廈思政〔2015〕115號《廈門市思明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)思明區(qū)私人危住房翻修改造建設(shè)規(guī)劃審批規(guī)定的通知》

《廈門市思明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)思明區(qū)私人危住房翻修改造建設(shè)規(guī)劃審批規(guī)定的通知》



廈思政〔2015〕115號

各街道辦事處，各有關(guān)單位：

《思明區(qū)私人危住房翻修改造建設(shè)規(guī)劃審批規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

廈門市思明區(qū)人民政府

2015年10月14日

思明區(qū)私人危住房翻修改造建設(shè)規(guī)劃審批規(guī)定

第一章總則

第一條按照《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃委關(guān)于廈門市私人危住房翻修改造建設(shè)規(guī)劃審批意見的通知》（廈府辦〔2014〕185號）文件精神，區(qū)政府受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托，負責(zé)實施所轄區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上四層以下（含四層）以及集體土地上私危房翻改建的規(guī)劃審批工作，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。

為規(guī)范本區(qū)內(nèi)國有、集體土地私人危住房翻修改造建設(shè)（以下簡稱“私危房翻改建”）的規(guī)劃審批工作，根據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廈門市房屋安全鑒定和防治管理規(guī)定》及《廈門市私人危住房翻修改造建設(shè)規(guī)劃審批意見》等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所指的國有土地上私人危住房，特指國有土地上未經(jīng)規(guī)劃改造的片區(qū)內(nèi)個人所有或公房與私人住房混合的四層以下（含四層）危房住宅，且享有房屋占地范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)并持有相應(yīng)的土地或房屋權(quán)證。

本規(guī)定所指的集體土地上私人危住房，特指集體土地上單戶村（居）民的危房住宅，且享有房屋占地范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)。

第三條政府已發(fā)布征收公告及相關(guān)政策文件規(guī)定不予批準(zhǔn)翻改建的區(qū)域外的私危房翻改建工作均適用本規(guī)定。鼓浪嶼私危房翻改建規(guī)劃審批意見按規(guī)定由有關(guān)主管部門另行制定。被政府認定為文物保護單位、歷史風(fēng)貌建筑、閩南大厝或涉臺文物的私人危住房從其相關(guān)規(guī)定。

第二章審批細則

第四條私危房翻改建，應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足建筑設(shè)計及住宅設(shè)計等技術(shù)規(guī)范要求。

第五條私危房翻改建審批工作由區(qū)建設(shè)局具體辦理，集體土地上私危房翻改建工程所在街道辦事處應(yīng)做好項目前期資料復(fù)核工作。

第六條私危房翻改建工程增設(shè)坡屋頂?shù)捻椖?，?yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)要求，坡度不超過45°，水平投影范圍線不宜超過原用地范圍，涉及他人合法權(quán)益的，須征得利害關(guān)系人的同意。

第七條私危房翻改建工程因防澇需要增加建筑室內(nèi)外高差的，應(yīng)充分考慮通風(fēng)、采光需要，并提交周圍鄰里同意的書面證明（需經(jīng)社區(qū)公示后確認），原則上翻改建后的建筑室內(nèi)外高差不大于0.45米。為改善房屋的功能使用，翻改建后的各分層層高可根據(jù)住宅設(shè)計等相關(guān)規(guī)范進行適當(dāng)增減。

第八條國有土地上的私危房翻改建工程，原則上不得改變原使用性質(zhì)，不得超過原產(chǎn)權(quán)登記建筑面積、原用地權(quán)屬面積、原建筑高度、原建筑層數(shù)。在不超過原產(chǎn)權(quán)登記建筑面積的前提下，原不成套住房可適當(dāng)增設(shè)衛(wèi)生間、廚房等功能設(shè)施。

第九條集體土地上的私危房翻改建工程，依照禁建區(qū)、限建區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。集體土地上暫未劃定禁建區(qū)、限建區(qū)的，其私危房翻改建工程原則上不得改變原使用性質(zhì)，不得超過原產(chǎn)權(quán)登記建筑面積、原用地權(quán)屬面積、原建筑高度、原建筑層數(shù)。

第十條為解決村（居）民住房困難問題，對尚未啟動土地房屋征收，或未列入近期征收計劃的村莊（社區(qū)）的私危房，村（居）民可向政府申請參照現(xiàn)行房屋征收政策提前予以安置，安置后危房予以拆除，收回土地交由土地儲備部門收儲。

