您當(dāng)前的位置：廈建筑〔2018〕79號(hào)《廈門市建設(shè)局廈門市人力資源和社會(huì)保障局中國(guó)人民銀行廈門市中心支行關(guān)于印發(fā)廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法的通知》
《廈門市建設(shè)局廈門市人力資源和社會(huì)保障局中國(guó)人民銀行廈門市中心支行關(guān)于印發(fā)廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法的通知》
廈建筑〔2018〕79號(hào)
各區(qū)建設(shè)局、各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、市各有關(guān)銀行、各有關(guān)單位：
為保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，明確建筑市場(chǎng)各方主體責(zé)任，建立和完善農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）等文件要求，廈門市建設(shè)局、廈門市人力資源和社會(huì)保障局、中國(guó)人民銀行廈門市中心支行聯(lián)合制定了《廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門市建設(shè)局 廈門市人力資源和社會(huì)保障局
中國(guó)人民銀行廈門市中心支行
2018年9月12日
廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法
第一章總則
第一條 為保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，明確建筑市場(chǎng)各方主體責(zé)任，建立和完善農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，全面治理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于優(yōu)先解決政府工程拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（財(cái)建〔2017〕623號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（閩政辦〔2016〕88號(hào)）等文件關(guān)于建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度的要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，實(shí)行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程人工費(fèi)與其他工程款分賬管理?？偝邪髽I(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，并在廈門市轄區(qū)內(nèi)的銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡(jiǎn)稱“總承包企業(yè)工資專戶”），專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資；由勞務(wù)企業(yè)支付農(nóng)民工工資的，該勞務(wù)企業(yè)應(yīng)在廈門市轄區(qū)內(nèi)的銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡(jiǎn)稱“勞務(wù)企業(yè)工資專戶”），專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。
第三條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)理企業(yè)和施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱總承包企業(yè)）、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)，以及與以上除建設(shè)單位、監(jiān)理企業(yè)外的企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系、訂立勞動(dòng)合同的農(nóng)民工。
第四條 建筑企業(yè)使用農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動(dòng)合同，并在勞動(dòng)合同中明確工資支付項(xiàng)目、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時(shí)間、農(nóng)民工工資個(gè)人賬戶及雙方約定的其他與工資有關(guān)的事項(xiàng)。其中，支付形式必須采用企業(yè)委托銀行代發(fā)至農(nóng)民工工資個(gè)人賬戶。
第五條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程參建各方應(yīng)按《廈門市建設(shè)局關(guān)于實(shí)行建筑工程項(xiàng)目從業(yè)人員實(shí)名制管理和做好農(nóng)民工工資支付的通知》（廈建筑〔2016〕130號(hào)）和《廈門市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工就業(yè)登記工作的通知》（廈人社〔2017〕47號(hào)）的要求落實(shí)工程項(xiàng)目從業(yè)人員的實(shí)名制管理和辦理就業(yè)登記。用工單位結(jié)合實(shí)名制管理及考勤信息，按勞動(dòng)合同約定支付農(nóng)民工工資。
第二章專用賬戶設(shè)立
