廈翔政辦〔2010〕32號《廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)進一步加強基層應急隊伍建設實施意見的通知》

瀏覽量：時間：2018-11-13 10:21:32

《廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)進一步加強基層應急隊伍建設實施意見的通知》

廈翔政辦〔2010〕32號

各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

《翔安區(qū)關(guān)于進一步加強基層應急隊伍建設實施意見》已經(jīng)區(qū)二屆政府第82次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室

二○一○年四月二十二日

翔安區(qū)關(guān)于進一步加強基層應急隊伍建設實施意見

為進一步加強我區(qū)應急隊伍建設，全面提升防范和應對突發(fā)事件的能力，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）以及省市文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、基層應急隊伍建設的基本原則與建設目標

（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高我區(qū)各類應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際，按需發(fā)展，依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，逐步加強和完善各類應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急隊伍體系。

（二）建設目標。通過三年左右時間建設，區(qū)級綜合性應急救援隊伍得到逐步強化，技戰(zhàn)術(shù)水平得到全面提升，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應急救援隊伍得到持續(xù)加強。鎮(zhèn)（街、場）、區(qū)直相關(guān)部門、轄區(qū)企業(yè)等應急救援隊伍得到普遍建立，應急志愿服務得到進一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急救援隊伍體系。應急救援能力基本滿足本行政區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件發(fā)生及其所造成人員財產(chǎn)損失，為維護全區(qū)社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設

（一）確實提高區(qū)級綜合性應急救援隊伍建設水平。依托業(yè)已成立的翔安區(qū)應急救援中心（辦公室設在區(qū)消防大隊）作為區(qū)級綜合性應急救援隊伍的主體，應急救援中心除承擔消防日常工作以外，同時承擔全區(qū)綜合性應急救援任務。包括：地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故等生產(chǎn)安全事故以及恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件在內(nèi)的各種事故的搶險救援任務。同時，協(xié)助有關(guān)基層專業(yè)應急救援隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、生物災害、森林火災、非煤礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

應急救援中心要結(jié)合全區(qū)實際，牽頭負責制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要物資裝備，加強與基層專業(yè)應急救援隊伍之間的互動演練，提高全區(qū)應急救援隊伍的綜合應急能力。

（二）深入推進鎮(zhèn)（街、場）綜合性應急救援隊伍建設。各鎮(zhèn)（街、場）要根據(jù)轄區(qū)實際情況，以機關(guān)干部、民兵預備役人員、基層警務人員、醫(yī)務人員以及退伍軍人等為主體，組建一支30—100人的綜合性應急救援隊伍。在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等突發(fā)事件處置中，鎮(zhèn)（街、場）綜合型應急救援隊伍要切實發(fā)揮就近優(yōu)勢，在應急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

各鎮(zhèn)（街、場）都要確定一名應急專職干部，轄區(qū)各村（居）民委員會都要確定一名應急信息員。應急專職干部及應急信息員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭，要及時報告，并協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。

各鎮(zhèn)（街、場）要加強隊伍的建設和管理，嚴格組織紀律，開展經(jīng)常性地應急培訓，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應急保障能力。

三、完善基層專業(yè)應急救援隊伍體系

各鎮(zhèn)（街、場），區(qū)直相關(guān)部門要在全面加強各個專業(yè)應急救援隊伍建設的同時，重點強化以下工作。

（一）加強防汛抗旱應急救援隊伍建設。區(qū)農(nóng)林水利局、各鎮(zhèn)（街、場）要以民兵、預備役人員、農(nóng)技人員、村（居）民以及相關(guān)單位人員為主體，分別組建區(qū)、鎮(zhèn)兩級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區(qū)域和重點地段的村（居）委會要以本轄區(qū)村（居）民以及相關(guān)單位人員為主體，組建村（居）級防汛抗旱隊伍。鎮(zhèn)、村兩級防汛抗旱隊伍要在區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。要充分發(fā)揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機制。

（二）加強森林消防應急救援隊伍建設。區(qū)農(nóng)林水利局、各鎮(zhèn)（街、場）以及村（居）委會要以本轄區(qū)、本單位及社會相關(guān)人員為主體，分別組建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級森林消防應急救援隊伍。要切實加強森林撲火裝備配套，并積極開展防撲火技能培訓和實戰(zhàn)演練。區(qū)人武部負責協(xié)調(diào)建立基層森林消防應急救援隊伍與公安消防、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動機制，滿足防撲火工作需要。

