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《湖里區(qū)人民政府關于印發(fā)湖里區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理辦法及合法性審查工作規(guī)程的通知》
廈湖府〔2014〕100號
各街道辦事處，區(qū)直各委、辦、局：
《湖里區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理辦法及合法性審查工作規(guī)程》經區(qū)政府常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市湖里區(qū)人民政府
2014年9月25日
廈門市湖里區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本區(qū)行政機關規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案、清理和監(jiān)督管理，推進依法行政，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《福建省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法》以及《廈門市行政機關規(guī)范性文件管理辦法》等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織的權利義務，在一定時期內反復適用，在所管轄區(qū)域內具有普遍約束力的文件：
（一）區(qū)人民政府發(fā)布的，以及經區(qū)人民政府批準以區(qū)人民政府辦公室名義發(fā)布的文件；
（二）各街道辦事處發(fā)布的，以及區(qū)直各委、辦、局（以下統(tǒng)稱政府部門）發(fā)布的文件；
（三）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織發(fā)布的文件。
第三條 行政機關的議事協(xié)調機構、臨時性機構和內設機構不得以自己名義制定和發(fā)布規(guī)范性文件，制定和發(fā)布規(guī)范性文件無效。
第四條 行政機關制定的下列文件不適用本辦法：
（一）表彰和獎懲的命令、決定、通報；
（二）人事任免的通知；
（三）向上級行政機關的請示、報告；
（四）轉發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權利義務內容的通知；
（五）對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定；
（六）會議紀要；
（七）內部工作制度、管理制度和技術操作規(guī)范（規(guī)程）；
（八）階段性專項整治方案、工作方案、實施方案、應急預案以及年檢、注冊、申報、參展、評獎的通知；
（九）其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務或不具有普遍約束力的文件。
第五條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）為履行本級政府、各街道辦事處及政府部門的行政管理職能，但相關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對該項工作尚未作出明確規(guī)定的；
（二）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；
（三）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關授權制定相關規(guī)范性文件的。
第六條 行政機關制定規(guī)范性文件應當符合以下要求：
（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，不得相互抵觸；
（二）依照本機關法定職權制定，不得超越法定權限；
（三）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得為本機關設定權力以及對公民、法人和其他組織追加義務、限制權利；
（四）不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費，不得規(guī)定應當由法律、法規(guī)、規(guī)章設定的事項；
（五）符合本區(qū)社會經濟發(fā)展實際，合理、適當，不顯失公正、公平；
（六）符合法定程序。
第七條 規(guī)范性文件名稱一般為規(guī)定、辦法、規(guī)則、決定、決議、意見、通知、通告、公告等，不得使用法、條例以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止使用的名稱。
第八條 規(guī)范性文件應當符合行政機關公文處理格式，可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。
文件內容不簡單重復法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的規(guī)定和上級行政機關規(guī)范性文件的規(guī)定，要注重細化和具體化。內在邏輯應當嚴密，用語應當規(guī)范、簡潔、準確。