第六條 凡在廈門承建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的總承包企業(yè)應(yīng)設(shè)立總承包企業(yè)工資專戶,承接勞務(wù)分包的勞務(wù)企業(yè)應(yīng)設(shè)立勞務(wù)分包企業(yè)工資專戶?？偝邪髽I(yè)和勞務(wù)企業(yè)可以以企業(yè)為單位設(shè)立工資專戶，并按工程項(xiàng)目設(shè)立子賬戶，用于支付農(nóng)民工工資；總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)也可以以工程項(xiàng)目為單位設(shè)立工資專戶，用于支付農(nóng)民工工資。
第七條 工資專戶的名稱應(yīng)為開戶單位名稱加“工資專戶”字樣，以工程項(xiàng)目為單位設(shè)立的，賬戶名稱應(yīng)加注項(xiàng)目名稱，預(yù)留銀行簽章應(yīng)與賬戶名稱一致。
第八條 發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同中對(duì)工資專戶（本項(xiàng)目子工資專戶）的設(shè)立和管理予以約定。依法進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目，招標(biāo)人還應(yīng)在招標(biāo)文件中對(duì)工資專戶（本項(xiàng)目子工資專戶）的設(shè)立和管理予以約定。
第九條 總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)開立工資專戶時(shí)，除按賬戶管理規(guī)定提供證明文件外，還應(yīng)當(dāng)向開戶銀行提供施工合同或勞務(wù)合同。同一個(gè)施工合同或勞務(wù)合同，只能開立一個(gè)工資專戶。
第十條 總承包企業(yè)工資專戶和勞務(wù)企業(yè)工資專戶應(yīng)在開設(shè)專戶5個(gè)工作日內(nèi)向市人力資源和社會(huì)保障部門和市建設(shè)主管部門報(bào)送。
第三章專用賬戶資金保障
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)按照月平均人工費(fèi)將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到總承包企業(yè)工資專戶。
第十二條 本辦法所指的月平均人工費(fèi)是指工程價(jià)款中人工費(fèi)總額除以合同工期（月）的金額。人工費(fèi)總額應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或總承包企業(yè)提供人工費(fèi)用數(shù)額確定，且不得低于施工合同總價(jià)的20%，其中獨(dú)立發(fā)包的市政工程（含城市軌道交通工程）人工費(fèi)總額不得低于施工合同總價(jià)的17%。上述人工費(fèi)總額占施工合同總價(jià)的比例的最低限額如有變化，由市建設(shè)工程造價(jià)管理站另行公布。
第十三條 工程開工建設(shè)后，建設(shè)單位每月10日前應(yīng)將月平均人工費(fèi)撥付到總承包企業(yè)工資專戶。
第四章工資支付
第十四條 總承包企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給分包企業(yè)的，可選擇以下兩種方式之一支付農(nóng)民工工資：
（一）分包企業(yè)委托總承包企業(yè)通過總承包企業(yè)工資專戶直接向農(nóng)民工代發(fā)工資，雙方應(yīng)簽訂工資代支付協(xié)議；
（二）分包企業(yè)通過其工資專戶支付農(nóng)民工工資?？偝邪髽I(yè)、分包企業(yè)和開戶銀行應(yīng)就分包企業(yè)工資專戶的設(shè)立和管理訂立三方協(xié)議。總承包企業(yè)應(yīng)按分包合同約定，將人工費(fèi)從總承包企業(yè)工資專戶按時(shí)撥付到分包企業(yè)工資專戶。
政府投資工程項(xiàng)目必須采用第（一）種方式代發(fā)農(nóng)民工工資。
非政府投資工程項(xiàng)目鼓勵(lì)采用第（一）種方式代發(fā)農(nóng)民工工資。
第十五條 總承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包給非本市注冊(cè)的勞務(wù)企業(yè)的，不得由勞務(wù)企業(yè)直接向農(nóng)民工支付工資，勞務(wù)企業(yè)必須委托總承包企業(yè)通過總承包企業(yè)工資專戶代發(fā)農(nóng)民工工資。
第十六條 總承包企業(yè)按收到的月平均人工費(fèi)金額向建設(shè)單位提供建筑安裝業(yè)發(fā)票。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)牽頭組建項(xiàng)目部農(nóng)民工工資支付工作小組。工作小組由建設(shè)單位、監(jiān)理企業(yè)、總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)組成，負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管和相關(guān)維權(quán)事宜。
第十八條 總承包企業(yè)應(yīng)于每月5日前將勞務(wù)企業(yè)（勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)企業(yè)的）及農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的上月農(nóng)民工工資清單加蓋本企業(yè)公章后報(bào)項(xiàng)目部農(nóng)民工工資支付工作小組審核確認(rèn)，于每月15日前由總承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)委托銀行代發(fā)至農(nóng)民工工資個(gè)人賬戶。