（三）加強氣象災害、地質(zhì)災害應急救援隊伍建設。

1、組建氣象災害應急救援隊伍。區(qū)氣象局要牽頭組織以各鎮(zhèn)（街、場）、村（居）干部和有經(jīng)驗的相關(guān)人員（如應急信息員等）為主體，組建全區(qū)氣象災害應急救援隊伍。氣象災害應急救援隊伍的主要任務是：接收和傳達預警信息，收集并向相關(guān)方面報告災害性天氣實況和災情，做好臺風、強降雨、大風、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調(diào)查評估等工作。

2、組建質(zhì)地災害應急救援隊伍。區(qū)國土房產(chǎn)分局要牽頭組織以各鎮(zhèn)（街、場）、村（居）干部和有經(jīng)驗的相關(guān)人員（如應急信息員等）及有關(guān)專家為主體，組建全區(qū)地質(zhì)災害應急救援隊伍。地質(zhì)災害應急救援隊伍的主要任務是：參與各類地質(zhì)災害的群防群控，開展防范知識宣傳，隱患和災情等信息報告，組織遇險人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災害搶險救災和應急處置等工作。

重點區(qū)域和重點部位的村（居）委會、企業(yè)、學校等單位，要在區(qū)氣象局、區(qū)國土房產(chǎn)分局的組織下，明確參與應急救援隊伍的人員及其職責，定期開展相關(guān)知識培訓。

（四）加強非煤礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。轄區(qū)各非煤礦山、危險化學品單位要依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨組建專業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，還要與企業(yè)所在地鄰近的建有專業(yè)應急救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合組建專業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時要開展或協(xié)助開展風險隱患排查。

區(qū)安監(jiān)局要負責督促落實全區(qū)各相關(guān)企業(yè)組建專業(yè)應急救援隊伍，加強應急救援隊伍的資質(zhì)認定管理。同時，要建立隊伍調(diào)運機制，組織隊伍參加社會化應急救援。區(qū)經(jīng)貿(mào)局給予密切配合。

（五）推進公用事業(yè)保障應急救援隊伍建設。電力、供水、排水、燃氣、交通、市容環(huán)境等主管部門和基礎設施運營企業(yè)，要以本單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗的干部職工為主體，分別組建公用事業(yè)保障應急隊伍，承擔相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營企業(yè)要組建本單位運營保障應急隊伍，充分發(fā)揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。

（六）強化衛(wèi)生應急救援隊伍建設。區(qū)衛(wèi)生局要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，在現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)分布的基礎上，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設備，組建全區(qū)衛(wèi)生應急救援隊伍。衛(wèi)生應急救援隊伍的主要任務是：承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及在其他突發(fā)事件中受傷人員的醫(yī)療救治及衛(wèi)生處理，開展相應的培訓、演練活動。

（七）加強重大動物疫情應急救援隊伍建設。區(qū)農(nóng)林水利局要牽頭組織各鎮(zhèn)（街、場）、衛(wèi)生、公安、工商以及質(zhì)檢等單位，以各部門行政管理人員、動物防疫和野生動物保護工作人員及有關(guān)專家等為主體，組建全區(qū)動物疫情應急救援隊伍，并保持隊伍的相對穩(wěn)定。動物疫情應急救援隊伍的主要任務是：具體負責家禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務。要定期開展技術(shù)培訓和應急演練，加強應急監(jiān)測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急能力。

（八）加強中小學應應急救援隊伍建設。區(qū)教文體局要牽頭組織各中小學校，根據(jù)學校的規(guī)模、特點有針對性地組建應急救援隊伍，規(guī)模較小未能組織應急救援隊伍的學校，也要指定專人從事應急工作。各學校的應急救援隊伍及應急人員要加強應急培訓，知曉應急處置措施，確保關(guān)鍵時刻能派上用場。

（九）加強海上應急救援隊伍建設。海事處要牽頭組織區(qū)農(nóng)林水利局、建設局、衛(wèi)生局、民政局、交通局、大嶝街道辦、新店鎮(zhèn)、馬巷鎮(zhèn)、海警三支隊等單位，組建廈門市海上搜救中心翔安分中心，作為我區(qū)海上應急救援隊伍。廈門市海上搜救中心翔安分中心主要承擔翔安海域的海上搜救、海上消防、海域污染防治等任務。中心要定期開展技術(shù)培訓和應急演練，做到“反應及時、運轉(zhuǎn)順暢、搜救專業(yè)、工作有序、救助高效”。

