廈翔政〔2012〕173號(hào)《廈門市翔安區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《廈門市翔安區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》



廈翔政〔2012〕173號(hào)

各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局：

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見(jiàn)》（閩政〔2011〕58號(hào)）、《廈門市人民政府關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（廈府〔2011〕397號(hào)）等文件精神，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康、規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)就我區(qū)合作社示范社發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展的重要性

在各鎮(zhèn)（街）和相關(guān)部門的共同努力下，本區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，正在成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要組織載體。但在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中也存在著發(fā)展思路不明確、組織制度不夠健全、經(jīng)營(yíng)管理水平低、發(fā)展規(guī)模小，組織化程度不高、輻射帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng)、成員的合法權(quán)益得不到有效保障以及指導(dǎo)服務(wù)不夠規(guī)范等問(wèn)題，影響了合作社作用的充分發(fā)揮和持續(xù)發(fā)展。因此，各鎮(zhèn)（街）各相關(guān)部門要把依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展作為指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效手段，推進(jìn)農(nóng)村城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要抓手，落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的重要載體，積極采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型、由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)專業(yè)合作優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展的基本思路和目標(biāo)要求

（一）基本思路

推進(jìn)示范社建設(shè)必須依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的基本原則，緊緊圍繞本區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，通過(guò)完善政策措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大扶持力度，切實(shí)搞好服務(wù)，規(guī)范和壯大一批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)要求

每年圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況培育10家左右區(qū)級(jí)示范社，力爭(zhēng)到2015年底，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達(dá)到50個(gè)，使全區(qū)擁有一批產(chǎn)業(yè)特色突出、持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理的示范社。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的要求，確保示范社充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。示范社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到80%，商標(biāo)注冊(cè)率達(dá)到100%，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買率達(dá)到80%以上，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)到80%以上，成員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷绲耐愞r(nóng)戶高出20%以上。符合市、省、中央級(jí)示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，推薦參加各級(jí)示范社評(píng)選。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）組織形式規(guī)范。一是依法登記注冊(cè)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的設(shè)立條件和程序進(jìn)行工商登記，且運(yùn)行時(shí)間在1年以上。登記的成員身份、人數(shù)以及出資額度要和實(shí)際情況相符。二是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相對(duì)穩(wěn)定。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和辦公地點(diǎn)的明顯位置懸掛合作社標(biāo)識(shí)牌匾以及合作社章程、組織機(jī)構(gòu)圖、財(cái)務(wù)管理和民主管理制度等。

（二）經(jīng)營(yíng)管理民主。一是依法成立成員大會(huì)或成員代表大會(huì)，依法設(shè)立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，投票選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)（或執(zhí)行監(jiān)事）。二是組織機(jī)構(gòu)活動(dòng)正常。成員（代表）大會(huì)、監(jiān)事會(huì)每年至少召開(kāi)1次，理事會(huì)每年至少召開(kāi)2次，并有會(huì)議記錄并附所有參會(huì)人員的簽名。三是合作社章程符合本社實(shí)際，具有可操作性。章程需經(jīng)成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)。章程的討論記錄、會(huì)議紀(jì)要等要?dú)w檔保存，正式文本要全體成員共同簽名或蓋章。四是合作社實(shí)施重大項(xiàng)目及每次向上級(jí)申報(bào)資金扶持項(xiàng)目須召開(kāi)社員（代表）大會(huì)決議通過(guò)并簽章（會(huì)議參加人數(shù)不少于社員總數(shù)的2/3）。五是重大事項(xiàng)決策方式民主規(guī)范，實(shí)行“一人一票”制度。

（三）產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。合作社為全體成員建立完整的個(gè)人賬戶，成員出資、公積金份額、與合作社交易情況、盈余返還情況等資料記錄準(zhǔn)確無(wú)誤。村集體等經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織有償或無(wú)償提供給合作社使用的房屋、設(shè)備、車輛等資產(chǎn)，應(yīng)履行相應(yīng)手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)。

