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《思明區(qū)人民政府關于印發(fā)思明區(qū)政府采購管理規(guī)定的通知》
廈思政〔2012〕70號
區(qū)直各辦、局，工業(yè)園區(qū)管委會，各街道辦事處，各有關單位：
現(xiàn)將《思明區(qū)政府采購管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
思明區(qū)人民政府
二〇一二年四月二十日
思明區(qū)政府采購管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府采購行為，加強監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《廈門市政府采購管理辦法》等有關法律、法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱政府采購，是指本區(qū)行政機關、事業(yè)單位和團體組織(以下簡稱采購人)，使用財政性資金采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
本規(guī)定所稱財政性資金，包括財政預算內資金、納入財政預算管理的政府性基金、納入財政專戶管理的專項資金、納入財政管理的事業(yè)單位收入及其他資金。
第三條政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標有關法律法規(guī)的規(guī)定。招標投標法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工程的其他采購活動依照政府采購法及其他有關政府采購規(guī)定辦理。
第二章 組織機構和職責
第四條區(qū)財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對本級政府采購活動的監(jiān)督管理職責。政府采購的具體日常管理事務由政府采購管理機構負責。
第五條 區(qū)政府成立思明區(qū)政府招標采購領導小組（以下簡稱領導小組），負責指導全區(qū)采購工作，研究處理采購過程中遇到的重大、特殊情況和問題。領導小組不定期召開會議，討論、審批需特別處理的各類采購招標事項；
領導小組下設采購管理辦公室，職責合并在思明區(qū)政府采購管理辦公室（以下簡稱區(qū)采購辦），機構設在區(qū)財政局。
區(qū)采購辦履行以下職責：貫徹執(zhí)行國家政府采購相關規(guī)定、管理和監(jiān)督政府采購活動、協(xié)調和受理政府采購中的投訴事項以及其他政府采購相關日常管理工作。
第三章 采購形式
第六條政府采購實行集中采購和分散采購相結合。
第七條 政府集中采購目錄和采購限額標準執(zhí)行同期廈門市集中采購目錄及其限額標準。
第八條納入政府集中采購目錄內的采購項目，應當實行集中采購。
政府集中采購，采購人應當委托具備政府采購代理資格的社會中介機構具體組織實施采購。
政府集中采購目錄以外的貨物、工程和服務，單項或批量采購金額達到規(guī)定限額標準以上的，實行分散采購。
政府集中采購目錄以外，采購限額標準以下的貨物、工程、服務項目，采購人應通過集體研究決定等形式自行采購，或自行委托政府采購代理機構采購。
大宗貨物政府采購的具體實施辦法根據(jù)廈門市財政局、監(jiān)察局發(fā)布的相關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 采購方式
第九條政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購以及國家規(guī)定的其他采購方式。
第十條公開招標應當作為政府采購的主要采購方式。
政府采購貨物或者服務的數(shù)額達到規(guī)定標準的，應當采取公開招標方式進行。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得財政部門的批準。
第十一條納入政府集中采購目錄范圍，在一個預算年度內，本部門系統(tǒng)（含下屬單位）零星采購未達到限額標準（納入大宗貨物采購范圍的除外），但采購總量達到公開招標標準的同類型貨物、服務項目，由主管單位匯總，報區(qū)采購辦審批后實施捆綁進行公開招標采購；個別因特殊情況或遺漏未能捆綁公開招標采購的貨物、服務項目，應經區(qū)采購辦審批后進行采購。
采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物、工程、服務項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。
采購人在一個預算年度內未采用公開招標方式重復采購同一品種的貨物或者服務項目，資金總額超過公開招標數(shù)額標準的，視為化整為零規(guī)避公開招標，但依法經批準采用公開招標以外采購方式的除外。
第十二條政府采購應優(yōu)先采購節(jié)能產品、環(huán)境標志產品。鼓勵本市誠信企業(yè)、地方優(yōu)質產品生產企業(yè)積極參與政府采購活動。
第五章 采購流程
第十三條 政府采購一般流程為：
(一)采購人年初提出年度采購項目預算。
(二)區(qū)財政局匯編、上報、下達年度政府采購預算。
對未列入當年預算的臨時性政府采購項目，應先送區(qū)財政局按財政資金審批權限落實資金來源后，方能按本規(guī)定納入政府采購計劃。
(三)采購人領取、填報采購計劃表。
應填報政府采購計劃表報批的品目：符合大宗貨物政府采購政策的項目；采購預算達到5萬元以上（含5萬元）的采購項目。
(四)區(qū)財政局業(yè)務科室審核資金來源。
(五)采購人委托政府采購代理機構按批復的采購方式實施政府采購。
(六)采購文件編制應符合有關法律法規(guī)的規(guī)定。
采用公開招標或競爭性談判方式進行政府采購的采購文件需送區(qū)財政局備案。招標文件備案結束后，方可在財政部門要求的媒體上發(fā)布采購信息公告；區(qū)財政局對不符合規(guī)定的采購文件，應責成報備人修改，重新上報；政府采購代理機構對已發(fā)出的政府采購文件進行必要澄清或者修改的，須將澄清或修改的內容報區(qū)財政局備案。
(七)采購人確定采購結果。
