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《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)完善計劃生育特殊家庭扶助工作的意見的通知》
集府辦〔2014〕71號
各鎮(zhèn)、街，各管委會，區(qū)直各辦、局，各相關單位：
《集美區(qū)關于完善計劃生育特殊家庭扶助工作的意見》已經區(qū)政府研究通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室
2014年9月24日
集美區(qū)關于完善計劃生育特殊家庭扶助工作的意見
為了進一步做好計劃生育特殊家庭扶助工作，根據《廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市人口和計劃生育委員會等部門關于加強計劃生育特殊家庭扶助工作意見的通知》（廈府辦〔2013〕213號）精神，結合我區(qū)實際，提出如下意見：
一、進一步完善計劃生育特殊家庭扶助制度
（一）提高扶助標準。凡獨生子女死亡及獨生子女傷、病殘（依法被鑒定為三級以上傷病殘）后未生育且未收養(yǎng)子女的家庭（以下簡稱“特殊家庭”），由政府定期發(fā)放特別扶助金。在原有特別扶助金49周歲（含）至59周歲（含）每人每月發(fā)放900元、60周歲（含）以上每人每月發(fā)放1100元的基礎上增發(fā)200元，即49周歲（含）至59周歲（含）的每人每月發(fā)放1100元、60周歲（含）以上的每人每月發(fā)放1300元。屬低保戶家庭的，由每人每月增發(fā)300元提高到每人每月增發(fā)500元。
（二）實施緊急救助。獨生子女家庭遭遇突發(fā)事件、重大自然災害等各種意外事故，造成獨生子女死亡或傷殘的，由政府給予一次性緊急救助，其中獨生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級2級及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬元；獨生子女傷殘等級為3級的，一次性發(fā)放撫慰金1萬元。
（三）開展保險工作。繼續(xù)實施以獨生子女家庭為重點對象的意外傷害保險工作，及時做好參保對象發(fā)生意外傷害或死亡的理賠工作。
二、為計劃生育特殊家庭提供再生育和收養(yǎng)服務
（四）提供再生育服務。區(qū)人口計生局和計劃生育技術服務機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構，應根據特殊家庭夫妻雙方意愿，提供再生育咨詢服務。對有再生育意愿的特殊家庭，由醫(yī)療機構和計劃生育技術服務機構免費實施計劃生育手術服務。對確實需要借助醫(yī)學手段輔助生育技術受孕的，申請人所在單位應給予必要檢查和治療的時間及其他便利。對計劃生育獨生子女死亡家庭實施首次再生育給予補助，補助項目及標準按照《關于對計劃生育獨生子女死亡家庭實施首次再生育補助的通知》（廈人口〔2013〕33號）規(guī)定執(zhí)行，即補助金額分別由市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）級財政按照40%、40%、20%的比例承擔。
（五）配套收養(yǎng)服務。鼓勵不能再生育的夫妻依法收養(yǎng)子女，對不能再生育的夫妻依法收養(yǎng)子女的，民政部門協助聯系收養(yǎng)福利機構兒童，不得收取除收養(yǎng)登記費用外的任何費用，區(qū)財政給予1萬元的一次性經濟救助，幫助其通過合法途徑收養(yǎng)子女。其合法收養(yǎng)子女可享有適齡兒童平等接受免費義務教育的權利，高中階段家庭經濟困難的學生可申請國家助學金補助。
三、認真落實計劃生育特殊家庭優(yōu)先優(yōu)待政策
（六）做好養(yǎng)老照顧。鼓勵和支持各級政府及民間力量，建立和興辦養(yǎng)老服務機構。對特殊家庭選擇居家養(yǎng)老的，社區(qū)養(yǎng)老機構要以政府購買服務的方式提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健和安全援助等服務。對戶籍為集美區(qū)且男、女方年滿60周歲的，經確認后，在條件允許的情況下，遵循自愿原則，每人每月由政府為其提供必要的生活和醫(yī)療服務；對孤寡的特殊家庭成員，遵循自愿原則，優(yōu)先安排入住政府興辦的養(yǎng)老服務機構或通過政府購買服務的方式委托民辦養(yǎng)老服務機構為其提供集中照料服務。
特殊家庭成員參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，由政府按最低繳費標準為其繳納養(yǎng)老保險費。
（七）實施醫(yī)療救助。將特殊家庭納入城鄉(xiāng)醫(yī)療第一類救助對象，其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳納的費用，由政府給予全額資助。納入醫(yī)療救助的特殊家庭人員按《廈門市醫(yī)療救助辦法》和《廈門市紅十字城鄉(xiāng)困難居民重特大疾病醫(yī)療救助試行辦法實施細則》的規(guī)定執(zhí)行。
對計劃生育特殊家庭實施醫(yī)療補助，計劃生育特殊家庭因病導致家庭基本生活無法保障，未參加和參加基本醫(yī)療保險的對象，分別按其醫(yī)保年度內累計發(fā)生的屬于基本醫(yī)療保險可報銷范圍內的個人自付醫(yī)療費用的50%和 80%，由區(qū)政府給予補助。
屬城鄉(xiāng)低保的特殊家庭因獨生子女死亡前拖欠醫(yī)療機構的治療費用，除基本醫(yī)療保障和醫(yī)療救助報銷外，由區(qū)政府給予一次性補助解決。
