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《廈門市糧食局關(guān)于印發(fā)〈廈門市應急儲備成品糧管理辦法〉的通知》
廈糧調(diào)〔2018〕116號
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將修訂后的《廈門市應急儲備成品糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。原《廈門市應急儲備成品糧管理規(guī)定》(廈糧調(diào)〔2013〕78號)已到期自行廢止。
廈門市糧食局
2018年8月21日
(此件主動公開)
廈門市應急儲備成品糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范廈門市應急儲備成品糧管理工作，確保應急儲備成品糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范和長儲常新，政府需要時調(diào)得動、用得上，根據(jù)《福建省地方儲備糧油管理辦法》和《廈門市糧食應急預案》的相關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 應急儲備成品糧是指市政府用于應對突發(fā)性事件，調(diào)控糧食市場、平抑糧價的大米、小麥粉。
第三條 未經(jīng)市政府批準，任何單位和個人不得擅自動用應急儲備成品糧。應急儲備成品糧動用后，應盡快組織補足。
第四條 從事和參與本市應急儲備成品糧承儲輪換、經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查活動的單位和個人，應當遵守本辦法。
第二章 承儲和代儲、代輪換
第五條 廈門市儲備糧管理集團有限公司(以下簡稱市儲備糧集團)及其子公司作為市級應急儲備成品糧的承儲企業(yè)，在市糧食行政管理部門指導下負責市級應急儲備成品糧的儲存、輪換和管理。
第六條 承儲企業(yè)可根據(jù)實際需要，與本市具備經(jīng)營資質(zhì)、信譽良好的國有、民營糧食加工企業(yè)或糧食貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱合作企業(yè))進行合作。合作方式包含代儲和代輪換兩種類型：
(一)代儲是指應急儲備成品糧實物存放于合作企業(yè)自有廠房、倉庫或與產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同的廠房、倉庫內(nèi)，由合作企業(yè)進行日常管理和周轉(zhuǎn)輪換，承儲企業(yè)指派專人負責監(jiān)管。
(二)代輪換是指應急儲備成品糧實物存放于承儲企業(yè)倉庫內(nèi)，由承儲企業(yè)進行日常管理，合作企業(yè)負責輪換。
第三章 代儲、代輪換企業(yè)的條件與要求
第七條 代儲企業(yè)應當具備下列條件：
(一)在本市注冊登記的糧食加工企業(yè)，取得《食品生產(chǎn)許可證》；或在本市注冊登記的糧食貿(mào)易企業(yè)，主營糧食并取得《食品經(jīng)營許可證》。守法經(jīng)營，資信良好，未被各級信用信息共享平臺列入失信主體名單。執(zhí)行政府宏觀調(diào)控政策和規(guī)定，承擔政策性糧食競買或享受政府優(yōu)惠政策取得財政資金補助(獎勵)無不良記錄。
(二)具有一定的生產(chǎn)加工或貿(mào)易經(jīng)營能力。加工生產(chǎn)企業(yè)類：按不同產(chǎn)品類別，大米加工企業(yè)日處理稻谷能力100噸以上(含，下同)、以糙米為原料的大米加工企業(yè)日處理糙米能力80噸以上；小麥粉加工企業(yè)日處理小麥能力200噸以上。生產(chǎn)經(jīng)營正常，近三年連續(xù)開工生產(chǎn)且產(chǎn)品有一定銷量，月經(jīng)營量達到1500噸以上。貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)類：貿(mào)易經(jīng)營正常，糧食庫存周轉(zhuǎn)快，糧食月經(jīng)營量達到800噸以上。
(三)具有與經(jīng)營數(shù)量和代儲數(shù)量相適應的倉儲能力。用于代儲應急成品糧的廠房、倉庫屬于企業(yè)自有的，需提供代儲應急成品糧倉庫的產(chǎn)權(quán)證明資料；屬于企業(yè)租賃的，須提供租賃合同(合同有效期原則上不少于24個月)，或者提供與代儲應急成品糧資金相當?shù)呢敭a(chǎn)抵押或具有一定經(jīng)營實力和規(guī)模的企業(yè)作為擔保方。
