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《廈門市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)廈門市涉重金屬污染物排放建設(shè)項目環(huán)境準入指導(dǎo)意見和負面清單（2018年版）的通知》
廈環(huán)法規(guī)〔2018〕3號
各有關(guān)單位：
為進一步加強涉重金屬行業(yè)建設(shè)項目污染防控，我局制定了《廈門市涉重金屬污染物排放建設(shè)項目環(huán)境準入指導(dǎo)意見和負面清單（2018年版）》，現(xiàn)予發(fā)布，請結(jié)合實際遵照執(zhí)行。
特此通知。
廈門市環(huán)境保護局
2018年8月29日
廈門市涉重金屬污染物排放建設(shè)項目
環(huán)境準入指導(dǎo)意見和負面清單（2018年版）
為貫徹落實《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《土壤污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》的有關(guān)要求，規(guī)范涉重金屬污染物排放的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，嚴格環(huán)境準入管理，強化事中事后監(jiān)管，加強重金屬行業(yè)污染源頭防控，特提出以下環(huán)境準入指導(dǎo)意見及負面清單。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞；堅持節(jié)約資源和促進涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展；遵循等量、減量置換原則，落實重點行業(yè)重點重金屬污染物總量控制和排減目標要求；全面加強重金屬污染防治和風(fēng)險防控措施，堅決打好重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)原則
堅持全面監(jiān)管與重點管控的原則，嚴格重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點污染物的準入條件和管控要求。
（一）加強重金屬污染物排放管控。建立鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷、銀、鎳、銅、鋅、錳、鐵、鈷、錫全口徑重金屬污染物管控責(zé)任清單，落實企業(yè)防治污染主體責(zé)任；按照重點行業(yè)重點重金屬污染物總量只減不增的原則，從嚴控制鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷五項重點重金屬污染物的排放指標。
（二）加強重點行業(yè)總量管控。建立健全重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電鍍行業(yè)（金屬表面處理加工）等六大重點行業(yè)重金屬排放總量減排制度。嚴格新建項目環(huán)境準入管控?，F(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，全面實施減排措施和工程，削減并騰出重金屬污染物排放量，支持市支柱產(chǎn)業(yè)、鼓勵發(fā)展行業(yè)項目和省市重點項目建設(shè)。
（三）加強重點區(qū)域風(fēng)險管控。建立系統(tǒng)性分區(qū)管控體系，推行負責(zé)清單管理，嚴格空間準入管制。嚴禁在全市生態(tài)控制線內(nèi)建設(shè)任何排放重金屬污染物的項目，已建的項目應(yīng)責(zé)令關(guān)閉退出。除產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評認可的重點產(chǎn)業(yè)集中區(qū)外，其他工業(yè)園區(qū)不得新建、擴建排放重點重金屬污染物的項目。
三、準入要求
根據(jù)我市重金屬污染物總量控制目標、污染防治和風(fēng)險管控原則要求，在建設(shè)項目環(huán)評文件審批管理中嚴格執(zhí)行以下環(huán)境準入要求、限制條件和特別管理措施：
（一）嚴格空間準入。所有涉及重金屬污染物排放的建設(shè)項目應(yīng)符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。
１.不得在工業(yè)用地控制線范圍以外區(qū)域新建、擴建排放重金屬污染物的項目，原已建的應(yīng)加強監(jiān)管，引導(dǎo)逐步搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型。
２.推進集美電鍍集控區(qū)整合提升，淘汰低水平落后電鍍線，不再批準新增電鍍項目入駐。其他區(qū)域不再新建、擴建專業(yè)電鍍項目或以電鍍工藝為主的配套電鍍項目。
