廈同政辦〔2015〕16號《廈門市同安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于落實“多規(guī)合一”推進(jìn)建設(shè)項目審批流程改革實施意見的通知》

《廈門市同安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于落實“多規(guī)合一”推進(jìn)建設(shè)項目審批流程改革實施意見的通知》



廈同政辦〔2015〕16號

各鎮(zhèn)（街、場），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《廈門市同安區(qū)關(guān)于落實“多規(guī)合一”推進(jìn)建設(shè)項目審批流程改革的實施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市同安區(qū)人民政府辦公室

2015年3月26日

廈門市同安區(qū)關(guān)于落實“多規(guī)合一”

推進(jìn)建設(shè)項目審批流程改革的實施意見

（試 行）

為充分發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”的統(tǒng)籌功能，實現(xiàn)建設(shè)項目審批流程精簡和優(yōu)化，大幅提升報建、審批效能，根據(jù)《廈門市人民政府關(guān)于落實“三規(guī)合一”推進(jìn)建設(shè)項目審批流程改革的實施意見》（廈府辦〔2014〕153號），現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，就落實“多規(guī)合一”推進(jìn)建設(shè)項目審批流程改革工作提出如下實施意見。

一、適用范圍

適用于在我區(qū)備案、核準(zhǔn)、審批（以下簡稱立項）的所有新建、改建、擴(kuò)建的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、房屋建筑工程等。在市級立項的建設(shè)項目，按廈府辦〔2014〕153號文件要求執(zhí)行。

二、工作目標(biāo)

（一）充分利用“多規(guī)合一”一張圖，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等信息資源共享，建立投資項目策劃生成新平臺；

（二）通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡審批材料、壓縮審批時限，實現(xiàn)建設(shè)項目審批方式新轉(zhuǎn)變；

（三）構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、信息共享、并聯(lián)審批、注重監(jiān)管”的建設(shè)項目審批管理新機(jī)制。

三、主要措施

（一）打破部門藩籬，科學(xué)劃分行政審批階段

以建設(shè)項目業(yè)主的服務(wù)需求為導(dǎo)向，將建設(shè)項目審批流程進(jìn)行縱向和橫向劃分，縱向“五個階段”，橫向“四條主線”。

1.五個階段。在“多規(guī)合一”平臺上策劃生成項目后到項目竣工驗收，按照審批事項的前后置關(guān)系及并聯(lián)審批關(guān)系分為用地規(guī)劃許可階段、可行性研究報告批復(fù)（以下簡稱“可研批復(fù)”）及工程規(guī)劃許可階段、施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗收及備案階段五個階段。每個階段均實行“統(tǒng)一收件、同時受理、并聯(lián)審批、同步出件”的運行模式。

（1）用地規(guī)劃許可階段：牽頭單位廈門市規(guī)劃委員會同安規(guī)劃分局（以下簡稱同安規(guī)劃分局），并聯(lián)審批事項為項目建議書批復(fù)、選址意見、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可、項目報建、勘察設(shè)計招投標(biāo)。

（2）可研批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段：牽頭單位區(qū)發(fā)改局和同安規(guī)劃分局，并聯(lián)審批事項為可研批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。

（3）施工圖審查階段：牽頭單位區(qū)建設(shè)局或區(qū)交通局，并聯(lián)審批事項為施工圖審查、各管線設(shè)計審查、消防設(shè)計審查、通信設(shè)施方案審核、防雷審核、人防設(shè)施施工圖備案及區(qū)域確認(rèn)（或人防易地建設(shè)許可）、市政審核、園林審核、審查合格書備案。

（4）施工許可階段：牽頭單位區(qū)建設(shè)局或區(qū)交通局，并聯(lián)審批事項為施工監(jiān)督申報、施工許可證核發(fā)。

（5）竣工驗收及備案階段：牽頭單位區(qū)建設(shè)局或區(qū)交通局，涉及市政、園林、民防、規(guī)劃、環(huán)保、消防、氣象、水保、通信管理、質(zhì)量監(jiān)督、城建檔案等11項驗收，驗收形式為分項驗收或依申請聯(lián)合驗收。

2.四條主線。在建設(shè)項目前期工作中，建設(shè)管理審批、投資控制審批、用地手續(xù)審批、申辦人準(zhǔn)備工作等四條工作主線同步推進(jìn)、并行開展，減少各方牽制，相對獨立又相互配合。