第十一條私危房翻改建的申請主體原則上應(yīng)為產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)的委托人。因故無法以產(chǎn)權(quán)人名義申請私危房翻改建的項目，在證據(jù)保全的情況下，提交相應(yīng)證明材料后仍可申請，但在規(guī)劃許可前，審批部門應(yīng)做好公示、公告工作。翻改建后，申請人不得改變申請翻改建項目的權(quán)屬、房屋各產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)份額以及原使用狀況。

第三章審批流程

第十二條私危房翻改建規(guī)劃審批，按下列程序辦理：

（一）前期準(zhǔn)備

1.申請人向區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口提出私危房翻改建申請，窗口工作人員對提交材料（具體詳見附件）進行審查。材料齊全的，予以收件受理；不符合條件的，予以退件。

2.區(qū)建設(shè)局復(fù)核申請人提交的材料，進行現(xiàn)場勘察、公示。

3.區(qū)建設(shè)局經(jīng)審查報區(qū)政府批準(zhǔn)后，核發(fā)《思明區(qū)私危房翻改建工程規(guī)劃條件核定意見書》，書面通知申請人委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計；對不符合條件的，發(fā)放《不予批準(zhǔn)通知書》。

（二）核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

區(qū)建設(shè)局核查申請人提交的設(shè)計方案是否符合國家相關(guān)規(guī)范及城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，對符合要求的私危房翻改建項目報區(qū)政府批準(zhǔn)后核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；對不符合要求的，予以退件。

（三）竣工規(guī)劃條件核實

房屋建設(shè)完成后，申請人向區(qū)建設(shè)局申請竣工規(guī)劃條件核實，符合該翻改建工程項目建筑規(guī)劃設(shè)計審定意見的，區(qū)建設(shè)局報區(qū)政府批準(zhǔn)后發(fā)放《思明區(qū)私危房翻改建建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實意見書》。

第十三條《思明區(qū)私危房翻改建工程規(guī)劃條件核定意見書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》有效期均為一年，確需延期的，申請人應(yīng)在規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)向區(qū)建設(shè)局提出申請，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)可以延期一次，延長期限不得超過一年。未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，又未申請延期的，原規(guī)劃條件核定意見書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第四章監(jiān)督管理

第十四條私危房翻改建必須嚴(yán)格按照規(guī)劃控制指標(biāo)和經(jīng)審核的設(shè)計圖紙施工，不得擅自變更設(shè)計圖紙。

第十五條產(chǎn)權(quán)注記制度。根據(jù)《關(guān)于加強國有土地范圍內(nèi)私人住房拆除重建時權(quán)屬證書管理的通知》（國土房〔2014〕65號），區(qū)政府在房屋批準(zhǔn)拆除重建時，在相應(yīng)的房屋權(quán)屬證書上加蓋“已批準(zhǔn)重建”字樣的印章后暫時代為保管，同時將審批結(jié)果抄告市房地產(chǎn)交易權(quán)籍登記中心，在此期間停止該房屋的轉(zhuǎn)移、變更、抵押登記，并不得補辦土地房屋權(quán)證?？⒐ひ?guī)劃條件核實后，申請人同時領(lǐng)取原房屋權(quán)屬證照，憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《思明區(qū)私危房翻改建建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實意見書》、原房屋權(quán)屬證照等相關(guān)材料，自行到國土與房產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十六條公示牌制度。在房屋建設(shè)項目開工前，區(qū)建設(shè)局應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌，公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖。

第十七條分層報驗制度?；A(chǔ)施工前，申請人應(yīng)向區(qū)建設(shè)局申請基礎(chǔ)報驗，由區(qū)建設(shè)局按照規(guī)劃控制指標(biāo)進行項目放樣驗線、±0.00驗線；各分層板澆筑施工之前，申請人應(yīng)向區(qū)建設(shè)局申請分層核驗，由區(qū)建設(shè)局對分層層高、面積等規(guī)劃控制指標(biāo)進行核驗，符合要求的，可繼續(xù)施工。

第十八條聯(lián)合監(jiān)管機制。區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管執(zhí)法局及各相關(guān)單位部門實行私危房翻改建項目信息共享，建立聯(lián)合監(jiān)管機制；區(qū)城管執(zhí)法局提前介入，參加私危房翻改建項目各分層核驗工作。建設(shè)過程中，區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管執(zhí)法局、所在街道應(yīng)加強對項目建設(shè)情況的巡查。一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，區(qū)城管執(zhí)法局按規(guī)定及時處理。

第十九條項目竣工后，區(qū)建設(shè)局根據(jù)申請人的書面申請，對各項審批控制指標(biāo)逐項核實，區(qū)城管執(zhí)法局參加。符合規(guī)劃控制指標(biāo)的，由區(qū)建設(shè)局報區(qū)政府批準(zhǔn)后制發(fā)規(guī)劃驗收核實意見書；不符合規(guī)劃控制指標(biāo)的，區(qū)城管執(zhí)法局依法進行查處。