３.除海滄集成電路產(chǎn)業(yè)園和同安翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的部分園區(qū)外，其他工業(yè)園區(qū)不予審批新增重點重金屬污染物排放的工業(yè)項目。
４.禁止在土壤重金屬質(zhì)量超標區(qū)域、群眾反映強烈的重金屬污染區(qū)域、土壤污染防治目標責(zé)任書有關(guān)重金屬減排任務(wù)考核不合格區(qū)域建設(shè)增加重金屬污染物排放的項目。
（二）嚴格行業(yè)準入。涉重金屬污染物排放的建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)準入和清潔生產(chǎn)要求。
１.必須采用國內(nèi)外先進的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，原材料指標及單位產(chǎn)品的物耗、能耗、水耗、資源綜合利用和污染物產(chǎn)生量等指標應(yīng)達到國內(nèi)、國際先進水平。推進使用全密閉、全自動生產(chǎn)工藝，廠區(qū)不得出現(xiàn)含重金屬原料、廢水、廢液、廢物泄漏、滲漏、滴漏和工藝廢氣無組織排放問題。
２．必須采用先進、可靠、安全的處理工藝和治理技術(shù)，嚴格落實需配套的污水處理設(shè)施、廢氣處理設(shè)施、廢物分類處理措施、廠區(qū)土壤及地下水污染防治措施、環(huán)境風(fēng)險防范措施、排污監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，確保重金屬污染物達標排放和符合總量控制的要求。
３.根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，原則上不再審批鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)上游產(chǎn)業(yè)等重金屬重點行業(yè)的新建項目。
４.不再批準除市重點發(fā)展的先進電子、電氣、新材料產(chǎn)業(yè)中因特殊工藝、功能需要、無法分離、確需配套電鍍工藝的項目以外的其他新建電鍍項目；不再批準現(xiàn)有專業(yè)電鍍、以電鍍工藝為主的配套電鍍項目和無特殊功能、工藝要求的表面處理項目擴建電鍍產(chǎn)能、規(guī)模和鍍種。擴建、改建、技術(shù)改造項目應(yīng)全面調(diào)查、評價已有工程存在的環(huán)保問題，治理與項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并落實重金屬排放減量化方案。推進現(xiàn)有電鍍生產(chǎn)企業(yè)實施優(yōu)化整合、提升改造和污染減排工程，騰出重金屬污染物排放總量指標。
５.近五年內(nèi)發(fā)生重金屬污染物嚴重超標排放等涉重金屬違法犯罪的企業(yè)，不予審批其涉重金屬污染物排放的新建、擴建項目。
（三）嚴格指標管控。新建、改建、擴建涉重金屬行業(yè)項目必須嚴格執(zhí)行重金屬排放總量指標控制制度。重金屬重點行業(yè)項目必須遵循重點重金屬污染物排放“等量置換”或“減量置換”的原則，應(yīng)有明確的具體的重點重金屬污染物排放指標來源。排放指標在符合總量控制要求的條件下，應(yīng)當(dāng)集約、高效利用。
１.新增排放鉛、汞、鎘、鉻、砷五項重點重金屬污染物的建設(shè)項目，需要調(diào)劑指標來源的，應(yīng)符合重點重金屬污染物總量控制方案要求。全市可供調(diào)劑的總量指標優(yōu)先支持省市重點項目、鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，其他新建項目原則上不予調(diào)劑重點重金屬污染物排放指標。
２.省市重點項目按規(guī)定需調(diào)劑重點重金屬污染物排放指標來源的，指標按“等量置換”原則調(diào)劑。其他符合準入條件的項目所需指標來源按“減量置換”原則調(diào)劑，調(diào)劑方削減量與新增的排放量比值不低于1.1，其中，電鍍行業(yè)項目不低于1.2。
３.設(shè)定排放重金屬污染物的建設(shè)項目的投資強度或產(chǎn)值強度（取項目總投資或產(chǎn)值數(shù)值高者為分子，重金屬排放量為分母；分期建設(shè)項目按各期累計的總投資、產(chǎn)值和排放量計）：Ａ級（鉛、汞、鎘、鉻、砷排放量之和）不低于１億元/千克；Ｂ級（鎳、銀、銅、鈷排放量之和）不低于1000萬元/千克；Ｃ級（鋅、錳、鐵、錫排放量之和）不低于500萬元/千克。
總投資50億元以下排放重金屬污染物的建設(shè)項目，應(yīng)符合上述強度要求。排放以上多種重金屬污染物的，應(yīng)同時滿足各檔強度限值。
總投資50億元以上（含50億元）的建設(shè)項目可參照上述指標，進行深入評價，嚴格限制高能耗、高物耗、高排放項目建設(shè)。
