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《廈門市人力資源和社會保障局辦公室關于印發(fā)〈廈門市勞動糾紛行政調解程序規(guī)定〉的通知》
廈人社辦〔2018〕76號
各區(qū)人社局，機關各處室、局屬各事業(yè)單位：
《廈門市勞動糾紛行政調解程序規(guī)定》已征求各區(qū)人社局意見并經(jīng)局務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市人力資源和社會保障局辦公室
2018年10月12日
廈門市勞動糾紛行政調解程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和促進勞動糾紛多元化調解工作，積極、及時、便捷、有效化解勞動糾紛，增進勞動關系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《福建省多元化解決糾紛條例》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》等有關規(guī)定，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發(fā)[2015]60號）和《廈門市人民政府關于印發(fā)廈門市行政調解程序規(guī)定的通知》（廈府〔2015〕176號）等文件要求，結合我市工作實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱勞動糾紛行政調解，是人力資源和社會保障行政部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府的規(guī)定，在職權范圍內，對用人單位與勞動者雙方因執(zhí)行國家有關用工管理、工資、工作時間、休息休假、社會保險、勞動保護規(guī)定或者因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同等方面發(fā)生的矛盾糾紛事項，通過說服教育、勸導協(xié)商等方式，促使雙方當事人在自愿、平等、協(xié)商的基礎上達成共識，從而化解糾紛的活動；是人力資源和社會保障行政部門主動服務用人單位，降低勞動者維權成本，履行法定職責的行為。
第三條各級人力資源和社會保障行政部門（以下簡稱人社部門）開展勞動糾紛行政調解（以下簡稱調解）工作適用本規(guī)定。
人力資源服務機構、職業(yè)培訓與職業(yè)技能鑒定組織與其服務對象發(fā)生的糾紛協(xié)調處理，可以參照執(zhí)行。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條調解應當遵循以下原則：
（一）自愿選擇原則。應當充分尊重雙方當事人對調解方式、調解方法的選擇，不得強迫當事人接受調解，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。
（二）依法調解原則。應當遵守法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定，符合社會公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和第三人合法權益。
（三）公平公正原則。雙方當事人的法律地位平等，權利義務平等。人社部門應當公平、公正化解糾紛，有效保護雙方當事人的合法權益，不得偏向任何一方。
（四）高效便民原則。應當堅持維護社會穩(wěn)定與維護群眾利益相一致的原則，積極、及時地履行調解職責，緩和當事人之間的對立，促進當事人互諒互讓，引導當事人達成和解協(xié)議，以快捷、低成本方式解決糾紛，化解社會矛盾，實現(xiàn)定分止爭、案結事了。
（五）誠實信用原則。雙方當事人應當講信用，恪守諾言，誠實不欺，在追求自己利益的同時不損害社會和他人利益，維持雙方的利益以及當事人利益與社會利益的平衡，正當行使權利和履行義務，不得濫用權利及規(guī)避法律、規(guī)章制度規(guī)定的或勞動合同約定的義務。
（六）保守秘密原則。應當保障個人隱私、商業(yè)秘密不受侵犯。調解不公開進行，但當事人同意公開的除外。
第五條調解案件受理范圍與管轄權限按照勞動保障監(jiān)察管轄有關規(guī)定執(zhí)行。
第六條當事人在調解活動中享有下列權利：
（一）選擇或者接受調解員；
（二）接受調解、拒絕調解或者要求終止調解；
（三）要求調解公開進行或者不公開進行；