四、健全完善基層應急救援隊伍管理體制和保障制度

（一）加強組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（街、場）、區(qū)直各相關(guān)部門要高度重視應急隊伍建設，主要領(lǐng)導要親自抓，結(jié)合各自實際，切實加強綜合性應急隊伍和專業(yè)性應急隊伍建設，確保本區(qū)域、本系統(tǒng)處置突發(fā)應急事件的需要，并達到一定數(shù)量和規(guī)模。公安、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設、衛(wèi)生、交通、海事、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、電力、通信等部門，要按照各自職責，積極推進基層應急隊伍組建工作，落實推進本行業(yè)基層應急救援隊伍建設的具體措施。

（二）健全運行機制。各應急救援隊伍組成人員平時在人事關(guān)系所在單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，必須立即集結(jié)到位，在應急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按應急管理機構(gòu)安排開展應急處置工作。各鎮(zhèn)（街、場）及區(qū)直相關(guān)部門要切實強化綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，制訂完善相關(guān)應急預案，建立健全工作制度，實現(xiàn)信息共享和應急聯(lián)動。同時，要科學建立基層應急救援隊伍與其他各類應急救援隊伍在人力資源以及裝備的統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、密切協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性地組織各類應急救援隊伍開展聯(lián)合培訓和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（三）積極動員社會力量參與應急工作。要通過多種渠道，努力提高應急救援隊伍的社會化程度。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街、場），村（居）委會等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系。鼓勵各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)，充實和加強應急志愿服務內(nèi)容。區(qū)直各相關(guān)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。團區(qū)委和區(qū)紅十字會要各自牽頭組建一支20—50人左右的青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，負責開展科普宣教和輔助救援工作。要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。各鎮(zhèn)（街、場）、區(qū)直各相關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi)，對應急救援志愿者隊伍建設給予適當支持。

（四）保障經(jīng)費投入。要充分確保區(qū)級綜合性應急救援隊伍和各基層專業(yè)應急救援隊伍建設的工作經(jīng)費需求。各鎮(zhèn)（街、場）、區(qū)直各相關(guān)部門要加大資金投入，確保應急救援隊伍建設有足夠的經(jīng)費保障。區(qū)級綜合性應急救援隊伍和區(qū)級各專業(yè)應急救援隊伍的建設經(jīng)費納入?yún)^(qū)級年度財政預算，優(yōu)先保證應急工作經(jīng)費。鎮(zhèn)級專業(yè)應急救援隊伍的建設經(jīng)費納入本級財政預算。企業(yè)應急救援隊伍建設及演練工作經(jīng)費，由企業(yè)在安全生產(chǎn)費用中列支。

（五）完善管理措施。各鎮(zhèn)（街、場）、區(qū)直各相關(guān)部門要認真研究解決基層應急救援隊伍工作中的實際困難，落實基層應急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤等政策措施。鼓勵社團組織和個人參加基層應急救援隊伍，完善民間應急救援組織登記管理制度，鼓勵民間力量參與應急救援。制訂應急救援隊伍裝備標準并配備必要裝備。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。開展基層應急救援隊伍建設示范工作，推動基層應急管理水平不斷提高。

（六）加強督促檢查。區(qū)效能辦和區(qū)應急辦應加強對各級各類應急隊伍的組建工作、物資儲備、應急培訓和演練等方面進行督促檢查。對未按要求組建的，要追究相關(guān)單位領(lǐng)導及其工作人員的責任。

五、工作要求

（一）各鎮(zhèn)（街、場），各部門已組建成立的應急救援隊伍，請于2010年5月20日前將隊伍名稱等基本情況（見附件）上報區(qū)應急辦（傳真：7822110）。

（二）附件3《翔安區(qū)重點基層應急隊伍建設責任分工一覽表》里的隊伍和各鎮(zhèn)（街、場）綜合應急救援隊應在2010年年底前全面建立，其余的隊伍于2011年6月底前建立。

附件：1、廈門市應急隊伍信息表

2、翔安區(qū)基層應急隊伍建設責任分工一覽表

3、翔安區(qū)重點基層應急隊伍建設責任分工一覽表

廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室2010年4月22日印發(fā)

附件下載：

廈翔政辦〔2010〕32號附件.doc