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《廈門市建設局關于加強工程招標投標活動和房屋建筑市政基礎設施工程施工項目標后監(jiān)管的實施意見》
廈建筑〔2018〕59號
各有關單位：
為進一步加強工程招投標活動和房屋建筑、市政基礎設施工程施工項目標后監(jiān)管，有效遏制圍標、串標和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，規(guī)范我市建設工程招標投標市場秩序，確保工程建設項目順利推進，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程項目部施工管理人員備案工作的意見》（閩建建〔2013〕43號）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理項目備案工作的意見》（閩建建〔2013〕35號）、《廈門市市級財政投融資建設項目代建制管理辦法》(廈府辦〔2018〕24號)、《廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價實施辦法》（廈建筑〔2016〕143號）及相關行為評價檔次及操作標準、《廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法》（廈建筑〔2016〕1號）等法律法規(guī)及文件精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、加強工程招標投標活動監(jiān)管
1.評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)投標人存在《廈門市建設工程招投標活動串通投標情形認定細則》第二條第5—9項的情形的，應當確認否決其投標，且在評標報告中進行說明。
2.監(jiān)管部門在招投標活動中發(fā)現(xiàn)招標人（招標代理機構）存在《廈門市建設工程招投標活動串通投標情形認定細則》的第一條的情形的，應當責令糾正。
3.監(jiān)管部門和招標人發(fā)現(xiàn)投標人存在《廈門市建設工程招投標活動串通投標情形認定細則》第二條的情形的，應當確認參與串通投標的投標人投標無效或中標無效；由于投標人的串通投標行為導致重新招標的，在重新招投時不得再參加本項目投標。發(fā)現(xiàn)評標專家存在《廈門市建設工程招投標活動串通投標情形認定細則》第三條的情形的，應確認參與串通投標的評標專家評標無效。
4.對于涉嫌串通投標的情形，監(jiān)管部門應及時立案查處，經(jīng)查實存在串通投標行為的，依法實施行政處罰，列入“黑名單”；涉嫌犯罪的移送公安機關查處。
《廈門市建設工程招投標活動串通投標情形認定細則》詳見附件。
二、加強房屋建筑和市政基礎設施工程標后監(jiān)管
工程招標投標活動結束后，工程建設各方要依法依規(guī)組織項目實施，按照有關要求認真履約履責；各監(jiān)管部門要按照各自職責加強標后監(jiān)管檢查工作。
（一）建設單位是工程項目的首要責任主體，須對工程建設全面負責，承擔法定責任和義務；實行代建制的項目，代建單位應按照相關法律法規(guī)和《廈門市市級財政投融資建設項目代建制管理辦法》(廈府辦〔2018〕24號)等規(guī)定履行職責。
1.建設單位（代建單位）應在向監(jiān)管部門辦理施工項目管理人員備案前，對施工單位配備的項目管理人員相關信息進行認真審核，并審核管理人員是否為施工單位在職職工。
2.項目開工后，建設單位（代建單位）應對施工單位的現(xiàn)場項目管理人員進行考勤，全部或者部分使用國有資金投資項目的建設單位（代建單位）采用生物識別技術等手段進行考勤，記錄施工單位項目管理人員的到位情況，并對項目管理人員的履職情況進行監(jiān)督檢查。對于到位或履職情況較差的，根據(jù)合同約定進行處理，并及時報告監(jiān)管部門。
3. 全部或者部分使用國有資金投資項目的建設單位（甲方）與施工單位（乙方）之間應建立建設資金共管制度；實行代建制的項目，建設單位（甲方）與代建單位（乙方）之間，代建單位（甲方）與施工單位（乙方）之間均應建立建設資金共管制度。
建設資金共管制度是指乙方設立專用帳戶用于項目收支，專用賬戶由甲乙雙方共同管理，確保建設資金?？钣糜诠こ添椖拷ㄔO，甲方定期組織對乙方使用項目建設資金的情況進行專項檢查的制度。
其它項目可參照執(zhí)行。
4建設單位（代建單位）應定期或根據(jù)工程現(xiàn)場管理、工程資金流向情況及有關標準，對施工單位是否存在圍標串標、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等問題展開檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應及時處置并收集證據(jù)，主動報告監(jiān)管部門。
5.建設單位（代建單位）要對參與日常項目管理和進出工程項目現(xiàn)場的施工管理人員建立登記管理制度（或委托監(jiān)理單位進行管理），未備案的人員進出項目要進行登記。
（二）施工單位是建設工程項目的具體實施主體，須依法依規(guī)履約履責，并確保工程質(zhì)量安全。
1.施工單位必須配備為完成建設工程施工合同任務而派駐施工現(xiàn)場的項目管理機構和人員，項目管理人員的數(shù)量和配置必須按《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程項目部施工管理人員備案工作的意見》（閩建建〔2013〕43號）有關規(guī)定執(zhí)行；
2.施工單位派駐現(xiàn)場項目部的關鍵崗位人員必須與其投標承諾相一致，持證上崗，認真履行工作職責；
3.施工單位項目管理人員應在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，由建設單位報監(jiān)管部門備案。施工項目管理人員均應為施工單位在職職工；
4.施工單位不得擅自更換項目管理人員（不包括為加強項目管理而增派的備案人員），項目管理人員變更應按《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程項目部施工管理人員備案工作的意見》（閩建建〔2013〕43號）要求執(zhí)行，并需符合以下要求：（1）人員累計變更的比例不得超過施工項目部總人數(shù)的40%（含40%）；（2）同一崗位人員變更不得超過2次（含2次）；（3）因患病等身體原因變更或未按規(guī)定擅自更換或退場的項目管理人員，變更（或更換、退場）后一年內(nèi)不得在廈門市參加工程項目投標或擔任項目管理人員。