（四）自主表達意愿、自愿達成調解協(xié)議。
第七條當事人在調解活動中履行下列義務：
（一）如實陳述糾紛事實；
（二）遵守調解現(xiàn)場秩序，尊重調解員；
（三）尊重對方當事人行使權利。
第二章 機構職責
第八條 各級人社部門應當成立勞動糾紛行政調解委員會（以下簡稱調解委員會），領導調解工作。
調解委員會履行下列職責：
（一）負責組織、督促和指導本系統(tǒng)調解工作；
（二）研究、解決調解工作中的重大問題；
（三）協(xié)調解決涉及兩個以上人社部門有關調解管轄爭議事宜。
第九條 調解委員會下設辦公室，履行下列職責：
（一）負責制定和落實調解工作制度；
（二）負責調解申請的受理登記；
（三）組織實施調解；
（四）做好調解會議、案件討論有關資料收集和記錄；
（五）負責調解文書的送達、案卷歸檔和管理；
（六）做好調解統(tǒng)計分析的報告工作；
（七）負責調解員業(yè)務培訓與監(jiān)督管理；
（八）承接調解委員會交辦的其他工作。
第十條 各級人社部門應當建立信訪、調解、監(jiān)察、仲裁“四位一體”一站式勞動糾紛解決服務平臺，采取一個窗口受理、歸口辦理，實現(xiàn)“調、裁、審、罰”有機銜接。
第九條 調解案件通過局信訪窗口統(tǒng)一受理，具體業(yè)務由勞動關系處（科）組織協(xié)調，勞動保障監(jiān)察機構具體經(jīng)辦。
第三章 調解程序
第十一條 申請調解應當符合下列條件：
（一）當事人與糾紛所涉及事項有直接利害關系；
（二）該勞動糾紛事項與本機關行政職權有關；
（三）該勞動糾紛具有可調解性。
第十二條 調解按照下列工作程序進行：
（一）申請
勞動糾紛當事人申請調解，可以書面申請，也可以口頭提出申請?？陬^申請的，調解受理人員應當制作筆錄，并由申請人簽名確認。申請人提交調解書面申請時，可以一并提交相關證據(jù)材料。
人社部門在履行職責過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位與勞動者存在勞動糾紛時，應當告知當事人可以依法申請調解；對涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的勞動糾紛，應當依職權主動進行調解，并向當事人說明原因。
多人采用走訪形式提出共同勞動糾紛事項的，應當推選代表參與調解，代表人數(shù)不得超過五人。
（二）受理
對當事人提出的調解申請，人社部門應當審查是否為本部門受理范圍，并在二個工作日內做出是否受理的書面決定；法律關系或者事實認定復雜的，或者涉及多個部門的，應當在四個工作日內做出書面決定并告知當事人。
對收到的調解申請進行初步審查時，認為不屬于本部門調解范圍的，應當在三個工作日內移送給有管轄權的部門；認為調解管轄不明確或者有爭議的，應當在收到調解申請之日起四個工作日內，報請上級人社部門指定管轄或本級調解委員會確定管轄。
（三）審查
對收到的調解申請進行初步審查時，發(fā)現(xiàn)當事人已啟動信訪、民事訴訟、勞動人事調解仲裁等救濟程序的，或者以同一事實與理由重復申請調解，應當告知當事人不予受理，并書面說明理由。
（四）調查和調解
調解員主持調解，應當充分聽取各方當事人陳述事實和理由，查明爭議糾紛的基本事實，收集當事人提交的證據(jù)或者依職權主動調查，需要核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查核實，并做好調解筆錄，向當事人講解有關法律、法規(guī)和政策，在分清事實、明辨法理的基礎上，通過建議、輔導、規(guī)勸、示范和約談等非強制方式實施行政指導，對各方當事人進行說服勸導，引導當事人協(xié)商解決糾紛。
調解員應當鼓勵和引導糾紛當事人優(yōu)先通過協(xié)商、談判、第三方斡旋等方式，達成和解協(xié)議，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員，或者人民調解員、律師、公證人員、行政機關工作人員等其他中立第三方參與，促進達成和解協(xié)議。
人社部門可以通過提供事實調查結果、專業(yè)鑒定或法律意見，作為當事人協(xié)商的依據(jù)，促使其達成和解。
（五）制作調解書
經(jīng)調解達成協(xié)議的，由調解員制作調解協(xié)議書。
調解協(xié)議書應當載明下列主要事項：
1.當事人、委托代理人基本情況；
2.爭議事項；
3.調解請求、事實及理由；
4.協(xié)議的內容、履行的方式和期限；
5.調解員簽名和人社部門調解專用印章或調解機構印章；
6.調解時間；
7.其他依法應當載明的事項。