鼓勵慈善公益組織每年從慈善募集資金中安排一定數額，對醫(yī)療費用負擔較重、家庭特別困難的扶助對象，給予慈善救助。區(qū)衛(wèi)生主管部門要鼓勵各醫(yī)療機構開通“綠色通道”，依托本轄區(qū)內相關醫(yī)療、保健機構，建立一批定點單位，完善為特殊家庭提供就醫(yī)便利的“綠色通道”，特殊家庭扶助對象可到就近或指定的服務機構，享受便捷醫(yī)療服務。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應主動為特殊家庭提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務，承擔政府購買醫(yī)療服務項目工作。
（八）改善住房條件。各級政府要為特殊家庭提供有效的住房保障，改善其最基本的住房條件。將特殊家庭納入市部分特困群體住房專項補助范圍，具體辦法參照《關于對我市部分特困群體給予住房專項補助的實施意見》（廈民〔2013〕220號）執(zhí)行。
（九）補助喪葬費用。特殊家庭扶助對象死亡的，參照《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)廈門市無喪葬補助居民基本殯葬費用免除辦法的通知》（廈府辦〔2013〕73號）規(guī)定，免除基本喪葬費用。
（十）扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。人力資源和社會保障部門對有就業(yè)能力、有就業(yè)愿望的特殊家庭人員積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，并按規(guī)定落實相關補貼政策，優(yōu)先幫扶其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。稅務、工商部門在為特殊家庭辦理稅收相關手續(xù)和工商營業(yè)執(zhí)照時，應提供便利，并免收辦理費用。計生協會等相關部門在安排農村小額貸款貼息資金、開展“幸福工程”項目時，對符合條件的特殊家庭應予以優(yōu)先，在安排農村計生幫扶資金時給予特殊家庭一次性5000元資助，扶持其發(fā)展生產、創(chuàng)業(yè)。
（十一）提供法律援助。特殊家庭成員遭遇侵害或因民事糾紛等提起訴訟，符合法律援助條件和事項的，區(qū)法律援助中心應提供無償法律服務。
四、動員社會力量開展關懷活動
（十二）建立特殊家庭聯系人制度。依托人口信息平臺和特別扶助對象信息管理系統，摸清底數、建立特殊家庭檔案，實行一幫一掛鉤聯系人制度。
（十三）建立親情關懷機制。政府除了給予經濟上的補償外，應更加重視對特殊家庭的精神慰藉，必要時請心理學專家進行心理疏導，給予治療，盡早擺脫精神抑郁狀態(tài)，走出喪子的陰影。區(qū)政府每年安排專項資金購買社會服務項目，對新出現的或需要幫助的計劃生育特殊家庭成員免費提供心理疏導，及時開展精神撫慰，并為需要咨詢的計劃生育特殊家庭成員提供咨詢服務。開展專業(yè)社會工作者志愿服務和手拉手活動，做好特殊家庭融入社會工作，鼓勵他們走出家門參加文體活動，幫助建立與社會的正常聯系和人際間的交往。鼓勵有條件的地方成立特殊家庭聯誼會，每年開展活動，溝通情況，了解需求，提供必要的幫助。依托轄區(qū)心理健康教育工作者，開展心理知識普及、心理咨詢、心理危機干預等工作，拓展和深化集美區(qū)“心靈綠洲”品牌。
（十四）開展志愿者結對活動。充分發(fā)揮基層計劃生育協會等群眾組織的作用，動員社會力量，以精神慰藉為重點，與特殊家庭開展結對、聯親活動，鼓勵在校大學生、部隊戰(zhàn)士等青年群眾，走進特殊家庭，提供照料服務。
（十五）定期走訪慰問制度。各級領導要定期安排節(jié)假日走訪慰問所有特殊家庭，送去黨和政府的溫暖。加強宣傳教育，引導獨生子女死亡傷殘家庭組成的社會組織開展互幫互助活動，促進社會和諧穩(wěn)定。
五、加強對計劃生育特殊家庭扶助工作的組織領導
（十六）加強部門協調。相關部門要明確責任，強化監(jiān)督，加強協作，確保各項工作落到實處。財政、人社、衛(wèi)生、民政等部門要協調做好相關政策和配套措施的銜接。
（十七）拓寬扶助資金籌措渠道。各級財政每年要安排一定資金作為專項扶助計劃生育特殊家庭資金。要加強社會撫養(yǎng)費的征收、管理和使用，社會撫養(yǎng)費應更多用于計劃生育家庭，特別是特殊家庭，每年從上年度征收的社會撫養(yǎng)費中提取不低于10%作為專項扶助資金，用于計劃生育特殊家庭、成員遭遇天災或患重大疾病的計生困難家庭。充分發(fā)揮群眾團體、社會各界等的影響和作用，通過贊助、募捐等形式，多方位多渠道籌集扶助金，為扶助工作提供保障。
（十八）加強督查指導。要加強指導，特殊家庭實現了再生育和收養(yǎng)子女的，不再享受扶助政策，原已享受的經濟扶助無須退還。各相關部門和單位要逐步規(guī)范扶助程序，有效運作，對扶助運行和資金管理使用情況做好自查。區(qū)人口計生局要組織督查，做好迎接上級抽查的工作。
本意見所指的計劃生育特殊家庭扶助對象的政策性解釋及其他相關規(guī)定按《福建省人口計生委、財政廳關于印發(fā)福建省獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度實施意見的通知》（閩人口發(fā)〔2008〕22號）規(guī)定執(zhí)行。
國家、省、市和區(qū)今后出臺的同類項目救助內容，標準按照就高的原則享受。本意見之外的其他獎扶政策，依照相關文件繼續(xù)執(zhí)行。
本意見自發(fā)文之日起實施。
本意見由區(qū)人口計生局負責解釋。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室2014年10月13日印發(fā)
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