廈海政〔2013〕73號《廈門市海滄區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)海滄區(qū)區(qū)級財政性投融資建設(shè)項目代建管理辦法（試行）的通知》

《廈門市海滄區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)海滄區(qū)區(qū)級財政性投融資建設(shè)項目代建管理辦法（試行）的通知》



廈海政〔2013〕73號

區(qū)直各辦、局，各鎮(zhèn)（街），各企事業(yè)單位：

《海滄區(qū)區(qū)級財政性投融資建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府第27次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市海滄區(qū)人民政府

2013年6月18日

廈門市海滄區(qū)區(qū)級財政性投融資建設(shè)項目

代建管理辦法（試行）

第一章總則

第一條 為提高區(qū)級財政性投融資建設(shè)項目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，并參照《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廈門市市級財政性投融資社會事業(yè)建設(shè)項目代建管理試行辦法》（廈府〔2002〕42號），結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 區(qū)級財政性投融資建設(shè)項目是指由區(qū)財政全額、部分投資，或由區(qū)財政負(fù)責(zé)進(jìn)行融資建設(shè)的項目。

第三條 本辦法所稱的代建制，是指區(qū)級財政性投融資建設(shè)項目業(yè)主，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位負(fù)責(zé)項目的前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、竣工驗收并落實(shí)工程質(zhì)量、安全、文明施工等各項具體任務(wù)，嚴(yán)格控制項目投資、工期，項目竣工驗收合格后交付使用的制度。

第四條 代建單位受項目業(yè)主的委托，依據(jù)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和代建管理合同，對區(qū)級財政性投融資建設(shè)項目實(shí)施組織管理。

第五條 項目業(yè)主按項目行業(yè)管理和部門職能確定。

第六條 代建工作的開展，遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。

第七條 區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)級財政性投融資項目代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項目，對代建項目實(shí)施投資管理和監(jiān)督；區(qū)財政局負(fù)責(zé)代建項目的資金管理和監(jiān)督；區(qū)建設(shè)、審計、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責(zé)做好項目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第八條 代建項目實(shí)行合同管理，各方權(quán)利、義務(wù)及獎懲規(guī)定等內(nèi)容須寫入代建合同。代建合同由項目業(yè)主與代建單位簽訂，代建費(fèi)用納入項目總投資估（概）算。代建單位向項目業(yè)主負(fù)責(zé)，項目業(yè)主向區(qū)政府負(fù)責(zé)。

第二章代建單位選定

第九條 代建單位的選定可采取招標(biāo)或直接委托等方式進(jìn)行。

第十條 通過招標(biāo)形式選擇代建單位的，招標(biāo)程序參照國家、省、市招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

通過招標(biāo)方式選定代建單位的項目，代建管理費(fèi)在招標(biāo)時通過競標(biāo)方式確定。列入?yún)^(qū)級政府投融資項目代建單位名錄庫的代建單位參與本區(qū)代建項目投標(biāo)，符合招標(biāo)公告規(guī)定條件的，不再對其進(jìn)行資格審查。

參與投標(biāo)的代建單位需符合以下基本要求：

（一）在本市注冊登記，并具有獨(dú)立法人資格、良好的財務(wù)狀況和信譽(yù)；

（二）具有甲級工程咨詢、甲級工程設(shè)計、甲級工程監(jiān)理、甲級招標(biāo)代理、甲級工程造價咨詢，施工總承包一級、房地產(chǎn)開發(fā)二級以上等資質(zhì)之一，或者是經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)項目管理機(jī)構(gòu)或市、區(qū)兩級國有投資公司；

（三）項目總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其他工程技術(shù)和管理人員符合規(guī)定的資格要求；

（四）國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 通過直接委托方式確定代建單位的項目參照有關(guān)法律法規(guī)及《廈門市市級財政性投融資社會事業(yè)建設(shè)項目代建管理試行辦法》執(zhí)行。

選定的代建單位除符合第十條的相關(guān)要求外還需符合以下原則：

（一）具備近5年內(nèi)負(fù)責(zé)代建同類型項目且規(guī)模不小于擬代建項目的業(yè)績；

（二）有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并制定有專門的規(guī)章制度。

第十二條 區(qū)級財政性投融資項目代建單位名錄庫的管理，參照市建設(shè)局《廈門市市級政府投資項目建設(shè)工程代建單位名錄管理辦法》（廈建重〔2011〕1號）文規(guī)定執(zhí)行，由區(qū)建設(shè)局、發(fā)改局負(fù)責(zé)對本區(qū)從業(yè)的建設(shè)工程代建單位實(shí)施考核，實(shí)行動態(tài)管理。