調解協(xié)議書由當事人各執(zhí)一份，人社部門存檔一份。
當事人就部分爭議事項達成調解協(xié)議的，可以就該部分先行確認并制作調解協(xié)議；調解未達成調解協(xié)議的，經(jīng)雙方當事人同意，調解員可以對沒有爭議的事實進行記載，由當事人在調解筆錄上簽字確認。
在調解中，對權利義務明確、爭議不大的糾紛，可以當場進行調解。當場調解達成協(xié)議，且能夠即時履行的，可以不制作調解協(xié)議書，但應當如實記錄調解情況并保存歸檔。
（六）送達
調解協(xié)議書應當現(xiàn)場交付當事人；當事人不在現(xiàn)場，人社部門應當在七個工作日內采取有效方式送達。
（七）歸檔
各級人社部門應當建立調解工作檔案，將調解登記、調解工作記錄、調解協(xié)議書等材料立卷歸檔，妥善保管。同時，應當及時將工作檔案資料錄入調解業(yè)務信息管理系統(tǒng)，全程接受當事人和上級機關監(jiān)督。
第十三條自調解受理之日起三十日內，當事人不能達成調解協(xié)議的，調解終止；情況復雜，在規(guī)定時間內不能終止調解的，或者雙方當事人協(xié)商一致同意延長調解期限的，經(jīng)人社部門負責人批準，可以延長，延長期限不得超過三十日。調解期限不包括專業(yè)鑒定、檢測、檢驗和送達時間。
第十四條 調解未能達成協(xié)議的，應當及時終止調解，并告知當事人通過其他法律途徑解決。
第十五條 調解中有下列情形之一的，應當終止調解：
（一）人社部門受理調解后，當事人撤回調解申請或者明確表示不再接受調解或要求終止調解的；
（二）人社部門受理調解后，發(fā)現(xiàn)當事人已經(jīng)啟動其他法定救濟程序的；
（三）當事人雙方已達成和解協(xié)議并自覺履行的；
（四）當事人在調解確定的時間內無正當理由拒不到場的；
（五）當事人隱瞞重要事實、提供虛假情況或者故意拖延時間的；
（六）當事人可能存在惡意串通，損害公共利益或者第三人合法權益的；
（七）其他導致調解活動難以進行的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他終止調解的情形。
終止調解后，當事人認為需要的，人社部門應當出具證明，如實記載當事人申請調解和調解終止時間，并記錄終止調解理由。
第十六條 調解員有下列情形之一的，應當回避，當事人也可以申請回避：
（一）與糾紛當事人或者其代理人有近親屬或利害關系的；
（二）與調解事項有利害關系的；
（三）存在其他可能影響公正調解情形的。
當事人發(fā)現(xiàn)調解員有應當回避情形的，可以口頭或者書面方式向人社部門調解辦公室申請回避；當事人申請回避，應當說明回避理由，并在舉行調解會前三個工作日內提出。
調解員認為自己有回避情形的，應當自行申請回避。調解員是否回避，由主持調解的調解機構負責人決定。
第四章 協(xié)議履行與機制銜接
第十七條依法達成的調解協(xié)議書自調解當事人簽字之日起生效，對調解當事人具有約束力，當事人雙方應當自覺履行。
當事人一方不履行的，另一方可以依法申請勞動爭議調解仲裁或者向人民法院提起訴訟；對用人單位存在違反勞動保障法律規(guī)定行為的，勞動者可以依法向人社部門舉報、投訴。
當事人一方拒不履行調解協(xié)議的，經(jīng)核實后，應當記錄入人社部門誠信檔案。
第十八條 經(jīng)調解達成調解協(xié)議的，雙方當事人可以自調解協(xié)議送達生效之日起十五日內，共同向有管轄權的勞動人事爭議仲裁委員會提出仲裁審查申請。
勞動人事爭議仲裁委員會經(jīng)審查認為調解協(xié)議的形式和內容合法有效的，應當制作調解書；調解書的內容應當與調解協(xié)議的內容相一致。調解書經(jīng)雙方當事人簽收后，具有法律效力。
第十九條經(jīng)人社部門調解達成的協(xié)議，雙方當事人可以共同向人社部門所在地基層人民法院申請確認其效力。
人民法院裁定調解協(xié)議有效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行。
第二十條以金錢或者有價證券給付為內容的和解協(xié)議、調解協(xié)議，當事人可以向有管轄權的基層人民法院申請支付令。
債務人逾期不履行支付令的，債權人可以向人民法院申請執(zhí)行。
第二十一條人社部門對受理的金錢給付類投訴案件，可以依一方當事人申請并經(jīng)對方同意后，組織雙方進行調解。
調解達成一致意見并當場全部履行的，人社部門可以視情節(jié)輕重，依法不予處罰或者減輕對用人單位的處罰。
