廈港〔2018〕167號(hào)《廈門港口管理局關(guān)于印發(fā)〈港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人“守信紅名單”和“失信黑名單”管理規(guī)定〉的通知》

《廈門港口管理局關(guān)于印發(fā)〈港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人“守信紅名單”和“失信黑名單”管理規(guī)定〉的通知》



廈港〔2018〕167號(hào)

各相關(guān)單位：

根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，結(jié)合廈門港實(shí)際，我局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對(duì)原印發(fā)的《廈門港口管理局關(guān)于港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人“守信紅名單”和“失信黑名單”管理暫行規(guī)定（試行）》（廈港〔2017〕6號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《廈門港口管理局關(guān)于港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人“守信紅名單”和“失信黑名單”管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廈門港口管理局

2018年7月4日

廈門港口管理局關(guān)于港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人

“守信紅名單”和“失信黑名單”管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)廈門港港航企業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)港航市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《福建省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施方案》（閩政〔2017〕3 號(hào)）、《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)的通知》（廈府〔2015〕 354號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》(廈委辦發(fā)〔2017〕11號(hào))、《廈門市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)開展守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒工作委內(nèi)實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》(廈發(fā)改法規(guī)〔2017〕847號(hào))等文件要求，結(jié)合廈門港港航企業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)人）“守信紅名單”和“失信黑名單”管理，是指廈門港口管理局對(duì)經(jīng)營(yíng)人從事港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信用信息記錄、信用等級(jí)評(píng)定和信用獎(jiǎng)懲等管理。

本規(guī)定所稱的港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人是指在廈門港口管理局所管轄區(qū)域內(nèi)注冊(cè)并經(jīng)許可的港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人、船舶服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)人、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人及在廈門港口管理局所管轄區(qū)域內(nèi)從事水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)的具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的水運(yùn)工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)人。水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人信用管理按交通運(yùn)輸部《水路運(yùn)輸信用信息管理辦法（試行）》實(shí)施，水運(yùn)工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)人按《福建省交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理辦法》實(shí)施，并結(jié)合本規(guī)定鼓勵(lì)守信經(jīng)營(yíng)人，懲戒失信經(jīng)營(yíng)人。

第三條 信用管理工作遵循公開、公平、公正、便民的原則。

第四條 經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，加強(qiáng)管理，誠信經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第二章 信用信息記錄及信用檔案的建立

第五條 經(jīng)營(yíng)人相關(guān)信用信息包括經(jīng)營(yíng)人基本情況信息和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)信用信息。

第六條 經(jīng)營(yíng)人基本情況信息包括經(jīng)營(yíng)人的名稱、注冊(cè)登記或身份證明的基本情況、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、取得的行政許可、資質(zhì)情況或執(zhí)業(yè)注冊(cè)情況、行政機(jī)關(guān)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行專項(xiàng)或周期性檢驗(yàn)的結(jié)果以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法可以記錄的其他身份或資質(zhì)、資格信息。其中，行政許可信息應(yīng)至少包括許可實(shí)施主體、許可事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)人證件號(hào)及名稱、受理時(shí)間、辦結(jié)時(shí)間、辦結(jié)結(jié)果描述、許可證號(hào)（或許可決定書文號(hào)）等內(nèi)容。

第七條 經(jīng)營(yíng)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)信用信息包括安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、信息報(bào)送等方面信息：

（一）安全生產(chǎn)：違反港航安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的。

（二）經(jīng)營(yíng)行為：在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定經(jīng)營(yíng)的。

（三）服務(wù)質(zhì)量：發(fā)生經(jīng)查實(shí)的服務(wù)質(zhì)量事件、服務(wù)不規(guī)范、有責(zé)投訴、被曝光的。

（四）信息報(bào)送：未按規(guī)定報(bào)送企業(yè)信用資料等信息的。

（五）加分項(xiàng)目：經(jīng)營(yíng)行為表現(xiàn)突出，獲得新聞媒體正面宣傳或市級(jí)以上人民政府或交通主管部門通報(bào)表揚(yáng)的。

具體內(nèi)容詳見附件1：《港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人信用評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。

第八條 廈門港口管理局負(fù)責(zé)建立健全轄區(qū)內(nèi)港航企業(yè)經(jīng)營(yíng)人信用檔案，歸集經(jīng)營(yíng)人相關(guān)信用信息，并負(fù)責(zé)信用檔案管理與維護(hù)。

第九條 經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)配合廈門港口管理局建立本企業(yè)信用檔案，按照本規(guī)定及時(shí)報(bào)送相關(guān)信用信息。