（四）財(cái)務(wù)管理完善。一是嚴(yán)格執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算資料完整。二是按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和相關(guān)文件規(guī)定實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。三是稅后利潤(rùn)按章程規(guī)定提取公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)基金，并按規(guī)定用途使用，能夠保證合作社具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。四是盈余按交易額和出資額進(jìn)行統(tǒng)籌分配。提取公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)基金后的盈余，按成員與本社的交易量（額）比例返還成員，返還總額不低于可分配盈余的60%；剩余部分按賬戶內(nèi)記載的本社成員出資額和公積金份額比例進(jìn)行分配。五是依照國(guó)家規(guī)定合理使用財(cái)政扶持資金和他人捐贈(zèng)資金，形成固定資產(chǎn)的部分要平均量化到各成員賬戶。六是資產(chǎn)狀況良好，負(fù)債占資產(chǎn)比例小于60%。

（五）帶動(dòng)農(nóng)戶較多。合作社成員規(guī)模較大，在工商部門注冊(cè)登記的成員達(dá)50戶以上。同時(shí)，帶動(dòng)一定數(shù)量的社外農(nóng)戶。但是與社外農(nóng)戶交易比例不高于合作社交易總量的50%。

（六）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固。合作社具有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，涉及產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、產(chǎn)品商品化程度較高，對(duì)形成和擴(kuò)大區(qū)域性產(chǎn)業(yè)具有積極的帶動(dòng)作用。

（七）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化高。一是合作社成員能夠按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，建立完整的生產(chǎn)記錄制度，并取得綠色食品或有機(jī)食品認(rèn)證。產(chǎn)銷專業(yè)合作示范社必須擁有本社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，銷售的產(chǎn)品必須通過(guò)有關(guān)部門的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。二是合作社成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買率達(dá)到80%以上。向合作社成員供應(yīng)生產(chǎn)資料的價(jià)格基本上以統(tǒng)一采購(gòu)價(jià)格加運(yùn)費(fèi)等組成，以無(wú)償或低償服務(wù)為主，并確保無(wú)假冒偽劣生產(chǎn)資料。三是有比較健全的服務(wù)設(shè)施，能夠?yàn)槌蓡T提供統(tǒng)一制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和分揀（裝）加工等服務(wù)。

（八）經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)。合作社成員主產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)到80%以上。產(chǎn)銷專業(yè)合作社年銷售收入達(dá)到300萬(wàn)以上，種植專業(yè)合作社年銷售收入達(dá)到60萬(wàn)以上，養(yǎng)殖專業(yè)合作社年銷售收入達(dá)到120萬(wàn)以上。合作社主產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率較高，產(chǎn)品銷售半徑較大。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社須取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。

（九）品牌影響力強(qiáng)。合作社統(tǒng)一使用自主注冊(cè)的商標(biāo)或根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確立注冊(cè)的集體商標(biāo)和包裝。自主注冊(cè)的商標(biāo)或集體商標(biāo)在本地區(qū)有一定的知名度、影響力。

（十）誠(chéng)信、合作意識(shí)好。合作社要建立規(guī)范的信用管理制度，在當(dāng)?shù)叵碛辛己玫纳鐣?huì)信譽(yù)。在履行合同、信貸保險(xiǎn)、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品質(zhì)量等方面具有較好誠(chéng)信和較高公眾評(píng)價(jià)。合作社內(nèi)部能夠積極開(kāi)展資金互助、生產(chǎn)互助以及生活互助活動(dòng)，增強(qiáng)合作社成員合作意識(shí)和合作凝聚力。合作社獲得的各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助建設(shè)的項(xiàng)目，必須是直接統(tǒng)一服務(wù)于社員的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后或與社員共享共受益，嚴(yán)禁獨(dú)占獨(dú)用或他用。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評(píng)定與管理