第三章 權(quán)利與義務(wù)

第十三條 項目業(yè)主的權(quán)利義務(wù)

（一）項目業(yè)主的權(quán)利

1.項目業(yè)主依照代建合同對代建單位的代建工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，提出監(jiān)督意見，代建單位在收到項目業(yè)主提出的書面整改意見后應(yīng)立即予以糾正并反饋。

2.項目業(yè)主有權(quán)審查代建單位資金使用計劃執(zhí)行情況，對代建單位項目建設(shè)資金未能得到合理、有效使用的，有權(quán)要求整改。

3.項目業(yè)主發(fā)現(xiàn)代建單位履行合同不力，嚴(yán)重影響工程建設(shè)，有權(quán)要求代建單位更換參與代建管理的主要人員，直至終止合同。有權(quán)要求代建單位承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并作為不良記錄報區(qū)建設(shè)局及其他有關(guān)部門備案。

（二）項目業(yè)主的義務(wù)

1.項目業(yè)主應(yīng)指導(dǎo)代建單位收集與建設(shè)項目相關(guān)的資料，并明確建設(shè)內(nèi)容、工期、規(guī)模及裝修標(biāo)準(zhǔn)、特種工藝設(shè)施設(shè)備等要求。

2.項目業(yè)主應(yīng)協(xié)助代建單位開展項目建議書、工可、初設(shè)、施工圖設(shè)計文件的編制和審查等工作，協(xié)助辦理須以業(yè)主名義辦理的建設(shè)手續(xù)。

3.對涉及工程建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量、造價、主要材料和設(shè)備等重大變更進(jìn)行認(rèn)定，應(yīng)及時書面通知代建單位；

4.參與項目竣工驗收。

第十四條 代建單位的權(quán)利和義務(wù)

（一）代建單位的權(quán)利

1.在項目業(yè)主委托的代建范圍內(nèi)開展各項建設(shè)管理工作。

2.有權(quán)要求項目業(yè)主協(xié)調(diào)解決項目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。

3.代建單位發(fā)現(xiàn)項目業(yè)主存在不履行合同或不當(dāng)干預(yù)的行為，影響代建管理工作的，有權(quán)向區(qū)政府投訴。

（二）代建單位的義務(wù)

1.代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定及省市區(qū)相關(guān)規(guī)章制度，組織項目實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)質(zhì)量、安全、文明施工等保障措施，保質(zhì)保量按時完成代建任務(wù)。不得將所承擔(dān)的代建任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包。

2.遇有項目需拆遷的，代表項目業(yè)主與項目所屬鎮(zhèn)街或相關(guān)部門溝通與對接，跟蹤、督促項目拆遷工作進(jìn)展情況，定期報告項目業(yè)主。

3.代建單位應(yīng)選派具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員組建項目管理機(jī)構(gòu)，建立健全管理體系，配齊滿足項目所需的專業(yè)技術(shù)管理人員，制定項目管理人員的崗位職責(zé)，并督促履行職責(zé)。項目管理機(jī)構(gòu)人員班子應(yīng)及時向項目業(yè)主報備，具體人員配置要求如下：

（1）根據(jù)工程分類，屬一類工程的建設(shè)項目代建單位的管理專業(yè)人員人數(shù)配置不少于8人，項目總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及造價管理負(fù)責(zé)人應(yīng)具有15年以上從事工程建設(shè)工作經(jīng)歷。技術(shù)負(fù)責(zé)人、造價管理負(fù)責(zé)人應(yīng)由具有相應(yīng)專業(yè)高級職稱的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員擔(dān)任。

（2）根據(jù)工程分類，屬二類工程的建設(shè)項目代建單位的管理專業(yè)人員人數(shù)配備不少于5人，項目總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及造價管理負(fù)責(zé)人應(yīng)具有10年以上從事工程建設(shè)工作經(jīng)歷。技術(shù)負(fù)責(zé)人、造價管理負(fù)責(zé)人應(yīng)由具有相應(yīng)專業(yè)高級職稱的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員擔(dān)任。

