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《廈門市同安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廈門市同安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同管理的指導(dǎo)意見〉的通知》
廈同政〔2010〕19號(hào)
各鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)，區(qū)直各辦、局（公司）：
現(xiàn)將《廈門市同安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同管理的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門市同安區(qū)人民政府
二○一○年三月八日
廈門市同安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同管理的指導(dǎo)意見
第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包合同（以下簡(jiǎn)稱承包合同），維護(hù)發(fā)包方與承包方的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
第二條 本指導(dǎo)意見適用于同安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將擁有所有權(quán)，但沒有采取家庭承包方式承包的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、店鋪等方面的生產(chǎn)資料、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和依法取得使用權(quán)的國(guó)家資源（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目），發(fā)包給公民、法人和其他社會(huì)組織承包經(jīng)營(yíng)而簽訂的承包合同。
第三條 訂立承包合同必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，堅(jiān)持平等互利、協(xié)商一致，公開公正的原則。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包后，其所有權(quán)不變，承包方只享有承包合同約定的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第四條 為加強(qiáng)承包合同的管理，區(qū)和各鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)分別設(shè)立農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)承包合同的管理工作。區(qū)農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)成員由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、司法等部門人員組成；鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)成員由紀(jì)委、經(jīng)管、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧、司法等部門人員組成。區(qū)、鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)辦公室分別掛靠在區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心、鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心），負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同的日常管理工作。村委會(huì)設(shè)立農(nóng)村承包合同管理小組，成員由村兩委部分成員兼任，并指定專人負(fù)責(zé)本村及村民小組承包合同的日常工作。
區(qū)農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)的職責(zé)是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包；檢查督促承包合同的履行；調(diào)解承包合同糾紛。
鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)的職責(zé)是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包評(píng)估；審查承包方案和招投標(biāo)方案，監(jiān)督招投標(biāo)過程；指導(dǎo)承包合同的簽訂，辦理承包合同的鑒證；檢查監(jiān)督承包合同的履行；調(diào)解承包合同糾紛；管理承包合同檔案。
村委會(huì)農(nóng)村承包合同管理小組的職責(zé)是負(fù)責(zé)本村及村民小組生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包前的評(píng)估；承包方案、招投標(biāo)方案及承包合同條款的擬定；承包項(xiàng)目招投標(biāo)，承包項(xiàng)目相關(guān)書面材料報(bào)備等日常工作。協(xié)助村委會(huì)追討分期交納的到期承包金，做好逾期承包金的追討和起訴等工作。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是承包合同的發(fā)包方。村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由村委會(huì)發(fā)包，組級(jí)集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目原則上委托村委會(huì)發(fā)包，特殊情況下，村民小組可擬定發(fā)包方案，經(jīng)村委會(huì)農(nóng)村承包合同管理小組審核同意后，村民小組可自行組織實(shí)施發(fā)包。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包前，應(yīng)先進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作由村委會(huì)或成員代表會(huì)議推選組成的評(píng)估委員會(huì)或評(píng)估小組負(fù)責(zé)。