第九條 規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權益而作出的特別規(guī)定除外。
第十條 規(guī)范性文件應當規(guī)定具體的實施日期。
規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日后施行，但發(fā)布后不立即施行可能有礙規(guī)范性文件施行或者因保障國家安全、重大公共利益及其他特殊需要的，可以自發(fā)布之日起施行。
第十一條 規(guī)范性文件應當注明有效期。
規(guī)范性文件有效期自文件實施之日起一般不超過5年，暫行（試行）類文件有效期不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。
未注明有效期的規(guī)范性文件，其有效期適用前款最長有效期的規(guī)定。
第十二條 規(guī)范性文件由其授權的部門負責解釋，未明確解釋部門的，由制定機關負責解釋。
第十三條 行政機關應當加強對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督。
區(qū)政府法制機構在區(qū)人民政府的領導下，具體負責本辦法的組織實施。
第二章 起草和審查
第十四條 規(guī)范性文件一般由相關行政機關負責起草，可以邀請有關組織、專家參加，也可以委托有關組織、專家起草。
第十五條 行政機關起草規(guī)范性文件，應當對該規(guī)范性文件的必要性和可行性、所要解決的問題、擬確定的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內容進行調研論證，并采取多種形式廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。涉及其他行政機關的職責或者與其他行政機關關系密切的，起草部門應當充分征求其他行政機關的意見。
起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或其他組織的重大權益，或對本地區(qū)、本行業(yè)建設發(fā)展有重大影響的，應當向社會公布，征求社會各界意見。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須通過公開聽證等形式征求意見的，應當舉行聽證會。
第十六條 行政機關應當建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度。
政府規(guī)范性文件由區(qū)政府法制機構統(tǒng)一進行審查，未經區(qū)政府法制機構審查的政府規(guī)范性文件，不予提交區(qū)政府常務會議討論研究且不予簽發(fā)。
街道及部門規(guī)范性文件由本單位負責法制工作的機構或法制聯(lián)絡員初審后報區(qū)政府法制機構復審，未經本單位法制工作機構或法制聯(lián)絡員初審并經區(qū)政府法制機構復審的街道及部門規(guī)范性文件，不予提交集體研究。
第十七條 規(guī)范性文件的起草部門應當按照《廈門市湖里區(qū)行政機關規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)程》的要求，將下列材料報送區(qū)政府法制機構審查（復審）：
（一）報送審查的公函；
（二）送審單位規(guī)范性文件草案法律審查意見表；
（三）規(guī)范性文件草案紙質文本和電子文本各1份；
（四）規(guī)范性文件草案的起草說明；
（五）制定規(guī)范性文件草案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的規(guī)范性文件1份；
（六）區(qū)政府法制辦公室認為應當提交的其他材料。
兩個或者兩個以上部門共同起草的，由主辦部門負責報送審查。
第十八條 對符合《廈門市湖里區(qū)行政機關規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)程》受理審查條件的規(guī)范性文件，區(qū)政府法制機構應當自收到規(guī)范性文件提請審查材料之日起10個工作日內，依照本辦法有關規(guī)定進行審查，并分別作出如下處理：
（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，內容適當?shù)模岢鲇枰酝ㄟ^的書面審查意見；
（二）雖與法律、法規(guī)、規(guī)章無明顯抵觸，但內容明顯不當，或者相關部門爭議較大的，提出予以修改的書面審查意見，經修改后由提請審查機關重新報送審查；
（三）不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，及國家、省、市即將出臺或即將修訂的規(guī)范性文件送審稿所依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)章的，提出不予通過或者不予審查的書面審查意見并說明理由，退回提請審查機關，規(guī)范性文件審查終結。