(四)代儲倉房必須保持完好，設施齊全、衛(wèi)生整潔、安全可靠，符合防潮、防漏、隔熱和通風等性能。代儲倉房周邊(500米范圍以內(nèi))無有害氣體、粉塵或放射性物質(zhì)等污染源，環(huán)境良好，交通便捷。
(五)實施現(xiàn)代企業(yè)管理，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度健全、管理規(guī)范，安全生產(chǎn)措施齊全；企業(yè)內(nèi)部具有較好的倉儲設施設備和必要的檢化驗設備，不具備檢驗條件的，應當委托糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測；配備與企業(yè)規(guī)模相適應的糧食質(zhì)量管理和糧食保管人員；加強質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行糧食質(zhì)量標準和食品安全衛(wèi)生標準，不摻雜使假，不超標使用添加劑，杜絕變質(zhì)、有毒、有害的產(chǎn)品進出庫；企業(yè)信譽度高，近三年無發(fā)生質(zhì)量安全事故。
(六)在市場糧食供應緊張或其他特殊情況下，必須按照政府應急工作安排，認真做好應急儲備成品糧的供應工作，服從市糧食行政管理部門的指揮、調(diào)度。
(七)能夠按照《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定要求，建立健全規(guī)范的糧食經(jīng)營臺賬，依規(guī)如實向市糧食行政管理部門報送糧食流通、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、倉儲設施統(tǒng)計報表。
第八條 代輪換企業(yè)應當具備下列條件：
(一)在本市注冊登記的糧食加工企業(yè)，取得《食品生產(chǎn)許可證》；或在本市注冊登記的糧食貿(mào)易企業(yè)，主營糧食并取得《食品經(jīng)營許可證》。守法經(jīng)營，資信良好，未被各級信用信息共享平臺列入失信主體名單。執(zhí)行政府宏觀調(diào)控政策和規(guī)定，承擔政策性糧食競買或享受政府優(yōu)惠政策取得財政資金補助(獎勵)無不良記錄。
(二)具有一定的生產(chǎn)加工或貿(mào)易經(jīng)營能力。加工生產(chǎn)企業(yè)類：按不同產(chǎn)品類別，大米加工企業(yè)日處理稻谷能力100噸以上(含，下同)、以糙米為原料的大米加工企業(yè)日處理糙米能力80噸以上；小麥粉加工企業(yè)日處理小麥能力200噸以上。生產(chǎn)經(jīng)營正常，近三年連續(xù)開工生產(chǎn)且產(chǎn)品有一定銷量，月經(jīng)營量達到1500噸以上。貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)類：貿(mào)易經(jīng)營正常，糧食庫存周轉(zhuǎn)快，糧食月經(jīng)營量達到800噸以上。
(三)實施現(xiàn)代企業(yè)管理，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度健全、管理規(guī)范，安全生產(chǎn)措施齊全；企業(yè)內(nèi)部具有較好的倉儲設施設備和必要的檢化驗設備，不具備檢驗條件的，應當委托糧食質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測，配備與企業(yè)規(guī)模相適應的糧食質(zhì)量管理和糧食保管人員；加強質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行糧食質(zhì)量標準和食品安全衛(wèi)生標準，不摻雜使假，不超標使用添加劑，杜絕變質(zhì)、有毒、有害的產(chǎn)品進出庫；企業(yè)信譽度高，近三年無發(fā)生質(zhì)量安全事故。
(四)在市場糧食供應緊張或其他特殊情況下，必須按照政府應急工作安排，認真做好應急儲備成品糧的供應工作，服從市糧食行政管理部門的指揮、調(diào)度。
(五)能夠按照《糧食流通管理條例》等有關(guān)規(guī)定要求，建立健全規(guī)范的糧食經(jīng)營臺賬，依規(guī)如實向市糧食行政管理部門報送糧食流通、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、倉儲設施統(tǒng)計報表。
第九條 符合代儲或代輪換條件且自愿承擔應急儲備成品糧代儲或代輪換任務的企業(yè)，均可向承儲企業(yè)提出申請。