集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)先制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包方案，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬村民小組發(fā)包的，應(yīng)先將發(fā)包方案報(bào)村委會(huì)農(nóng)村承包合同管理小組審核；屬村委會(huì)發(fā)包的，應(yīng)將發(fā)包方案報(bào)鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)農(nóng)村承包合同管理委會(huì)員審核。發(fā)包方案經(jīng)審核后應(yīng)提交成員代表會(huì)議通過后，方可進(jìn)行發(fā)包。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包原則上實(shí)行公開招投標(biāo)。招標(biāo)方案經(jīng)鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)核準(zhǔn)后，至少于招標(biāo)前15日在各村村務(wù)公開欄上張榜公布。招投標(biāo)時(shí)，鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)要派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包方案、招投標(biāo)方案、中標(biāo)通知書、承包合同等材料，必須在簽訂承包合同后15日內(nèi)報(bào)送鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)備案。同時(shí)報(bào)送一份給鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站，由代理會(huì)計(jì)對(duì)各承包項(xiàng)目的詳細(xì)材料進(jìn)行計(jì)算機(jī)錄入，建立承包合同管理臺(tái)賬，歸類整理承包合同管理檔案。
第八條 發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)：
（一）具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)，監(jiān)督承包方依照承包合同約定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；
（二）制止承包方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違約、違法行為；
（三）按承包合同的約定向承包方收取承包金；
（四）按承包合同的約定為承包方提供生產(chǎn)資料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和其他服務(wù)；
（五）維護(hù)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和使用權(quán)，不得非法變更、解除合同；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利、義務(wù)。
第九條 承包方的權(quán)利和義務(wù)：
（一）行使承包合同約定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；
（二）經(jīng)發(fā)包方書面同意，有權(quán)轉(zhuǎn)讓承包合同；
（三）承包人在承包合同約定的承包期內(nèi)死亡，其繼承人有繼續(xù)承包的權(quán)利；承包單位被依法撤銷、終止的，繼承其債權(quán)債務(wù)的單位有繼續(xù)承包的權(quán)利；
（四）按照承包合同的約定按時(shí)交納承包金；
（五）按照承包合同的約定保護(hù)資產(chǎn)、資源和生態(tài)環(huán)境；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利、義務(wù)。
第十條 承包合同必須采用書面形式，承包合同簽訂后，發(fā)包方應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，并接受監(jiān)督。
屬于發(fā)包方法定代表人承包的，由成員代表會(huì)議推薦若干人代表發(fā)包方簽名，并加蓋公章。
第十一條 承包合同應(yīng)當(dāng)具備下列條款：
（一）承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、地點(diǎn)，雙方當(dāng)事人的名稱、住所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
（二）承包期限和起止日期；
（三）發(fā)包方應(yīng)提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和服務(wù)內(nèi)容，以及對(duì)承包方增添設(shè)備等投入可給予的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的方式及標(biāo)準(zhǔn)；
（四）對(duì)承包方所承包生產(chǎn)資料的利用、改良、維護(hù)的要求及其獎(jiǎng)懲規(guī)定；
（五）承包金數(shù)額及支付方式；
（六）承包前和承包合同期滿后債權(quán)、債務(wù)的處理辦法；
（七）承包合同終止后的財(cái)產(chǎn)移交和清算辦法；
（八）違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任及其處理辦法；
（九）當(dāng)事人雙方約定的糾紛處理辦法；
（十）當(dāng)事人雙方認(rèn)為必須明確的其他事項(xiàng)。
第十二條 承包合同依法成立，即具有法律約束力，當(dāng)事人雙方必須全面履行，任何一方不得擅自變更或解除。
第十三條 有下列情況之一的，為無(wú)效承包合同：
（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；
（二）惡意串通損害國(guó)家、集體或第三人利益；
（三）損害社會(huì)公共利益；
（四）以合法形式掩蓋非法目的；
（五）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。
第十四條 無(wú)效承包合同從訂立之日起就沒有法律約束力。確認(rèn)承包合同部分無(wú)效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。無(wú)效承包合同，由承包合同仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院確認(rèn)。
第十五條 承包合同被確認(rèn)無(wú)效后，當(dāng)事人依據(jù)該承包合同所取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給對(duì)方；有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此而受到的損失；當(dāng)事人雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十六條 有下列情況之一的，經(jīng)鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)確認(rèn)，可以變更或解除承包合同：
（一）當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并且不因此損害國(guó)家、集體、社會(huì)公共利益的；
（二）由于不可抗力的原因，致使承包合同部分或全部不能履行的；