（一）資格評(píng)定

區(qū)級(jí)示范社評(píng)定工作堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，分申報(bào)初選、督促指導(dǎo)和考評(píng)驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。每年10月期間，區(qū)下達(dá)評(píng)選任務(wù)后，各農(nóng)民專業(yè)合作社以書(shū)面形式向鎮(zhèn)街政府提出評(píng)定申請(qǐng)，由鎮(zhèn)（街）組織初審后報(bào)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由區(qū)評(píng)審小組辦公室審核后提出初選名單，由區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)定，確定本年度區(qū)級(jí)示范社初步名單，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后予以公布、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）管理監(jiān)測(cè)

1．對(duì)區(qū)級(jí)示范社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，可進(jìn)可出。

2．對(duì)區(qū)級(jí)示范社每年監(jiān)測(cè)一次。經(jīng)監(jiān)測(cè)審核合格的，繼續(xù)作為示范社；連續(xù)三年不合格的，取消示范社資格，收回授牌，并在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。

3．在區(qū)級(jí)示范社運(yùn)行和監(jiān)測(cè)過(guò)程中，提供虛假材料或存在舞弊行為的、被工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的、發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)中存在違法違規(guī)行為的、不按規(guī)定提供監(jiān)測(cè)材料的、拒絕參加監(jiān)測(cè)的，檢查發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定創(chuàng)建示范社或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)計(jì)劃建設(shè)要求運(yùn)營(yíng)的，取消其示范社資格。

五、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。建立由區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、馬巷鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)、內(nèi)厝鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn) 、大嶝街道等相關(guān)單位組成的翔安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副區(qū)長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，日常辦公由區(qū)經(jīng)管站負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理服務(wù)等日常工作，掌握農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況。各有關(guān)部門要通力協(xié)作，按照各自職能做好協(xié)調(diào)服務(wù)、指導(dǎo)和扶持工作，共同推進(jìn)以示范社建設(shè)為導(dǎo)向的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。各鎮(zhèn)街也要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確主管領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任科室、負(fù)責(zé)人員，研究制定本鎮(zhèn)街農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)規(guī)劃與具體推進(jìn)措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)與服務(wù)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要按照分類培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、財(cái)務(wù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)村能人進(jìn)行培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，普及合作社知識(shí)和相關(guān)政策，提高其認(rèn)識(shí)水平和服務(wù)能力，努力培養(yǎng)一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作社事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，造就一批懂合作、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的合作社“帶頭人”。通過(guò)“專家進(jìn)社、輔導(dǎo)員聯(lián)社”等方式，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和各類優(yōu)秀人才以咨詢培訓(xùn)方式加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作社的合作，指導(dǎo)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，努力培育典型。要圍繞全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)不同地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)品，因地制宜地引導(dǎo)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，不斷提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民組織化程度。要整合各方面的生產(chǎn)技術(shù)力量，適時(shí)、多層次、全方位為農(nóng)民專業(yè)合作社做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。采取多種形式，深入持久地開(kāi)展好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)；認(rèn)真組織對(duì)示范社建設(shè)典型事例及示范社帶頭人先進(jìn)事跡的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流，樹(shù)立起一批可學(xué)、可比、可看的農(nóng)民專業(yè)合作社典型，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

（四）強(qiáng)化政策扶持，建立激勵(lì)機(jī)制。一是被評(píng)定為區(qū)級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社作為申報(bào)市級(jí)示范社和落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金的基礎(chǔ)條件，今后必須評(píng)為區(qū)級(jí)示范社方可申報(bào)市級(jí)以上示范社，自2013年度起，中央、省、市、區(qū)級(jí)各類合作社扶持項(xiàng)目?jī)?yōu)先委托和安排區(qū)級(jí)以上示范社申報(bào)實(shí)施。二是區(qū)財(cái)政每年安排一定資金作為推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)。由區(qū)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室用于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)與服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)交流和考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，宣傳普及合作社知識(shí)和相關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識(shí)。

本實(shí)施意見(jiàn)由區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有限期5年。

廈門市翔安區(qū)人民政府

2012年9月25日

廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室 2012年9月25日印發(fā)

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