廈環(huán)評(píng)〔2018〕7號(hào)《廈門市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)廈門市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家管理辦法（試行）的通知》

《廈門市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)廈門市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家管理辦法（試行）的通知》



廈環(huán)評(píng)〔2018〕7號(hào)

局機(jī)關(guān)各處室、各分局、直屬各事業(yè)單位，各有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮專家在環(huán)評(píng)管理中的技術(shù)支持和咨詢服務(wù)作用，規(guī)范專家的評(píng)審行為，提高建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)審質(zhì)量和效率，確保評(píng)審工作科學(xué)性、客觀性、公正性，我局制定了《廈門市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家管理辦法（試行）》，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，并通過(guò)市法制局審查，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門市環(huán)境保護(hù)局

2018年2月23日

廈門市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為充分發(fā)揮專家在環(huán)評(píng)管理中的技術(shù)支持和咨詢服務(wù)作用，規(guī)范專家的評(píng)審行為，提高建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)審質(zhì)量和效率，確保評(píng)審工作科學(xué)性、客觀性、公正性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第16號(hào)）、《福建省環(huán)保廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家管理辦法》（閩環(huán)保評(píng)〔2013〕74號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條適用范圍：

（一）本《辦法》適用于本局環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)欤ㄒ韵潞?jiǎn)稱專家?guī)欤┑脑O(shè)立、維護(hù)和專家的管理；

（二）本《辦法》所稱專家，是指符合本辦法規(guī)定條件和要求，以獨(dú)立身份從事和參加本局有關(guān)環(huán)境影響技術(shù)評(píng)審工作（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)評(píng)審）的專業(yè)人員；

（三）技術(shù)評(píng)審是指環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)文件）技術(shù)審查、函審、復(fù)審、內(nèi)部審查以及環(huán)評(píng)考核等與環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查、審批相關(guān)的工作。同時(shí)適用于建設(shè)單位開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施自主驗(yàn)收的專家咨詢。

第三條本局環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)欤ㄒ韵潞?jiǎn)稱“專家?guī)臁保┯杀揪衷O(shè)立和管理，委托廈門市環(huán)境科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱“市環(huán)科院”）負(fù)責(zé)評(píng)審專家征集、資格篩選、日常管理、考評(píng)以及支付專家咨詢費(fèi)用等工作。

第二章 專家?guī)旃芾?/p>

第四條專家?guī)煊上嚓P(guān)行業(yè)、專業(yè)的專家組成，且應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）滿足技術(shù)評(píng)審的專業(yè)、行業(yè)分類；

（二）專家?guī)靸?nèi)專家進(jìn)行分級(jí)管理；

（三）具備隨機(jī)抽取專家的必要設(shè)施和管理系統(tǒng)軟件；

（四）具有公布入選專家?guī)斓膶＜倚畔⑵脚_(tái)；

（五）設(shè)有負(fù)責(zé)日常管理和設(shè)施維護(hù)的機(jī)構(gòu)和人員。

第五條入選專家?guī)斓膶＜遥瑧?yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、廉潔奉公，能夠認(rèn)真、客觀、公正地履行職責(zé)；

（二）在本專業(yè)、行業(yè)具有較深造詣，熟悉本專業(yè)、行業(yè)的國(guó)內(nèi)外相關(guān)情況和進(jìn)展，具有良好的學(xué)術(shù)道德和較強(qiáng)的決策咨詢能力；

（三）熟悉國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)范性文件，掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)要求；

（四）具有高級(jí)及以上相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱或具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師、注冊(cè)環(huán)保工程師、注冊(cè)核安全工程師等環(huán)保相關(guān)職業(yè)資格，從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作5年以上；或從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)行政管理相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域15年以上、有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的退休人員；

（五）年齡一般不超過(guò)65周歲（資深專家和兩院院士除外），身體健康，能夠承擔(dān)外出踏勘和審查工作；

（六）無(wú)違法犯罪、嚴(yán)重違紀(jì)以及違反職業(yè)道德被解除勞動(dòng)合同記錄等其他嚴(yán)重失信行為。

市、區(qū)各級(jí)環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)審查、審批的相關(guān)在職人員，不得入選專家?guī)臁?/p>