（二）優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)事項辦理無縫銜接

1.調(diào)整事項辦理階段

（1）用地規(guī)劃許可：前置審批條件由可研批復(fù)（或立項）改為項目建議書批復(fù)，并要求深化項目建議書批復(fù)內(nèi)容；可研批復(fù)（或立項）與建設(shè)工程規(guī)劃許可并聯(lián)辦理。

（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可：由施工圖審查階段提前至可研批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段辦理，部分原由規(guī)劃部門審查的規(guī)劃指標(biāo)委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審查；工程規(guī)劃許可批復(fù)作為施工圖設(shè)計依據(jù)，如需變更，需按程序報規(guī)劃部門同意。劃撥方式取得用地的建設(shè)項目，以用地預(yù)審意見作為建設(shè)工程規(guī)劃許可審批時須提交的使用土地的有關(guān)證明文件；公開出讓方式取得的建設(shè)項目，以《廈門市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》作為建設(shè)工程規(guī)劃許可審批時須提交的使用土地的有關(guān)證明文件。

（3）水土保持方案、防洪影響、環(huán)評、節(jié)能、海域使用、地震安全評價、社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估等可研批復(fù)（或立項）的前置審批條件，改為初審意見告知函，正式審批在施工許可前完成，以施工許可核發(fā)作為項目開工前最終把關(guān)環(huán)節(jié)。

（4）用地規(guī)劃許可完成后即啟動土地征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批辦理。劃撥方式取得用地的建設(shè)項目，以“國有用地劃撥決定書”作為建設(shè)項目施工許可審批前置文件；公開出讓方式取得用地的項目，以《廈門市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《廈門市土地房屋權(quán)證》作為建設(shè)項目施工許可審批前置文件。

2.合并部分審批環(huán)節(jié)

（1）取消“勘測定界報告”業(yè)主申請環(huán)節(jié)，調(diào)整為同安國土房產(chǎn)分局辦理用地預(yù)審審批的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。

（2）取消“建設(shè)工程設(shè)計方案許可”業(yè)主申請環(huán)節(jié)，合并建設(shè)工程設(shè)計方案技術(shù)審查、三維審核、日照審核、方案景觀藝術(shù)評審技術(shù)審查環(huán)節(jié)，將“建設(shè)工程設(shè)計方案許可”和上述技術(shù)審查調(diào)整為同安規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可審批的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程。

（3）用地專審作為規(guī)劃部門選址意見審批的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，在項目策劃階段，在“多規(guī)合一”平臺上完成。

（4）將“結(jié)合民用建筑修建防空地下室告知服務(wù)”事項并入可研批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段的聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，由各部門在此階段提出部門指導(dǎo)性意見指導(dǎo)施工圖設(shè)計，聯(lián)合技術(shù)指導(dǎo)意見作為施工圖審查的依據(jù)之一。

3.簡化部分審批手續(xù)

（1）已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)劃中已包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價可以在形式上和內(nèi)容上予以簡化。

（2）以項目建議書為依據(jù)，辦理項目報建事項后，開展勘察、設(shè)計招標(biāo)工作。

（3）線性工程，可根據(jù)項目需要，分段辦理用地、施工許可手續(xù)。

（4）線性工程、水利工程、港口工程，方案設(shè)計（代可研）按初步設(shè)計深度編制，實行可研帶概算批復(fù)，行業(yè)主管部門初步設(shè)計審查意見同步出具。

（5）備案類事項，原則上由審批改為即來即辦。

4.實行跨部門聯(lián)合評審

將各部門多頭專審改為聯(lián)合評審，評審會后形成會議紀(jì)要，各相關(guān)審批部門出具審批意見。

（1）可研批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段：一是由區(qū)發(fā)改局牽頭組織方案設(shè)計（代可研）聯(lián)合評審，規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、市政園林、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、水利、海洋等部門共同參加，對項目方案設(shè)計、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、節(jié)能、水保、防洪等方面進(jìn)行評審；二是由同安規(guī)劃分局牽頭建設(shè)工程規(guī)劃許可前置的規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)審查。

（2）施工圖審查階段：由區(qū)建設(shè)局或區(qū)交通運輸局牽頭組織施工圖聯(lián)合評審，民防、市政園林、水利、消防、氣象、交警、安監(jiān)部門和水務(wù)、電力、燃?xì)?、通信、公交單位共同參加，申請人根?jù)評審會意見修改完善后，再按要求提交施工圖審查單位進(jìn)行技術(shù)審查。