(八)政府采購結果報備區(qū)采購辦。
(九)采購人與供應商簽訂合同、履行合同、組織驗收。
(十)采購人自行支付或向區(qū)國庫支付中心申請支付款項。
政府采購資金支付時，憑政府采購計劃表、中標通知書、政府采購合同、發(fā)票、以及有關文件（如檢測機構證明、驗收報告、供應商的開戶銀行和賬號等）辦理。
(十一)采購活動結束后，采購人、采購代理機構應當依照規(guī)定整理、保管政府采購項目文件。
第十四條 政府采購工程類項目，應按規(guī)定納入財政資金審核程序。
(一)采購預算在15萬元以下的工程項目，由采購人按照公開、透明的原則，由采購人集體研究后實施采購；
(二)采購預算達15萬元以上（含15萬元）30萬元以下的工程項目結算報區(qū)財政審核中心審核，依審核結論辦理決算；
(三)采購預算達30萬元以上（含30萬元）的工程項目在實施前應由區(qū)財政審核中心出具控制價，結算報區(qū)財政審核中心審核，依審核結論辦理決算。
第十五條 政府采購項目在執(zhí)行過程中原則上不得增項、增支。
項目招標采購后，實施過程中，因特殊情況需增項、增支的應在實施前按程序報批，增項金額超過原中標金額的政府采購及工程項目審批程序：由預算單位提出申請，經區(qū)財政審核中心審核，10萬元以下的，報區(qū)采購辦審批；10萬元以上（含10萬元）100萬以下的，報區(qū)招標采購領導小組審批；100萬元以上（含100萬元）的，經區(qū)招標采購領導小組審核后，報區(qū)政府常務會研究決定。
第六章 監(jiān)督檢查
第十六條財政部門應當建立政府采購代理機構考核指標體系，對政府采購代理機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并在政府采購信息發(fā)布媒體上定期公布考核結果。經考核不合格的，在6個月內不得參加本區(qū)政府采購活動。
第十七條財政部門依法進行檢查時，政府采購當事人和其他參與政府采購活動人員應當如實反映情況，提供有關材料。
財政部門可以根據(jù)情況對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題出具政府采購監(jiān)督意見書，提出具體監(jiān)督意見。
第十八條區(qū)審計局應當加強對政府采購的審計監(jiān)督，區(qū)監(jiān)察局應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施行政監(jiān)察。
第十九條 增項、增支未獲批準，增支金額超過原采購預算10%以上的采購人，由區(qū)政府辦、監(jiān)察局給予全區(qū)通報批評；增項金額超過原采購預算金額20%以上的，除給予通報外，還將追究采購人第一責任人的相關責任。
第二十條根據(jù)有關規(guī)定，采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正。對采購人直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報；對采購代理機構，由財政部門給予警告，可以并處１千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可暫停其代理政府采購代理業(yè)務，并建議有關部門依法取消其政府采購代理機構資格：
(一)未按規(guī)定在政府采購信息發(fā)布媒體上公告政府采購信息的；
(二)對應當依法實行政府采購的項目未依法實行政府采購的；
(三)未按規(guī)定編制政府采購預算執(zhí)行計劃的；
(四)未經批準，擅自改變政府采購方式的；
(五)未按規(guī)定選擇確定政府采購評審專家的；
(六)強迫中標、成交供應商分包履行政府采購合同，或者與中標、成交供應商惡意串通分包履行政府采購合同，損害國家利益和社會公共利益的；
(七)未按規(guī)定妥善保管政府采購活動的采購文件的；
(八)對供應商的質疑逾期未作處理的。
第二十一條根據(jù)有關規(guī)定，供應商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單；情節(jié)嚴重的，在1至3年內禁止參加本區(qū)政府采購活動，并依法予以處罰：
(一)未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；
(二)捏造事實或者提供虛假材料進行虛假、惡意投訴的；
(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十二條根據(jù)有關規(guī)定，財政部門和依法對政府采購活動負有監(jiān)督管理職責的政府有關部門的工作人員，有下列情形之一的，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(一)對采購代理機構未依法進行考核，侵害當事人合法權益的；
(二)對投訴事項未在規(guī)定時限內做出處理決定，或者依法應當對違法行為的投訴事項進行查處而未予以查處的；
(三)在實施政府采購監(jiān)管中未依法履行職責，造成嚴重后果的；
(四)其他濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊行為的。
第七章 附 則
第二十三條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本規(guī)定。
第二十四條 區(qū)財政局作為區(qū)級政府采購監(jiān)督管理部門，負責組織本規(guī)定的宣傳、解釋和貫徹工作。
第二十五條 政府采購信息公告、政府采購技術參數(shù)設定、評審專家的管理、供應商質疑與投訴、檔案管理等具體操作程序，按上級部門有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本規(guī)定自頒布之日起實施，有效期為5年；原《廈門市思明區(qū)政府采購管理規(guī)定》（廈思政[2007] 91號）同時廢止；區(qū)相關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
思明區(qū)人民政府辦公室2012年4月20日印發(fā)
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