承儲企業(yè)根據(jù)本辦法第七條、第八條之規(guī)定，對申請代儲或代輪換的企業(yè)進行評審，初審合格企業(yè)名單報市糧食行政管理部門審核確認。
代儲或代輪換企業(yè)每二年年審一次，由市儲備糧集團組織年審，報市糧食行政管理部門備案。
第十條 承儲企業(yè)在符合條件的申請企業(yè)當中擇優(yōu)甄選合作對象，并根據(jù)合作企業(yè)的加工或經(jīng)營能力、管理狀況提出品種、數(shù)量及合作方式，報市糧食行政管理部門審批。被廈門市市場監(jiān)督管理局認定為“守合同重信用企業(yè)”的，優(yōu)先考慮。
第十一條 承儲企業(yè)應與合作企業(yè)簽訂代儲或代輪換合作協(xié)議，協(xié)議須明確應急儲備成品糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、管理要求及雙方職責。
第四章 應急儲備成品糧的管理
第十二條 應急儲備大米必須是當年生產(chǎn)的晚秈稻谷或晚粳稻谷、小麥加工而成的晚秈米或晚粳米、小麥粉。其中，國產(chǎn)大米的質(zhì)量指標必須符合《大米》國家標準三級(含三級)以上質(zhì)量標準；進口大米須經(jīng)商檢合格并附檢驗證書，質(zhì)量標準不低于國產(chǎn)大米相關(guān)要求。小麥粉的質(zhì)量指標必須符合《小麥粉》國家質(zhì)量標準特制二等(含特制二等)以上質(zhì)量標準。
應急儲備成品糧均須符合國家食品安全衛(wèi)生標準規(guī)定。
第十三條 應急儲備成品糧采用小包裝儲存，包裝物、標識必須符合國家食品包裝、標簽標準和有關(guān)規(guī)定，并注明等級、凈含量、執(zhí)行標準、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等，各項標簽必須清晰、齊全、準確。
第十四條 按照“先補庫后輪出、早生產(chǎn)早輪換”的動態(tài)管理原則進行輪換。在常規(guī)保管情況下，國產(chǎn)大米儲存期限不超過3個月，小麥粉不超過3個月，進口大米不超過6個月。在采用空調(diào)控溫且常年溫度控制在26℃以下的情況下，可適當延長儲存期限。國產(chǎn)大米不超過5個月，小麥粉不超過3個月,進口大米保質(zhì)期在18(含)個月以上的，儲存期限不超過12個月(從生產(chǎn)日期算起，下同)，保質(zhì)期在18個月以下的，儲存期限不超過9個月。所有儲備成品糧必須在保質(zhì)期內(nèi)，且必須無蟲害、無霉變、糧情穩(wěn)定，日常庫存數(shù)量不得低于任務數(shù)量，確保應急儲備成品糧庫存常年保持數(shù)量充足、質(zhì)量良好、存儲安全。
第十五條 應急儲備成品糧庫存管理要求：做到“一符三專四落實”。“一符”是指帳實相符，即統(tǒng)計帳、會計帳與保管帳相符，保管帳與倉(垛)專卡相符，專卡與庫存實物相符。“三?！笔侵笇}儲存(不得與其他糧食混存)、專人管理、專帳記載。“四落實”是指數(shù)量落實、質(zhì)量落實、品種落實、地點落實。
儲存應急儲備成品糧的倉房應懸掛市級儲備糧專牌“D”，在醒目地方懸掛“市級應急儲備大米(小麥粉)”標識牌，屬代儲性質(zhì)的同時還應懸掛“糧食權(quán)屬告知牌”，內(nèi)容包括：糧權(quán)歸屬、數(shù)量、管理單位和代儲代輪換企業(yè)名稱，注明不得以任何方式對外提供擔保和清償債務，不得有其他危害糧食安全的行為。倉內(nèi)分垛儲存要做到整齊、規(guī)范，留足檢查通道，并在醒目位置懸掛市級儲備糧專用囤頭卡。
第十六條 承儲企業(yè)應加強對入庫應急儲備成品糧的質(zhì)量監(jiān)管，合作企業(yè)對每批次入庫的應急成品糧必須提交質(zhì)量檢驗報告，沒有隨車附糧食質(zhì)量檢驗報告單和不合格的成品糧不得入庫。承儲企業(yè)應對新入庫的應急儲備成品糧的質(zhì)量和食品安全衛(wèi)生指標進行抽驗，并做好抽檢書面記錄，保證應急儲備成品糧的質(zhì)量符合國家標準。在儲存期間，每一個月抽檢一次。
第十七條 承儲企業(yè)應按照《福建省地方儲備糧油管理辦法》等要求定期對應急儲備成品糧的庫存數(shù)量、質(zhì)量、安全以及規(guī)范化管理等方面進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的問題及時予以糾正。對危及應急儲備成品糧儲存安全的重大問題，應立即采取有效的措施，并報告市糧食行政管理部門。
第十八條 承儲企業(yè)要按照現(xiàn)行統(tǒng)計制度，于每月底前向市糧食行政管理部門報送有關(guān)統(tǒng)計報表，及時反映應急儲備成品糧的庫存和收支動態(tài)情況。