（四）對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題的規(guī)范性文件，在前款規(guī)定的期限內不能完成審查的，經區(qū)政法法制機構負責人批準，可以延長審查期限，并將延期理由及期限書面告知提請審查機關。緊急情況下，區(qū)政府法制機構對送審的規(guī)范性文件應當即時審查并提出審查意見。
區(qū)政府法制機構做出的書面審查意見應當加蓋區(qū)政府法制機構公章。
第十九條 區(qū)政府法制機構在審查規(guī)范性文件時，可就規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織權益的事項，通過召開座談、論證、聽證等形式聽取意見，有關部門應予配合。
區(qū)政府法制機構在審查規(guī)范性文件時，需向其他行政機關征求意見的，相關行政機關應當在規(guī)定的期限內提出書面意見。需起草部門補充說明有關情況的，起草部門應當在規(guī)定的期限內予以說明。
前款聽取意見、征求意見及補充說明所需時間不計入審查期限。
第三章 決定和發(fā)布
第二十條 政府規(guī)范性文件規(guī)定內容對社會有重大影響或涉及公民、法人和其他組織重要權益的，應經區(qū)政府常務會議審議決定。
街道或部門規(guī)范性文件應經本單位集體研究決定。
第二十一條 發(fā)布政府規(guī)范性文件，應當經區(qū)政府法制機構簽署意見后，由區(qū)人民政府負責人簽發(fā)。
發(fā)布街道及部門規(guī)范性文件，應當經本單位負責法制工作的機構或法制聯(lián)絡員簽署意見后，由本單位負責人簽發(fā)。
兩個或兩個以上單位聯(lián)合起草街道及部門規(guī)范性文件，由各有關單位負責人分別簽署后聯(lián)合發(fā)布。
第二十二條 規(guī)范性文件的制定機關應當通過報紙、電視、廣播、公告欄、網站、區(qū)政府公報等形式向社會公開發(fā)布規(guī)范性文件，涉及國家秘密的除外。未按規(guī)定向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件對管理相對人不具有約束力，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件應當載明制定機關、規(guī)范性文件名稱、文號、施行日期、有效期等。
第二十三條 被撤銷、廢止、失效或停止執(zhí)行的規(guī)范性文件，制定機關應當在發(fā)布該規(guī)范性文件的同一載體上發(fā)布相關公告。
第二十四條 規(guī)范性文件發(fā)布后，相關部門必須認真組織宣傳和實施，及時向區(qū)人民政府報告實施情況。經區(qū)人民政府同意，區(qū)政府法制機構可以牽頭對規(guī)范性文件執(zhí)行情況進行檢查。
第四章 備案和監(jiān)督
第二十五條 政府規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起10日內通過區(qū)政府法制辦公室向市人民政府報送備案，在發(fā)布之日起30日內向區(qū)人民代表大會常務委員會報送備案。
街道及部門規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起15日內向區(qū)人民政府報送備案。兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門負責報送備案。
第二十六條 因發(fā)生重大災害事件、流行性疾病、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定等特殊情況，需要立即制定實施規(guī)范性文件的，經制定機關主要負責人批準，可以先行發(fā)布實施，并自該規(guī)范性文件發(fā)布之日起5個工作日內，參照本辦法第四章有關規(guī)定辦理備案手續(xù)。
第二十七條 各街道、區(qū)政府各部門辦理規(guī)范性文件備案手續(xù)時，應當向區(qū)政府法制機構提交以下材料：
（一）《廈門市湖里區(qū)報送規(guī)范性文件備案函》；
（二）規(guī)范性文件正式文本（政府規(guī)范性文件一式5份；街道及部門規(guī)范性文件一式2份）以及電子文本；
（三）區(qū)政府法制機構認為應當提交的其他材料。
第二十八條 區(qū)政府法制機構應當對規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范性文件制定機關應當予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關資料。
第二十九條 行政機關應當于每年1月31日前，將本機關上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機關。
區(qū)政府法制機構應當于每年1月31日前，向區(qū)人民政府書面報送上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。
規(guī)范性文件備案審查情況應納入街道及部門績效評估范疇。
第三十條 行政機關應切實做好規(guī)范性文件兩年一清理工作。政府規(guī)范性文件由區(qū)政府法制機構組織清理，街道及部門規(guī)范性文件由制定機關負責清理。清理后應當向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。