第六條專家?guī)鞂＜也扇€(gè)人申請(qǐng)或者單位推薦方式向市環(huán)科院提出申請(qǐng)。采取推薦方式的，單位應(yīng)當(dāng)事先征得被推薦人同意。

第七條個(gè)人申請(qǐng)和單位推薦入庫(kù)的專家應(yīng)當(dāng)提供以下基本材料：

（一）專家申請(qǐng)表；

（二）從事專業(yè)工作的簡(jiǎn)歷材料；

（三）學(xué)歷（文化）證書(shū)及技術(shù)職稱、職業(yè)資格證書(shū)（復(fù)印件）；

（四）個(gè)人研究成果及工作成就證明材料；

（五）證明本人身份的有效證件（復(fù)印件）；

（六）屬于單位推薦的還需提供本人所在單位或組織出具的推薦意見(jiàn)。

第八條評(píng)審工作需要的特殊行業(yè)、專業(yè)專家，可以由市環(huán)科院在征求本人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上直接提名為專家入庫(kù)人選。

為充分發(fā)揮環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量，推進(jìn)在廈服務(wù)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和行業(yè)自律，自2016年起主持編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)且獲得本局及各駐區(qū)分局批復(fù)的環(huán)評(píng)文件編制主持人，可以由所在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)推薦進(jìn)入專家?guī)臁?/p>

第九條專家?guī)旆旨?jí)管理中，一級(jí)專家原則上應(yīng)是所在單位、所屬專業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)帶頭人，長(zhǎng)期從事該專業(yè)領(lǐng)域的工作且具有一定的環(huán)評(píng)評(píng)審經(jīng)歷；二級(jí)專家原則上應(yīng)是所在單位、所屬專業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干，具有豐富的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和一定的環(huán)保領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷；三級(jí)專家原則上應(yīng)是熟練掌握本專業(yè)的業(yè)務(wù)技術(shù)，具有豐富的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。專家?guī)熘袑儆诃h(huán)保部專家?guī)斓膶＜?，直接列為相?yīng)類別的一級(jí)專家，不另行定級(jí)。

第十條對(duì)于入庫(kù)的專家不能勝任評(píng)審工作或者由本人提出申請(qǐng)不再擔(dān)任評(píng)審專家或者不符合本辦法第五條第（六）項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)退出專家?guī)臁?/p>

第十一條市環(huán)科院為入選專家?guī)斓膶＜医n案，并按照所熟悉的行業(yè)、規(guī)劃、專業(yè)進(jìn)行分類管理。本局定期公布專家?guī)熳钚聞?dòng)態(tài)。

第三章專家管理

第十二條 入庫(kù)專家根據(jù)自身的專業(yè)特長(zhǎng)，結(jié)合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》規(guī)定的11種環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師類別進(jìn)行分類，其中持有環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格證書(shū)的專家按照持證專業(yè)類別進(jìn)行分類，其他專家根據(jù)自身專業(yè)特性、特長(zhǎng)確定1-3個(gè)專業(yè)類別進(jìn)行分類。

第十三條 市環(huán)科院根據(jù)專家的資歷、評(píng)審經(jīng)歷對(duì)專家?guī)旆旨?jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)入庫(kù)專家分級(jí)管理情況，根據(jù)環(huán)評(píng)文件的難易程度合理確定參與評(píng)審的各級(jí)別專家的配比。

第十四條 參加技術(shù)評(píng)審工作的專家人選，應(yīng)根據(jù)環(huán)評(píng)文件所對(duì)應(yīng)的專業(yè)類別，由市環(huán)科院從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，在征得專家本人同意后確定。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表技術(shù)評(píng)審小組的專家不少于3人，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)技術(shù)評(píng)審小組的專家不少于5人，其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師的數(shù)量不少于專家總數(shù)的60%，評(píng)審小組的組長(zhǎng)原則上應(yīng)由環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師擔(dān)任。規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)審查會(huì)議的專家不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。