5.區(qū)級項目同級審批

區(qū)級立項的建設(shè)項目，原則上在區(qū)行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一收發(fā)件，由區(qū)級審批部門直接辦理相關(guān)審批手續(xù)；屬區(qū)級承擔(dān)初審而需報市級部門審批的事項或是需市局審批的事項，由區(qū)級相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)通過“多規(guī)合一”系統(tǒng)平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（三）創(chuàng)新報審模式，推進(jìn)網(wǎng)上申報并聯(lián)審批

1.精減申報材料，推行一表受理審批

各審批階段均按照“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式統(tǒng)一收件，由區(qū)行政服務(wù)中心管委會牽頭重新梳理辦事指南，精簡申報材料，凡是可以通過共享獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的，不再要求申請人提交紙質(zhì)證照材料。各審批部門要根據(jù)新的辦事指南對申報項目予以收件、審核、出具審批意見及審批檔案存檔等。

2.實行統(tǒng)一收發(fā)件，實現(xiàn)網(wǎng)上申報及網(wǎng)上審批

申請人通過區(qū)行政服務(wù)中心收發(fā)件窗口報件，由區(qū)行政服務(wù)中心通過建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)將申報材料發(fā)送至“多規(guī)合一”平臺及各部門的審批平臺，各部門實時接收申請材料、一表形成審批意見、同步上傳審批結(jié)果。

3.推行并聯(lián)審批，實現(xiàn)部門協(xié)同辦公及審批信息共享

利用“多規(guī)合一”平臺，推動部門聯(lián)動，促進(jìn)多規(guī)融合。將并聯(lián)審批擴(kuò)展至建設(shè)項目行政審批全過程。

4.實行CA認(rèn)證，實現(xiàn)數(shù)據(jù)來源的真實性、合法性

為確保各項數(shù)據(jù)來源的真實性、合法性，審批雙方提交的電子材料均需加蓋經(jīng)認(rèn)證的電子印章。加蓋經(jīng)認(rèn)證電子印章的申請材料及審批文件，應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)材料保持一致。電子材料與紙質(zhì)材料具備同等效力。

（四）注重審管配套，大幅提升前期工作效率

1.推進(jìn)誠信監(jiān)管，建立黑名單制度

把誠信檔案與行業(yè)監(jiān)管結(jié)合起來，將誠信檔案記錄作為業(yè)務(wù)考核和資格管理的重要依據(jù)。建立工作目標(biāo)倒逼機(jī)制和承諾信用體系，對業(yè)主單位、代建單位和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，加強(qiáng)自律；對不誠信行為或違法違規(guī)行為，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，列入黑名單并予以曝光。代建單位為國有企業(yè)的，其誠信行為與公司、個人績效考核掛鉤。

2.規(guī)范中介行為，限時完成技術(shù)服務(wù)

區(qū)級相應(yīng)的行業(yè)主管部門應(yīng)與市級主管部門對接關(guān)于開展行政審批前置中介機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作，明確界定行政審批前置中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，防止將部門的行政職能轉(zhuǎn)移到中介組織，并建立有效的中介市場監(jiān)管與退出機(jī)制；規(guī)范行政審批前置中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時限，要求行政審批前置中介機(jī)構(gòu)實行限時服務(wù)，一般情況下，可研代方案編制不超過40天，初步設(shè)計不超過30天，施工圖設(shè)計不超過40天，環(huán)評報告不超過40天，其他報告編制不超過20天，審批部門應(yīng)在收到申報材料后7個工作日內(nèi)完成專家評審，業(yè)主修改報告時間不超過10天，部門正式評審意見出具不超過5天，涉及重大、特大項目適當(dāng)延長。

3.強(qiáng)化批后管理，實行“零容忍”制度

審批部門放寬審批條件、加快審批速度，同時應(yīng)加強(qiáng)批后監(jiān)管，實行“零容忍”制度，只要發(fā)現(xiàn)不符合審批要求的行為一律嚴(yán)格處罰；對行政監(jiān)管和執(zhí)法部門開放網(wǎng)絡(luò)授權(quán)，審批部門的審批結(jié)果與監(jiān)管執(zhí)法部門實施行政處罰情況互聯(lián)互通。