第十九條 合作企業(yè)必須按照要求建立規(guī)范的保管、統(tǒng)計、質(zhì)檢臺賬和每個批次的應急儲備糧成本臺賬，于每月底前向承儲企業(yè)報送糧食統(tǒng)計和會計報表。
第二十條 承儲企業(yè)必須為應急儲備成品糧向保險公司投保財產(chǎn)險。
第二十一條 合作企業(yè)不得將應急儲備成品糧用作擔保、清償債務和其它用途，或?qū)⒋鷥?、代輪換任務擅自轉(zhuǎn)包。
第五章 應急儲備成品糧的費用
第二十二條 應急儲備成品糧采購所需的資金，由承儲企業(yè)向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廈門市分行辦理貸款，按“庫貸掛鉤、封閉管理”的原則實行貸款管理，利息開支據(jù)實結(jié)算。
第二十三條 應急儲備成品糧管理費用(包括保管費、輪換費等)實行包干使用，超支不補，輪換盈虧由承儲企業(yè)負責。包干費用由市糧食行政管理部門會同有關(guān)部門審核確認后撥付。
應急儲備成品糧各項費用補貼、利息等列入糧食風險基金開支。
第二十四條 承儲企業(yè)應本著互惠互利的原則，在與合作企業(yè)充分協(xié)商基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的合作模式核定代儲或代輪換費用標準，并按約給付。
第六章 獎懲
第二十五條 承儲企業(yè)違反本辦法，有下列行為之一的，由市糧食行政管理部門責令其檢討、改正。造成經(jīng)濟損失的，按損失金額追繳；情節(jié)嚴重的，取消其承儲資格，并對相關(guān)責任人員，給予相應的行政處分，觸犯法律的，依法追究法律責任。
(一)對上級部門的糧食應急預案要求執(zhí)行不力的；
(二)未按本辦法第六條、第七條要求，選擇不符合代儲或代輪換條件的企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務的；
(三)因監(jiān)管松懈、管理不善，造成應急儲備成品糧數(shù)量不足，或質(zhì)量指標或食品安全衛(wèi)生指標不符合本《辦法》第十二條之規(guī)定，或霉爛變質(zhì)、被盜被騙的；
(四)發(fā)現(xiàn)應急儲備成品糧數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及應急儲備成品糧儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定上報的；
(五)存在虛報、隱瞞行為，或妨礙管理部門和審計機關(guān)監(jiān)督檢查的；
(六)利用職務便利，索取、收受合作企業(yè)的財物，或謀取其他不正當利益的。
第二十六條 合作企業(yè)違反本辦法，有下列行為之一的，由承儲企業(yè)責成限期改正。限期內(nèi)未改正的，扣除一定的代儲、代輪換補貼；情節(jié)嚴重的，取消其代儲或代輪換資格，并追究其經(jīng)濟、法律責任。
(一)經(jīng)檢查出現(xiàn)兩次以上(含，下同)庫存數(shù)量不足的；
(二)經(jīng)檢查出現(xiàn)兩次以上質(zhì)量不符合要求的；
(三)經(jīng)檢查出現(xiàn)兩次以上輪換間隔周期超過規(guī)定期限的；
(四)對于檢查中提出的整改意見未按時整改或落實不到位的；
(五)應急儲備成品糧管理過程中發(fā)生質(zhì)量或儲存安全事故的；
(六)將應急儲備成品糧用作擔保、清償債務和其它用途的；
(七)擅自轉(zhuǎn)包代儲或代輪換任務的；
(八)其他違反本辦法和合作協(xié)議的行為。
第二十七條 市糧食行政管理部門要加強對應急儲備成品糧的監(jiān)督檢查，對于認真執(zhí)行本辦法，制度落實、措施有效、管理到位的承儲企業(yè)，給予通報表揚。對于服從管理，儲存安全、質(zhì)量良好，全年未發(fā)生數(shù)量不足、質(zhì)量不符、儲存安全事故和弄虛作假、違規(guī)違紀事件的代儲或代輪換企業(yè)，給予一定的經(jīng)濟獎勵，并作為新一輪合作的優(yōu)先對象。
第七章 附則
第二十八條 承儲企業(yè)應根據(jù)本辦法制定管理細則，報市糧食行政管理部門備案。
第二十九條 本辦法未盡事項，按相關(guān)法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。
第三十條 本辦法自2018年8月21日起施行，有效期5年。
廈門市糧食局辦公室2018年8月21日
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