第三十一條 有下列情形之一的，有關行政機關應當建議區(qū)人民政府清理由本機關執(zhí)行的政府規(guī)范性文件，并提出修訂或者予以廢止的建議：
（一）規(guī)范性文件不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策的；
（二）上級行政機關的命令和決定修改、替代或者撤消了現(xiàn)行規(guī)范性文件的部分或者全部內容的；
（三）規(guī)范性文件已經不適應當前經濟建設和社會發(fā)展的需要的；
街道及部門規(guī)范性文件有上述情形之一的，有關單位應當及時進行修訂或者予以廢止。
第三十二條 行政機關修訂規(guī)范性文件的程序，參照本辦法有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 公民、法人和其他組織認為本區(qū)行政機關制定的規(guī)范性文件違反本辦法第六條規(guī)定的，可以通過當面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等途徑向區(qū)政府法制機構提出審查申請。
審查申請的內容應當包括申請人姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請審查的規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號以及申請審查事項、理由等。
第三十四條 屬于審查范圍的規(guī)范性文件，區(qū)政府法制機構應當自收到審查申請之日起30日內將審查結果告知申請人。情況復雜的，經區(qū)政府法制機構負責人批準可以適當延長審查期限，但審查期限最長不得超過45日。
經審查，規(guī)范性文件違反本辦法第六條規(guī)定的，區(qū)政府法制機構應當書面通知制定機關停止執(zhí)行、及時修正或者廢止該規(guī)范性文件，也可以提請區(qū)人民政府予以變更或撤銷。制定機關應當自接到區(qū)政府法制機構書面意見之日起15日內反饋處理情況，制定機關對修改或者部分撤銷后的規(guī)范性文件，應當重新公布并按照本辦法相關規(guī)定報送備案。
不屬于審查范圍的，區(qū)政府法制機構應當自收到審查申請之日起5日內告知申請人向有權機關提出。
第三十五條 違反本辦法制定街道及部門規(guī)范性文件或者未按本辦法報送審查和備案的，由區(qū)政府法制機構提請區(qū)人民政府予以通報批評并責令限期改正。
情節(jié)嚴重并產生不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件損害公民、法人或者其他組織合法權益的，區(qū)政府法制機構可以提請有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予行政處分。
第五章 附 則
第三十六條 本辦法由區(qū)政府法制機構負責解釋。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。
廈門市湖里區(qū)行政機關規(guī)范性文件合法性審查工作規(guī)程
為貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步規(guī)范區(qū)級行政機關規(guī)范性文件合法性審查工作，加強對政府抽象行政行為的管理，提高區(qū)級規(guī)范性文件的起草質量，根據(jù)《福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法》（省政府第107號令）和《廈門市行政機關規(guī)范性文件管理辦法》（市政府第141號令）等規(guī)章的規(guī)定，制定本工作規(guī)程。
第一章 送 審
第一條 以區(qū)政府及其辦公室或以各街道、區(qū)直各部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件的草案起草單位（以下簡稱“送審單位”）向區(qū)政府法制辦公室報送規(guī)范性文件合法性審查時，應當提供以下材料：
（一）報送審查的公函（詳見附件1）；
（二）送審單位規(guī)范性文件草案法律審查意見表；
（三）規(guī)范性文件草案紙質文本和電子文本各1份；
（四）規(guī)范性文件草案的起草說明（詳見附件2）；
（五）制定規(guī)范性文件草案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的規(guī)范性文件1份；
（六）區(qū)政府法制辦公室認為應當提交的其他材料。
其中，規(guī)范性文件草案中援引的法律、法規(guī)、規(guī)章可只注明引用的依據(jù)名稱及相應條款，不必提供全部文本；規(guī)章以下文件（含會議紀要等）須提供正式印發(fā)的完整文本。
上述材料由送審單位指派專人送至區(qū)政府法制辦公室。
第二章 受 理
第二條 區(qū)政府法制辦公室具體負責規(guī)范性文件草案的受理和審查工作，并在10個工作日內審查完畢。
第三條 區(qū)政府法制辦公室受理審查的規(guī)范性文件草案應符合以下要求：