（三）訂立承包合同時(shí)的依據(jù)發(fā)生重大變化的；
（四）承包的土地等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被國(guó)家依法征用的；
（五）承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的；
（六）承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；
（七）承包方以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行抵押或抵償債務(wù)的；
（八）當(dāng)事人一方違約，另一方要求終止承包合同履行的。
承包合同不得因發(fā)包方法定代表人的變動(dòng)而變更或者解除。
第十七條 屬第十六條第（一）項(xiàng)雙方協(xié)商一致變更或解除承包合同的，除當(dāng)事人雙方另有約定外，當(dāng)事人一方要求變更或者解除承包合同，必須采用書面形式及時(shí)通知對(duì)方，對(duì)方在接到通知書后應(yīng)以書面形式答復(fù)。當(dāng)事人雙方經(jīng)協(xié)商，同意變更或者解除承包合同的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，經(jīng)雙方簽字蓋章，方能生效。
經(jīng)過鑒證的承包合同的變更或解除，應(yīng)報(bào)原鑒證機(jī)關(guān)審查備案，若原鑒證機(jī)關(guān)依法被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)備案。
第十八條 因變更或解除承包合同使合同一方遭受損失的，除依法可以免除責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任方賠償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失。
第十九條 在承包合同期內(nèi)，承包項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)發(fā)包方書面同意；轉(zhuǎn)包應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案。承包方將承包項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或部分轉(zhuǎn)包給他人時(shí)，原承包合同仍然有效，原承包方應(yīng)與第三方簽訂轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包合同，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包合同不得違背原承包合同的規(guī)定。
第二十條 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
第二十一條 當(dāng)事人一方由于不可抗力的原因，造成不能履行承包合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)不能履行或需要延期履行、部分履行承包合同的理由，在取得有關(guān)證明并經(jīng)鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)承包合同管理委員會(huì)確認(rèn)后，可以延期履行，部分履行或者不履行，并可根據(jù)情況部分或者全部免除承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十二條 有下列行為之一的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方負(fù)責(zé)在承包合同期內(nèi)恢復(fù)原狀，無(wú)法恢復(fù)原狀或恢復(fù)原狀困難巨大的，由承包方賠償對(duì)方由此造成的損失：
（一）對(duì)承包土地使用不當(dāng)，或者擅自調(diào)整農(nóng)業(yè)土地用途，造成土地荒蕪或破壞的；
（二）對(duì)承包的生產(chǎn)設(shè)備和機(jī)具使用、管理不當(dāng)，造成損壞或丟失的；
（三）對(duì)承包的林木、果樹或水面管理不當(dāng)，造成毀壞或減少的。
第二十三條 承包方違反本辦法第九條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，發(fā)包方有權(quán)依合同的約定收回承包的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。造成經(jīng)濟(jì)損失的，由承包方負(fù)責(zé)賠償。
第二十四條 因發(fā)包方或國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干涉承包合同的履行、變更、解除，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，由此造成承包合同不能履行或不能完全履行的，給承包方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目需征用承包土地的，承包方應(yīng)按土地管理部門規(guī)定的期限停止在被征用土地上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；給承包方造成經(jīng)濟(jì)損失的，發(fā)包方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
第二十六條 因訂立、履行、變更、解除和終止承包合同發(fā)生的糾紛，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求鎮(zhèn)（街）、場(chǎng)農(nóng)村承包合同管理委員會(huì)調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法向承包合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第二十七條 本指導(dǎo)意見所稱成員代表，村一級(jí)成員代表指村民代表，村民小組成員代表指戶主。本指導(dǎo)意見所稱成員代表會(huì)議通過，指參加會(huì)議的成員代表須達(dá)到全體成員代表二分之一以上，并且參加會(huì)議的成員代表三分之二以上同意。
第二十八條 由村民委員會(huì)改為社區(qū)居民委員會(huì)后，集體資產(chǎn)仍未改制，仍然保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的社區(qū)居民委員會(huì)及居民小組的承包合同管理工作參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。
第二十九條 本指導(dǎo)意見由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。2000年5月29日區(qū)政府發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
廈門市同安區(qū)人民政府辦公室2010年3月8日印發(fā)
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