信用檔案具體式樣可參見附件2：《港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人信用檔案式樣》。

第三章 信用等級(jí)評(píng)定

第十條 經(jīng)營(yíng)人信用等級(jí)每年評(píng)定一次，周期為每年1月1日到12月31日，評(píng)級(jí)結(jié)果作為港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) “守信紅名單”和“失信黑名單”劃分依據(jù)。

第十一條 信用等級(jí)評(píng)定實(shí)行扣分制，基準(zhǔn)分為100分，按照《港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人信用評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行失信行為累計(jì)扣分，每個(gè)扣分項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況可以重復(fù)扣分，扣分不封頂。信用信息共享平臺(tái)上公布的被工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保等相關(guān)單位列為 “失信黑名單”經(jīng)營(yíng)人，將額外扣10分。

第十二條 經(jīng)營(yíng)人信用等級(jí)由負(fù)責(zé)建立經(jīng)營(yíng)人信用檔案的監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)定，分為AA級(jí)、A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)和D級(jí)。

（一）得分為95分以上的，信用等級(jí)為AA級(jí)。

（二）得分在80分-94分的，信用等級(jí)為A級(jí)。

（三）得分在70分-79分的，信用等級(jí)為B級(jí)。

（四）得分在60分-69分的，信用等級(jí)為C級(jí)。

（五）得分為60分以下的，信用等級(jí)為D級(jí)。

第四章 “守信紅名單”和“失信黑名單”劃分標(biāo)準(zhǔn)

第十三條 監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)營(yíng)人信用評(píng)級(jí)結(jié)果劃分“守信紅名單”和“失信黑名單”（未取得港口經(jīng)營(yíng)許可及相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，繼續(xù)從事港口經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)，屬于無證經(jīng)營(yíng)，直接進(jìn)行行政處罰，沒有資格參與信用評(píng)分和信用等級(jí)評(píng)定）。

（一）信用等級(jí)為AA級(jí)直接納入“守信紅名單”。

（二）信用等級(jí)為A級(jí)、B級(jí)的經(jīng)營(yíng)人，既不納入“守信紅名單”，也不納入“失信黑名單”。

（三）信用等級(jí)為C級(jí)的經(jīng)營(yíng)人，將被納入“信用重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象名單”，列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象?！靶庞弥攸c(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象名單”，有效期為一年。對(duì)于C級(jí)的經(jīng)營(yíng)人，廈門港口管理局在產(chǎn)生失信記錄10個(gè)工作日內(nèi)將經(jīng)營(yíng)人失信行為、扣分情況、救濟(jì)方式及時(shí)告知當(dāng)事人，給予警示，并督促其整改。

（四）信用等級(jí)為D級(jí)的經(jīng)營(yíng)人直接被納入“失信黑名單”?！笆藕诿麊巍庇行跒槿?。

（五）經(jīng)營(yíng)人被吊銷許可證照的，直接被納入“失信黑名單”。

第十四條 經(jīng)營(yíng)人有下列情形之一的，信用等級(jí)直接記為D級(jí)，納入“失信黑名單”：

（一）發(fā)生較大以及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一個(gè)年度內(nèi)發(fā)生死亡責(zé)任事故（死亡人數(shù)累計(jì)達(dá)到三人以上）的。

（二）經(jīng)營(yíng)人情況發(fā)生變化，不能滿足經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求，且整改不到位的。

（三）發(fā)生重大及以上環(huán)境污染責(zé)任事故的。

（四）由于經(jīng)營(yíng)人原因，發(fā)生重特大服務(wù)質(zhì)量事件，造成服務(wù)對(duì)象人身傷害或者重特大財(cái)產(chǎn)損失，影響惡劣的。

（五）存在重大安全生產(chǎn)事故隱患，經(jīng)負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門指出或者責(zé)令限期整改后，仍不整改的。

（六）發(fā)生相關(guān)責(zé)任事故，瞞報(bào)、謊報(bào)或故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)、阻止或妨礙事故調(diào)查，情節(jié)嚴(yán)重的。

第十五條 當(dāng)年新取得經(jīng)營(yíng)許可或者轉(zhuǎn)入本轄區(qū)的經(jīng)營(yíng)人，按照本規(guī)定進(jìn)行記分，當(dāng)年暫不評(píng)定信用等級(jí)。

第十六條 經(jīng)營(yíng)人同時(shí)參與多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照不同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類別分別進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)分，評(píng)定不同業(yè)務(wù)類別的信用等級(jí)。

第十七條 經(jīng)營(yíng)人可以根據(jù)廈門港口管理局網(wǎng)站公布流程報(bào)送企業(yè)基本信用信息及加分項(xiàng)資料。每年12月31日前，廈門港口管理局對(duì)信用信息進(jìn)行核實(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，形成初評(píng)結(jié)果。