（3）根據(jù)工程分類，屬三類工程的建設(shè)項目代建單位的管理專業(yè)人員人數(shù)配備不少于3人，項目總負(fù)責(zé)人應(yīng)具有10年以上工程建設(shè)工作經(jīng)歷。

（4）項目總負(fù)責(zé)人對項目代建全過程負(fù)責(zé)，項目總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、造價管理負(fù)責(zé)人原則上不允許中途更換。

4.代建單位應(yīng)針對工程實(shí)際情況編制代建項目管理規(guī)劃大綱和代建項目實(shí)施方案，并報送項目業(yè)主。在代建工作實(shí)施過程中，如實(shí)際情況或客觀條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整項目管理規(guī)劃大綱的，應(yīng)報項目業(yè)主同意。

5.代表項目業(yè)主按有關(guān)規(guī)定，辦理代建工作范圍內(nèi)的有關(guān)建設(shè)手續(xù)。經(jīng)項目業(yè)主授權(quán)，代表項目業(yè)主進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的招標(biāo)及設(shè)備、材料的采購。

6.代建單位應(yīng)按項目業(yè)主要求制定每月工作計劃和工作重點(diǎn)，及時提交代建項目報告，報告工程質(zhì)量、安全、文明施工、造價、進(jìn)度等情況，報告工程、設(shè)備、材料變更情況和各項控制措施的執(zhí)行情況，報告監(jiān)理單位、施工單位的人員和設(shè)備到位情況。

7.代建單位應(yīng)負(fù)責(zé)處理代建工作范圍內(nèi)與代建單位有合同關(guān)系或其他因工程建設(shè)引起的法律糾紛，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。處理糾紛過程中需取得項目業(yè)主授權(quán)的，由項目業(yè)主授權(quán)。

8.代建單位按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)，包括按國家建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)單位工程保修期內(nèi)在工程質(zhì)量保修方面的權(quán)利和義務(wù)。

9.代建單位應(yīng)在區(qū)財政預(yù)決算審核中心出具建設(shè)項目審核結(jié)論書后1個月內(nèi)向項目業(yè)主、使用單位或管理單位辦理代建項目移交手續(xù)，提供完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的分部、分項工程竣工資料等。

10.未經(jīng)批準(zhǔn)，代建單位不得擅自以代建項目為標(biāo)的進(jìn)行擔(dān)保借款、抵押或簽署任何有損項目或項目業(yè)主利益的合同。

11.代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案法及有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全項目檔案。對項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。按規(guī)定向城建檔案管理單位移交工程檔案及相關(guān)資料。

第四章項目投資計劃與資金管理

第十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資估（概）算控制投資，在施工圖設(shè)計中實(shí)行限額設(shè)計。投資概算不得超過投資估算，項目預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算。

第十六條 項目的施工現(xiàn)場簽證按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)場簽證應(yīng)由施工單位經(jīng)辦人、項目經(jīng)理，監(jiān)理單位的監(jiān)理員、總監(jiān)，代建單位的現(xiàn)場代表、工程部經(jīng)理和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，并加蓋單位公章，同時提供有效的影像資料，否則不得作為竣工決算的依據(jù)。

第五章 監(jiān)督檢查規(guī)定

第十七條 項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)將項目代建過程中存在的問題及時向區(qū)建設(shè)、發(fā)改、財政部門通報，并依法接受監(jiān)察、審計部門和社會公眾的監(jiān)督。

第十八條 項目代建單位未完全履行代建合同或履行不力、工作失誤，造成代建項目投資失控、存在安全隱患、工期延誤等后果的，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用由代建單位負(fù)責(zé)賠償。賠償額由其代建管理費(fèi)支付，代建管理費(fèi)用不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。

代建項目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位無條件返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用由項目代建單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償。

第十九條 代建單位如與工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通舞弊的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

在代建過程中，代建單位存在違法違規(guī)行為的，由監(jiān)察部門對違法違規(guī)人員依法及時查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 其他

第二十條 項目代建業(yè)務(wù)的委托方與承接方應(yīng)在獲準(zhǔn)委托確認(rèn)后30天內(nèi)簽署代建合同。

第七章 附則

第二十一條 本辦法由海滄區(qū)建設(shè)局、發(fā)改局、財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

廈門市海滄區(qū)人民政府辦公室 2013年6月18日印發(fā)

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