（一）對未按本工作規(guī)程第一條要求報齊送審材料的規(guī)范性文件草案，不予接受審查；
（二）對送審材料齊全的規(guī)范性文件草案，經送審單位在《廈門市湖里區(qū)規(guī)范性文件合法性審查受理表》（詳見附件3）上簽字確認后，予以受理。受理審查期限自正式受理之日后的第二日起開始計算。送審單位補正材料的時間不計入審查期限。
第三章 審 查
第四條 對于正式受理審查的規(guī)范性文件草案，由區(qū)政府法制辦公室負責安排承辦人員依據(jù)《廈門市行政機關規(guī)范性文件管理辦法》等相關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定進行審查。
第五條 區(qū)政府法制辦公室審查規(guī)范性文件草案應遵循以下步驟：
（一）由承辦人員填寫《廈門市湖里區(qū)規(guī)范性文件合法性審查辦理表》，并在4個工作日內提出初審意見報法制科負責人復核。承辦人員認為規(guī)范性文件內容復雜或者存在難以把握的問題，須提請集體研究的，應說明理由并以書面形式報法制科負責人；
（二）法制科負責人對初審情況進行復核，并在4個工作日內根據(jù)具體情況提出如下復核意見：
1．未發(fā)現(xiàn)問題的，簽署同意意見，報法制科分管領導審定；
2．發(fā)現(xiàn)問題的，退回承辦人員重新審查；
3．需要集體研究的，經科室負責人提出審查意見，報區(qū)政府法制辦公室主任組織集體研究審定；
4．內容復雜或者難以把握的，報經區(qū)政府法制辦公室主任同意后，可邀請區(qū)政府法律顧問團專職法律顧問參與審查，并視情形報區(qū)政府分管領導組織研究決定；
5．不能在規(guī)定期限內完成復核的，應當說明理由并以書面形式提出延長審查期限申請，報區(qū)政府法制辦公室主任決定。
（三）未提交區(qū)政府分管領導研究的規(guī)范性文件草案，經法制科負責人復核后，由區(qū)政府法制辦公室主任根據(jù)審查情況在《廈門市湖里區(qū)規(guī)范性文件合法性審查辦理表》上簽署決定意見，并向送審單位出具《廈門市湖里區(qū)人民政府法制辦公室規(guī)范性文件審查意見函》（詳見附件4）；
（四）提交政府分管領導研究的規(guī)范性文件草案，由區(qū)政府分管領導根據(jù)審查情況在《廈門市湖里區(qū)規(guī)范性文件合法性審查辦理表》上簽署決定意見，并向送審單位出具《廈門市湖里區(qū)人民政府法制辦公室規(guī)范性文件審查意見函》。
第四章反 饋
第六條 區(qū)政府法制辦公室根據(jù)最終審核意見，分別作出如下處理：
（一）送審規(guī)范性文件草案經審查通過的，由送審單位以審定的規(guī)范性文件草案內容按有關程序發(fā)布；
（二）送審規(guī)范性文件草案部分內容違法或者明顯不當?shù)?，由送審單位根?jù)《廈門市湖里區(qū)人民政府法制辦公室規(guī)范性文件審查意見函》進行修改后，再重新報送審查；
（三）送審規(guī)范性文件草案內容違法或者不宜發(fā)布的，退回送審單位，規(guī)范性文件審查終結；
（四）送審規(guī)范性文件草案需延期審查的，由區(qū)政府法制辦公室以《廈門市湖里區(qū)人民政府法制辦公室規(guī)范性文件延期審查通知書》形式告知送審單位延期理由及期限。
第五章 發(fā)布及備案
第七條 規(guī)范性文件應當向社會公開發(fā)布，涉及國家秘密的除外。未按規(guī)定向社會公開發(fā)布的規(guī)范性文件對管理相對人不具有約束力，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
第八條 規(guī)范性文件的制定機關應按照《廈門市湖里區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理辦法》的相關規(guī)定，通過報紙、電視、廣播、公告欄、網站、區(qū)政府公報等形式公布規(guī)范性文件，方便公民、法人或其他組織查閱。
第九條 送審單位應自規(guī)范性文件發(fā)布起10日內，按照《廈門市湖里區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理辦法》的要求，以《廈門市湖里區(qū)報送規(guī)范性文件備案函》（詳見附件5）的形式向區(qū)政府法制辦公室報送備案。
第六章 附 則
第十條 本工作規(guī)程由區(qū)政府法制辦公室負責解釋。
第十一條 本工作規(guī)程自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
附件：1．廈門市湖里區(qū) （單位）關于報送規(guī)范性文件草案合法性審查的函
2．廈門市湖里區(qū) （單位）關于 （規(guī)范性文件草案）的起草說明
3．廈門市湖里區(qū)規(guī)范性文件合法性審查受理表
4．廈門市湖里區(qū)人民政府法制辦公室規(guī)范性文件審查意見函
5．廈門市湖里區(qū) （單位）報送規(guī)范性文件備案函
廈門市湖里區(qū)人民政府辦公室2014年9月25日印發(fā)
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