第十九條 對(duì)用工不超過15天的臨時(shí)用工，其工資由總承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)核定后，按要求委托開戶銀行代發(fā)工資至農(nóng)民工工資個(gè)人賬戶。
第二十條 總承包企業(yè)須將農(nóng)民工工資支付清單在施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)告示牌上進(jìn)行公示。
第二十一條 總承包企業(yè)應(yīng)將每月農(nóng)民工實(shí)名制管理、考勤信息、應(yīng)發(fā)工資信息于次月15日前報(bào)送至市人力資源和社會(huì)保障部門和市建設(shè)主管部門。
第二十二條 總承包企業(yè)工資專戶金額不足以支付上一個(gè)月工資時(shí)，總承包企業(yè)應(yīng)補(bǔ)足資金，以保證工資專戶有相應(yīng)的資金用于支付農(nóng)民工工資。
第二十三條 當(dāng)建設(shè)單位未按合同約定撥付月平均人工費(fèi)超過15天時(shí)，總承包企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定采取有效措施，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并向負(fù)責(zé)監(jiān)管該項(xiàng)目的人力資源和社會(huì)保障部門和建設(shè)主管部門報(bào)告。
第二十四條 總承包企業(yè)工資專戶、勞務(wù)企業(yè)的工資專戶開戶銀行須在總承包企業(yè)工資專戶、勞務(wù)企業(yè)工資專戶將工資支付至農(nóng)民工個(gè)人賬戶后3個(gè)工作日內(nèi)向市人力資源和社會(huì)保障部門和市建設(shè)主管部門報(bào)送工資專戶收款和付款金額數(shù)據(jù)及農(nóng)民工工資支付匯總及明細(xì)數(shù)據(jù)。
第五章專用賬戶撤銷
第二十五條 工程竣工驗(yàn)收后，總承包企業(yè)須在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該工程無拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行公示7個(gè)工作日，無異議的，經(jīng)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付工作小組同意后辦理工資專戶撤銷手續(xù)。開戶銀行按程序辦理工資專戶撤銷手續(xù)后，專戶余額劃至合同約定的總承包企業(yè)賬戶?？偝邪髽I(yè)工資專戶撤銷前，只能用于向該項(xiàng)目總承包企業(yè)的農(nóng)民工工資個(gè)人賬戶支付工資，不得挪作他用?？偝邪髽I(yè)工資專戶撤銷后，農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)賬戶支付。
分包企業(yè)工資專戶撤銷參照總承包企業(yè)工資專戶撤銷規(guī)定執(zhí)行。
第六章項(xiàng)目參建各方職責(zé)
第二十六條 政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將按月足額支付農(nóng)民工工資寫入招標(biāo)文件，并將該條款列為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，將勞務(wù)用工、工資支付等有關(guān)要求納入監(jiān)理合同，要求監(jiān)理企業(yè)實(shí)施監(jiān)督。
建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督和檢查工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資支付中存在的問題，并應(yīng)按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國(guó)發(fā)辦〔2016〕1號(hào)）的有關(guān)要求落實(shí)清償欠薪責(zé)任。
第二十七條 總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。
總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。
第二十八條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按監(jiān)理合同的要求對(duì)政府投資工程項(xiàng)目勞務(wù)用工、工資支付實(shí)施監(jiān)督。
第七章監(jiān)督管理
第二十九條 工資專戶的設(shè)立、使用和撤銷應(yīng)遵守中國(guó)人民銀行賬戶管理規(guī)定。企業(yè)和開戶銀行應(yīng)就企業(yè)工資專戶的設(shè)立和管理訂立雙方協(xié)議，明確各自的權(quán)利、義務(wù)，并依據(jù)管理協(xié)議的約定，加強(qiáng)資金管理?？偝邪髽I(yè)應(yīng)同意開戶銀行將工資專戶資金變動(dòng)和支付信息定期報(bào)送市人力資源和社會(huì)保障部門及市建設(shè)主管部門。開戶銀行每月通過工資專戶信息系統(tǒng)報(bào)送該賬戶資金情況。開戶銀行發(fā)現(xiàn)工資專戶資金不足、被挪用等賬戶異常情況時(shí)，應(yīng)通知開戶單位，并及時(shí)向市人力資源和社會(huì)保障部門及市建設(shè)主管部門報(bào)告。市人力資源和社會(huì)保障部門及市建設(shè)主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位、總承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)限期改正。