第五章附則

第二十條未經(jīng)規(guī)劃改造的片區(qū)內(nèi)，享有房屋占地范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)并持有相應(yīng)的土地或房屋權(quán)證的非住宅私人危房翻改建工程（不包括廟、祠等），可參照本規(guī)定進行規(guī)劃審批，但不得改變原性質(zhì)，不得超過原產(chǎn)權(quán)登記建筑面積、原用地權(quán)屬面積、原建筑高度、原建筑層數(shù)。

第二十一條本規(guī)定由廈門市思明區(qū)建設(shè)局負責(zé)解釋。

第二十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，有效期五年。原《思明區(qū)私危房翻改建審批管理工作實施細則》（廈思政辦〔2006〕1號）同時廢止。

附件：申請材料附件

申請材料

申請私危房翻改建時，申請人為產(chǎn)權(quán)人的，應(yīng)提交下列材料1-7；因故無法以產(chǎn)權(quán)人名義申請的，還需提交材料8（提交復(fù)印件，應(yīng)提供原件驗核）：

1.申請翻改建的申請表。

2.申請人和產(chǎn)權(quán)人的身份證、戶口簿（復(fù)印件），申請人應(yīng)為房屋產(chǎn)權(quán)人或持有產(chǎn)權(quán)人的書面委托書（委托書應(yīng)經(jīng)公證機關(guān)公證）。

3.房屋所有權(quán)證、土地使用證或可以證明土地房屋權(quán)屬的有效證件。

4.廈門市房屋安全鑒定所出具的《房屋安全鑒定書》，房屋危險性鑒定應(yīng)為C級或D級危房。

5.房屋現(xiàn)狀測繪資料。

6.對周邊住戶通風(fēng)采光有影響的，需提供和周邊住戶協(xié)商一致的書面材料；存在共墻關(guān)系的私危房翻改建項目，需提交與共墻另一方的書面協(xié)議。

7.共墻雙方無法達成協(xié)議，但符合私危房翻改建申請條件的，申請人尚需提交下列材料，并由規(guī)劃審批部門采取聽證等方式聽取利害關(guān)系人的意見后，明確是否核發(fā)規(guī)劃許可：

（1）申請人應(yīng)書面承諾保證共墻的完整性和安全性；

（2）申請人應(yīng)書面承諾在拆除、翻建過程中采取安全措施施工，并保證翻改建建筑不惡化周邊建筑的通風(fēng)采光及日照條件。

8.在私危房危及居住人、相鄰人的人身財產(chǎn)安全或公共安全，需要立即處理的情況下，且無法以產(chǎn)權(quán)人名義申請私危房翻改建的，房屋產(chǎn)權(quán)登記中的任何人、原產(chǎn)權(quán)人的法定繼承人、私危房的使用人、委托管理人（或其繼承人）均可作為申請人申請私危房翻改建，但還需提供以下材料：

（1）房屋產(chǎn)權(quán)登記中的任何產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供，其無法取得其他共有產(chǎn)權(quán)人同意私危房翻改建確認文件的原因說明；

（2）原產(chǎn)權(quán)人的法定繼承人應(yīng)當(dāng)提供，其與產(chǎn)權(quán)人的關(guān)系證明（由戶籍管理部門或公證處出具證明）以及其無法辦理繼承手續(xù)的原因說明；

（3）私危房的使用人、委托管理人（或其繼承人）應(yīng)當(dāng)提供，其合法使用該房屋的書面證明或者原產(chǎn)權(quán)人授權(quán)委托的證明材料（委托管理人的繼承人還應(yīng)提供其與委托管理人的關(guān)系證明）；

（4）私危房已進行房產(chǎn)評估、證據(jù)保全的書面材料，且已在廈門市級報紙登報公告十天以上；

（5）申請人保證所提供的說明、信息、資料均真實有效，愿意承擔(dān)因申請翻建改建而引起的一切法律責(zé)任的書面文件；

（6）申請人對翻改建后，不改變該房產(chǎn)的權(quán)屬、房屋各產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)份額以及原使用狀況的書面承諾；

（7）申請人對私危房若不立即采取解危措施會嚴(yán)重危及到使用人、相鄰人的人身財產(chǎn)安全或者危及公共安全的書面說明以及有效證明材料。

廈門市思明區(qū)人民政府辦公室2016年1月8日印發(fā)

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