（五）簡化決策程序，提高政府項目決策效能

1.制定項目儲備計劃。利用“多規(guī)合一”平臺，結(jié)合“美麗廈門、富美同安”戰(zhàn)略規(guī)劃實施，由區(qū)發(fā)改局和同安規(guī)劃分局牽頭，會同同安國土房產(chǎn)分局、區(qū)財政局及各行業(yè)主管部門，通過項目例會機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門意見后，將項目提交“多規(guī)合一”平臺生成階段，形成項目儲備庫。在同安區(qū)近期建設(shè)項目計劃的基礎(chǔ)上，由區(qū)發(fā)改局牽頭匯總各相關(guān)部門上報的年度政府性投資項目計劃，報區(qū)政府常務(wù)會和區(qū)委常委會審議通過后，形成區(qū)年度政府性基建投資項目計劃。并通過“多規(guī)合一”策劃生成平臺明確項目基本建設(shè)規(guī)模、功能、暫估投資、用地預(yù)選址意見等，最后根據(jù)項目生成結(jié)果全面開展 “多規(guī)合一”審批階段相關(guān)的工作。

2.簡化項目決策程序。簡化區(qū)政府對區(qū)級財政投資項目的決策程序，進(jìn)一步下放審批權(quán)限；對經(jīng)批準(zhǔn)列入年度建設(shè)計劃的項目可直接啟動審批程序進(jìn)行實施；新城及片區(qū)內(nèi)項目的決策機(jī)制仍按指揮部體制執(zhí)行，重大項目及重點項目仍然提交區(qū)委區(qū)政府決策。

3.部門提前介入項目。在項目策劃生成階段，各行業(yè)主管部門在“多規(guī)合一”平臺上提前介入項目，提出行業(yè)意見，形成項目策劃意見；在全區(qū)年度投資建設(shè)計劃下達(dá)后，提前開展項目修規(guī)、環(huán)評、海洋、水保、防洪、地質(zhì)、地震區(qū)域性整體評價和審批工作。

（六）建立特殊通道，實行緊急項目特別審批

對涉及重大區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、民生等項目亟需配套建設(shè)的項目，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后，可采取特殊方式加快推進(jìn)。

四、部門分工

2015年4月3日前，建設(shè)項目各審批部門要根據(jù)審批流程再造的工作要求，重新梳理涉及調(diào)整的審批服務(wù)事項的辦事指南及審批環(huán)節(jié)，完成相關(guān)對接工作，制定相應(yīng)管理制度；各部門要盡快調(diào)整完善本部門審批系統(tǒng)，與“多規(guī)合一”平臺及“建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)”互聯(lián)互通，實現(xiàn)審批信息實時推送。各行業(yè)主管部門要盡快與市級部門對接關(guān)于明確本行業(yè)項目審批過程中涉及的各項中介服務(wù)、業(yè)務(wù)評審、現(xiàn)場勘察等技術(shù)環(huán)節(jié)的時限、辦事指南及收費標(biāo)準(zhǔn)，特別是行政審批前置中介服務(wù)要嚴(yán)格遵守已制定的限時辦結(jié)制度、服務(wù)時限、中介機(jī)構(gòu)誠信管理辦法。（詳細(xì)分工詳見附件1《落實建設(shè)項目行政審批流程再造工作責(zé)任分解表》）

五、其他要求

（一）由區(qū)政府辦公室（督查科）、區(qū)行政服務(wù)中心管委會牽頭督辦本實施意見各項工作落實，各相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)，細(xì)化制定具體配套辦法（分工詳見附件1）并報送區(qū)行政服務(wù)中心管委會備案。

（二）由區(qū)行政服務(wù)中心管委會會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、同安規(guī)劃分局、同安國土房產(chǎn)分局，及時掌握工作落實情況，協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的問題。

（三）區(qū)級立項的水利項目審批流程參照本實施意見執(zhí)行。區(qū)水利局作為行業(yè)主管部門及施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗收及備案階段的牽頭部門，負(fù)責(zé)細(xì)化具體流程及實施意見，并負(fù)責(zé)通過“多規(guī)合一”系統(tǒng)平臺與市水利局進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。港口項目及涉及使用海域的項目按市府辦〔2014〕153號文執(zhí)行。

（四）此前已出臺的有關(guān)建設(shè)項目行政審批的相關(guān)政策、措施等與本實施意見不一致的，以本實施意見為準(zhǔn)。

（五）本實施意見自印發(fā)之日起試行，有效期一年。

附件：1.落實“多規(guī)合一”推進(jìn)建設(shè)項目審批流程改革工作責(zé)任分解表

2.財政投融資項目審批流程圖（線性工程類）

3.非公開出讓用地項目審批流程圖（建筑類）

4.公開出讓用地備案類項目審批流程圖

廈門市同安區(qū)人民政府辦公室2015年3月26日印發(fā)

附件下載：

廈同政辦〔2015〕16號附件1.xls
廈同政辦〔2015〕16號附件2-4.xls

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