第十八條 廈門港口管理局將書面通知擬列入“失信黑名單”的經(jīng)營(yíng)人。經(jīng)營(yíng)人對(duì)結(jié)果有異議的，可以在5個(gè)工作日內(nèi)向廈門港口管理局申訴，并提供相關(guān)證據(jù)。

第十九條 廈門港口管理局統(tǒng)一受理申訴，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)復(fù)核，在10個(gè)工作日內(nèi)復(fù)核完畢，并將處理決定書面告知當(dāng)事人。

第二十條 每年1月31日前，廈門港口管理局將上一年度本行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)人信用等級(jí)和“紅黑名單”在廈門港口管理局官網(wǎng)（http://port.xm.gov.cn/）進(jìn)行公示。

第二十一條 “紅黑名單”將進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理?！笆匦偶t名單”中的經(jīng)營(yíng)人在公示期間出現(xiàn)失信行為，經(jīng)評(píng)審，立即撤出“守信紅名單”?！笆藕诿麊巍敝械慕?jīng)營(yíng)人及時(shí)整改后，可以通過港航信用信息管理平臺(tái)向廈門港口管理局提出信用修復(fù)申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，可撤出“失信黑名單”。

第五章 “守信紅名單”和“失信黑名單”獎(jiǎng)懲管理

第二十二條 列入“守信紅名單”激勵(lì)對(duì)象和“失信黑名單”懲戒對(duì)象的依據(jù)主要包括：

（一）經(jīng)營(yíng)人信用評(píng)級(jí)結(jié)果信息;

（二）公共管理和服務(wù)中反映信用主體基本情況的登記類信息；

（三）刑事處罰及行政許可、行政處罰（一般程序）、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政備案、行政給付、行政告知承諾等行政行為中反映信用主體信用狀況的信息；

（四）拒不履行生效司法裁決的信息；

（五）黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織在履行職責(zé)過程中經(jīng)批準(zhǔn)后公開的信用主體受表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息；

（六）依法依規(guī)可作為“守信紅名單”、“失信黑名單”認(rèn)定依據(jù)的其他信息。

第二十三條 廈門港口管理局將加強(qiáng)對(duì)守信經(jīng)營(yíng)人的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，對(duì)失信經(jīng)營(yíng)人的懲戒和監(jiān)管，在有關(guān)工作中參考信用評(píng)級(jí)、深化“紅黑名單”的應(yīng)用。

第二十四條 守信激勵(lì)

（一）廈門港口管理局在局網(wǎng)站開辟專欄，張榜公布“守信紅名單”經(jīng)營(yíng)人，并在“信用廈門”網(wǎng)站（http://www.creditxm.gov.cn）給予公示，同時(shí)在《廈門日?qǐng)?bào)》專版公布，并頒發(fā)年度守信經(jīng)營(yíng)人證書。

（二）在各級(jí)各類評(píng)優(yōu)評(píng)先表彰中，將信用等級(jí)作為重要參考，優(yōu)先考慮“守信紅名單”經(jīng)營(yíng)人。

（三）在實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政資金扶持等各類配套政策中，優(yōu)先考慮誠信經(jīng)營(yíng)人，加大扶持力度。

（四）鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)將“守信紅名單”經(jīng)營(yíng)人樹立為行業(yè)品牌和典型；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中優(yōu)先推薦“守信紅名單”經(jīng)營(yíng)人參與市場(chǎng)交易。

第二十五條 失信懲戒

（一）廈門港口管理局在局網(wǎng)站公布“失信黑名單”經(jīng)營(yíng)人，并在“信用廈門”網(wǎng)站（http://www.creditxm.gov.cn）給予公示，同時(shí)在《廈門日?qǐng)?bào)》公布。

（二）將納入“失信黑名單”的經(jīng)營(yíng)人作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，除了進(jìn)行常規(guī)雙隨機(jī)抽查之外，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查，加大執(zhí)法檢查力度。

（三）取消“失信黑名單”經(jīng)營(yíng)人享受財(cái)政資金扶持的資格，將失信信息及時(shí)與銀行等金融部門共享，作為銀行對(duì)企業(yè)融資授信的參考。

（四）聯(lián)合相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)對(duì) “失信黑名單”經(jīng)營(yíng)人實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。

（五）在各級(jí)各類評(píng)先評(píng)優(yōu)表彰中，對(duì)“失信黑名單”經(jīng)營(yíng)人及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”。

第六章 附則

第二十六條 本規(guī)定由廈門港口管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期五年。

附件：

1．《港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人信用評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》

2．《港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人信用檔案式樣》

廈門港口管理局辦公室2018年7月4日印發(fā)

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