（三）監(jiān)理單位要依照法律、法規(guī)以及有關規(guī)定對建設項目的質(zhì)量、安全、進度和施工單位是否依法依規(guī)履約履職等情況進行監(jiān)控。
1.監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場項目人員必須按照《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理項目備案工作的意見》（閩建建〔2013〕35號）要求執(zhí)行，并與投標承諾相一致；
2.監(jiān)理單位項目管理人員應在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，由建設單位報監(jiān)管部門備案。項目管理人員均應為監(jiān)理單位在職職工；
3.監(jiān)理單位要督促施工單位建立質(zhì)量、安全保證體系，監(jiān)督其項目管理人員到位并認真履職；
4.監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程項目建設中存在違法違規(guī)違約等行為應立即制止，并上報建設單位（代建單位）及監(jiān)管部門。
（四）監(jiān)管部門應加大工程標后監(jiān)管力度，按照法律法規(guī)及有關規(guī)定，對以下內(nèi)容加強監(jiān)管：建設單位（代建單位）、監(jiān)理單位對工程項目的管理情況；施工單位施工合同履約情況；施工單位施工項目管理人員到位及履職情況；工程是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為等。
1監(jiān)管部門在日常巡查和抽查時，應對建設單位（代建單位）是否建立上述相關制度并落實、是否對施工單位項目管理人員開展考勤、是否掌握工程資金流向、是否開展監(jiān)督檢查、是否及時報告掌握的施工單位違法違規(guī)行為等情況進行檢查。發(fā)現(xiàn)存在問題的，下發(fā)責令整改通知書，記入不良行為記錄并約談相關負責人。
2.監(jiān)管部門應結合建設單位（代建單位）對施工單位的日?？记谇闆r，并在日常巡查、抽查中，對現(xiàn)場施工項目管理人員到位、履職、變更等情況加強監(jiān)管，根據(jù)信用評價不良行為標準對以下情形記入不良行為記錄：（1）投標或合同承諾的項目管理人員到位情況較差的；（2）項目主要管理人員對現(xiàn)場情況不熟悉或履行職責情況較差的；（3）同一崗位人員變更超過2次（含2次）；（4）人員累計變更的比例超過施工項目部總人數(shù)的40%（含40%）的。
對因患病等身體原因變更或未按規(guī)定擅自更換或退場的項目管理人員，監(jiān)管部門應禁止其在變更（或更換、退場）后一年內(nèi)在廈門市參加工程項目投標或擔任項目管理人員。
3.監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)建設（代建）、施工單位相關人員存在組織或參與圍標串標等行為的，應約談企業(yè)主要負責人，立案查處并列入“黑名單”，并向其上級主管部門或其他相關監(jiān)管部門通報。
4.監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)工程建設各方存在其他問題的，應按照法律法規(guī)及有關規(guī)定進行處理。
三、建立承諾制度
1.建設單位（招標人）在辦理招標備案時應簽署并提交承諾書，承諾不組織、不參與圍標串標；對投標人和項目施工單位是否存在圍標串標、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為加強監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即處置并及時報告。
2.施工單位（投標人）在投標時，應簽署并提交承諾書，承諾不組織、不參與圍標串標，如若中標也不轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包；定期組織自查自糾。
四、監(jiān)管部門明確職責形成合力
1.工程項目招標投標活動及標后監(jiān)管分工：市管項目由市建設局及其委托的機構負責監(jiān)管，區(qū)管項目由區(qū)建設局及其委托的機構監(jiān)管（其中，思明區(qū)、湖里區(qū)的區(qū)管項目，其招投標活動由市招標辦負責監(jiān)管）。
2. 市建設局相關業(yè)務處室會同市招標辦、市質(zhì)安站、市造價站對監(jiān)管項目開展監(jiān)督檢查，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，采取信用監(jiān)管評價、建筑市場“黑名單”管理等措施，進一步規(guī)范建筑市場秩序。
市招標辦：負責對建設工程招投投標活動進行監(jiān)管；
市質(zhì)安站：負責辦理項目施工管理人員備案，對人員是否符合投標承諾、是否符合配備標準；開展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查；對施工項目管理人員到位、履職、變更等情況進行監(jiān)督檢查；
市造價站：開展合同履約檢查，對建設單位（代建單位）履約履責和施工項目管理人員到位、履職、變更等情況進行監(jiān)督檢查；
各區(qū)建設局也應根據(jù)機構情況明確各部門和下屬單位的職責分工。
3.市、區(qū)建設主管部門及其委托的機構應加強協(xié)作，共享監(jiān)管執(zhí)法信息，各環(huán)節(jié)互相銜接，形成合力，加強工程招投標活動和房屋建筑、市政基礎設施工程施工項目標后監(jiān)管。
附件:廈門市建設工程招投標活動串通投標情形認定細則
廈門市建設局
2018年7月25日
廈門市建設局2018年7月25日印發(fā)
附件下載：
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