４.重金屬污染物排放指標嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)控制標準、技術(shù)導(dǎo)則從嚴核算。原則上排放限值不高于按照國內(nèi)先進清潔生產(chǎn)水平核定的排水量、最嚴排放標準核算值的75%，執(zhí)行特別排放標準的項目除外。集成電路項目總砷排放總量不得高于按含砷廢水排放口濃度0.2mg/L核定的限值，重有色金屬冶煉項目總砷排放總量不得高于按0.1mg/L核定的限值。
四、加強事中事后監(jiān)管
（一）壓實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。排放重金屬污染物的企業(yè)是防治重金屬污染的責(zé)任主體，必須遵守環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴格按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范及審批要求落實各項污染防治設(shè)施和管理措施，切實履行好防治重金屬污染的主體責(zé)任。
排污企業(yè)不得擅自以轉(zhuǎn)包、租賃等不正當(dāng)方式轉(zhuǎn)移防治污染的主體責(zé)任。對擅自變更生產(chǎn)性質(zhì)、擴大電鍍生產(chǎn)規(guī)模、增加重金屬排放量、種類等非法行為將從嚴依法查處。
（二）嚴格落實環(huán)保責(zé)任清單。建立全口徑重金屬污染物排放企業(yè)管控責(zé)任清單，標明生產(chǎn)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)污裝置數(shù)量、生產(chǎn)工藝、污染物種類、排放標準、排放總量、排污口設(shè)置、排污監(jiān)測監(jiān)控、污染信息公開等管理管控要求。責(zé)任清單經(jīng)企業(yè)承諾后，向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
責(zé)任清單明確的事項企業(yè)必須履行到位，不得隨意變更。責(zé)任清單履行情況納入企業(yè)環(huán)保誠信管理體系。
（三）全面推行環(huán)保在線監(jiān)控。在排放重金屬污染物企業(yè)污染處理設(shè)施、排污口等關(guān)鍵區(qū)位安裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
規(guī)范排污口設(shè)置，確保排污口醒目。全面落實重金屬污染物處理設(shè)施和排放口在線監(jiān)控、監(jiān)測裝置，并與環(huán)保部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)。
（四）強化執(zhí)法檢查。所有排放重金屬污染物的企業(yè)必須納入重點污染源監(jiān)管名單，強化雙隨機抽查比重。結(jié)合水污染防治攻堅戰(zhàn)、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)、環(huán)保專項督查、環(huán)保專項執(zhí)法行動等全面加強電鍍企業(yè)執(zhí)法檢查。
嚴厲打擊企業(yè)不正常運行污染處理設(shè)施、私設(shè)暗管偷排、非法排放、傾倒、處置重金屬污染物等環(huán)境違法犯罪行為。
（五）強化監(jiān)督性監(jiān)測。開展重金屬污染物隨機采樣監(jiān)測和交叉采樣監(jiān)測，監(jiān)測采樣時間地點不得事先通知。按照重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測要求，對排放重金屬污染物的各企業(yè)每年前三季度完成不少于１次的全指標監(jiān)測，第四季度完成不低于企業(yè)總數(shù)25%比例的抽測。
嚴格依法查處重金屬污染超標排放行為，嚴格核算重金屬排放總量，嚴格依法處理超過重金屬污染物排放總量的行為。
（六）強制實施后評價制度。2019年起，所有投產(chǎn)5年以上的涉重金屬排放的重點企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境影響后評價，在此之后每3至5年左右結(jié)合排污許可證管理適時開展后評價。通過后評價，對企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、工藝、污染防治設(shè)施運行、排污情況、土壤和地下水、自行監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境累積影響、環(huán)境管理等進行全面的評估，主動查找分析存在問題，研究改進措施，及時進行整改完善。
企業(yè)開展后評價報告及落實整改情況應(yīng)向轄區(qū)環(huán)保部門備案。對較好落實防治污染主體責(zé)任，積極主動改進環(huán)保工作的企業(yè)，環(huán)保可適當(dāng)調(diào)整和減少執(zhí)法檢查和監(jiān)測頻率。
廈門市環(huán)境保護局辦公室 2018年8月29日印發(fā)
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