調解達成一致意見但未當場全部履行的，根據(jù)當事人雙方向勞動人事爭議仲裁委員會申請審查確認后出具的仲裁調解書，人社部門可以視情節(jié)輕重，依法從輕或者減輕對用人單位的處罰。
對不宜調解、經(jīng)調解達不成協(xié)議或當事人拒不履行調解協(xié)議的，應當依法予以處理。
第二十二條調解過程中，經(jīng)當事人雙方質證、認可的案件事實陳述與證明材料，可以作為勞動人事調解仲裁依據(jù)和人社部門行政執(zhí)法證據(jù)。
第二十三條 各級人社部門在調解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應當按照突發(fā)公共事件預案采取有針對性的預防措施；對可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時報告當?shù)毓矙C關和有關部門。
第五章 組織保障與監(jiān)督管理
第二十四條 各級人社部門應當建立健全調解組織名冊管理制度，加強對調解組織和調解員的監(jiān)督考核。調解組織名冊應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第二十五條 各級人社部門應當將調解規(guī)范、流程等內容在辦公場所醒目位置公布，便于當事人查詢，并在當事人提交調解申請后詳細說明，為當事人提供清晰、便捷的途徑引導。
第二十六條 各級人社部門應加強調解隊伍建設，建立相對固定、熟悉工作業(yè)務和相關法律規(guī)定的調解員隊伍，形成以政府為主導、全社會廣泛參與的社會化工作格局。
第二十七條 各級人社部門應建立和完善調解員的選聘、業(yè)務培訓、工作考評等管理制度，積極擴大調解員來源渠道，充分調動社會各方資源，吸納律師、專家學者、勞動保障監(jiān)察監(jiān)察員和協(xié)管員、工會法律監(jiān)督員等法律工作者，作為兼職調解員，參與調解工作。
第二十八條重大復雜案件的調解可以與人民法院、人民調解組織、勞動人事爭議調解仲裁委員會和基層組織聯(lián)合進行，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員和當事人共同信任的人參加。
第二十九條各級人社門應當將所設立的調解組織的工作經(jīng)費納入本部門預算，提供必要的工作條件。調解活動不得收取任何費用或者以任何名義收取報酬。
第三十條 各級人社部門可以采取政府購買服務等方式，聘請兼職調解員，也可以交由調解組織以及其他具備條件的社會組織、機構等社會力量承接調解工作。
購買調解服務應當進行績效評價。評價結果向社會公布，并作為以后選擇購買服務承接主體的重要依據(jù)。
第三十一條各級人社部門應當建立調解工作責任制度和過錯追究制度。
第三十二條 各級人社部門調解機構違反本規(guī)定，無正當理由不受理調解申請，或者不履行調解職責的，由有關機關按規(guī)定追究其負責人和直接責任人的行政責任。
第三十三條調解員在調解工作中有下列情形之一的，給予批評教育、責令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴重的，調解委員會應當予以解聘，依法追究責任：
（一）徇私舞弊，侮辱、偏袒一方當事人的；
（二）怠于履行調解職責，造成當事人合法權益受到損害的；
（三）索取、收受財物或者牟取不正當利益的；
（四）泄露當事人的商業(yè)秘密、個人隱私的；
（五）對當事人態(tài)度惡劣、影響政府形象的；
（六）在法定期限內不履行調解職責，貽誤糾紛調處時機，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴重后果的；
（七）其他影響調解公正的不當行為。
第三十四條各級人社部門應當建立行政決策風險評估、政務信息公開、聽證制度，定期分析與本部門業(yè)務工作相關的糾紛特點和規(guī)律，加強信息收集、報送、研判和預測工作，預防和減少勞動糾紛。
第六章 附則
第三十五條 各級人社部門與公民、法人或者其他組織之間因行政管理產生的行政爭議，依法通過行政復議途徑解決的，其調解按照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》等有關規(guī)定進行。
第三十六條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。
廈門市人力資源和社會保障局辦公室2018年10月12日印發(fā)
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