第三十條 中國(guó)人民銀行廈門中心支行負(fù)責(zé)對(duì)本市銀行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程農(nóng)民工工資專用賬戶的開立和使用進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
第三十一條 市人力資源和社會(huì)保障部門依法對(duì)建筑領(lǐng)域用工單位實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，查處拖欠克扣農(nóng)民工工資行為。市人力資源和社會(huì)保障部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，會(huì)同建設(shè)主管部門組織實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。
第三十二條 市建設(shè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，督促建筑企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理及農(nóng)民工工資專用賬戶管理等制度規(guī)定，并委托市建設(shè)工程造價(jià)管理站具體實(shí)施。
第三十三條 各區(qū)建設(shè)局按照項(xiàng)目“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，督促所監(jiān)管項(xiàng)目的建筑企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理及農(nóng)民工工資專用賬戶管理等制度規(guī)定，并積極配合、協(xié)助對(duì)市管工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付工作的監(jiān)督管理。
第八章懲戒措施
第三十四條 用人單位未按照合同約定或者國(guó)家規(guī)定及時(shí)支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第八十五條規(guī)定，由人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令其限期支付。情節(jié)嚴(yán)重的，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)向社會(huì)公布，并通報(bào)給市建設(shè)主管部門；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處置。
第三十五條 人力資源和社會(huì)保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入廈門市信用平臺(tái)系統(tǒng)。
第三十六條 建設(shè)單位、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)有下列行為之一的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令其限期整改，逾期未整改或整改不到位的，根據(jù)情節(jié)輕重分別予以列入全市建筑市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、記信用監(jiān)管行為記錄等懲戒措施：
（一）建設(shè)單位連續(xù)2個(gè)月以上或者累計(jì)達(dá)3個(gè)月以上未按時(shí)足
額撥付月平均人工費(fèi)的；
（二）監(jiān)理單位未按監(jiān)理合同要求對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的勞務(wù)用
工、工資支付實(shí)施監(jiān)督；
（三）總承包企業(yè)未設(shè)立工資專戶、挪用專戶資金等非用于支付
農(nóng)民工工資情形的、未在施工現(xiàn)場(chǎng)公示農(nóng)民工工資支付清單的；
（四）因拖欠農(nóng)民工工資被人力資源和社會(huì)保障部門查處的。
第三十七條 農(nóng)民工被克扣、拖欠工資到市建設(shè)主管部門投訴信訪的，建設(shè)主管部門經(jīng)核實(shí)后，對(duì)涉嫌違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)等書面移送人力資源和社會(huì)保障部門依法查處。同時(shí)，市建設(shè)局將對(duì)上述企業(yè)遵守建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
第三十八條 市人力資源和社會(huì)保障部門受理農(nóng)民工欠薪投訴、信訪涉及拖欠工程款（建設(shè)單位拖欠施工單位工程款或總承包企業(yè)拖欠分包企業(yè)工程款）書面移交市建設(shè)主管部門的，市建設(shè)主管部門將對(duì)相關(guān)責(zé)任單位遵守建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。并按違法違規(guī)情節(jié)輕重分別采取通報(bào)批評(píng)、記入信用監(jiān)管行為記錄等懲戒措施，對(duì)涉嫌存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為依法處理。
第九章附則
第三十九條 2018年10月1日后（含本日）取得施工許可證的或合同工期在2019年2月28日后（不含本日）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目一律按本辦法規(guī)定實(shí)施。
第四十條 本辦法自2018年10月1日施行，有效期5年。
廈門市建設(shè)局2018年9月12日印發(fā)
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