第十五條 市環(huán)科學(xué)院根據(jù)工作需要，對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行函審、內(nèi)部審查、集中考核或抽查考核的，在嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的前提下，可以從專家?guī)爝x取具備相應(yīng)專業(yè)的專家。每份環(huán)評(píng)文件的考核專家數(shù)量不少于3人。

第十六條專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)的運(yùn)用接受駐局紀(jì)檢組的監(jiān)管，市環(huán)科院負(fù)責(zé)專家抽取工作，并及時(shí)將抽取結(jié)果向駐局紀(jì)檢組報(bào)備。遇特殊情況無(wú)法通過(guò)專家?guī)煜到y(tǒng)抽取專家的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)駐局紀(jì)檢組同意后，由市環(huán)科院從專家?guī)熘羞x取有關(guān)專家，報(bào)局分管環(huán)評(píng)工作的局領(lǐng)導(dǎo)同意后確定專家人選。

第十七條因特殊行業(yè)的評(píng)審工作需特邀專家的，須經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報(bào)駐局紀(jì)檢組備案。

第十八條本局和市環(huán)科院對(duì)專家?guī)熘械膶＜译娫?、住址等私人信息不予公開(kāi)，審查會(huì)通知對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、每位專家分別發(fā)送，且給建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的審查會(huì)通知只告知專家人數(shù)，不告知專家姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容；給每個(gè)專家的審查會(huì)通知也不告知其他專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第十九條評(píng)審會(huì)前分送或郵寄環(huán)評(píng)文件給專家預(yù)審的工作由市環(huán)科院負(fù)責(zé)，為節(jié)約資源、提高效率，原則上通過(guò)電子郵件將環(huán)評(píng)文件送達(dá)與會(huì)專家進(jìn)行會(huì)前預(yù)審。

第四章專家權(quán)利職責(zé)

第二十條環(huán)評(píng)專家在技術(shù)評(píng)審中享有以下權(quán)利：

（一）對(duì)環(huán)評(píng)文件及相關(guān)情況的知情權(quán)；

（二）對(duì)環(huán)評(píng)文件或其它環(huán)境技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)的評(píng)審權(quán)；

（三）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境可行性的表決權(quán)；

（四）有權(quán)根據(jù)技術(shù)評(píng)審的分工和要求，獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)；

（五）按規(guī)定獲得相應(yīng)的技術(shù)咨詢費(fèi)；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十一條評(píng)審專家應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）技術(shù)評(píng)審工作中應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、觀點(diǎn)鮮明、有理有據(jù)、實(shí)事求是的工作守則，獨(dú)立提供真實(shí)、可靠的書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)所發(fā)表或出具的意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

（二）參加技術(shù)評(píng)審的專家與建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在以下利害關(guān)系可能影響技術(shù)評(píng)審公正性的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避：

1.受聘于建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)；

2.接受過(guò)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的聘請(qǐng)參與所評(píng)審環(huán)評(píng)文件的編制、指導(dǎo)或?qū)徍斯ぷ鳎?/p>

3.父母、夫妻、子女是建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。

（三）嚴(yán)格遵守技術(shù)評(píng)審的工作紀(jì)律，不得向外界泄露在審查過(guò)程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開(kāi)的評(píng)審情況。

（四）發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有弄虛作假行為，應(yīng)及時(shí)向市環(huán)科院報(bào)告。

（五）參加技術(shù)評(píng)審工作的專家應(yīng)協(xié)助對(duì)環(huán)評(píng)文件修改內(nèi)容的復(fù)核工作。

（六）參加技術(shù)評(píng)審的專家，需在評(píng)審意見(jiàn)中明確項(xiàng)目建設(shè)或者規(guī)劃實(shí)施從環(huán)保角度出發(fā)是否可行，是否支持項(xiàng)目建設(shè)或者規(guī)劃實(shí)施，并對(duì)自己的結(jié)論負(fù)責(zé)。

（七）不對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作出與技術(shù)評(píng)估或?qū)徟马?xiàng)有關(guān)的承諾。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十二條評(píng)審專家從環(huán)評(píng)文件審查到批準(zhǔn)期間應(yīng)遵守以下廉政規(guī)定：

（一）禁止收受建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其工作人員給予的禮金、有價(jià)證券、銀行購(gòu)物卡等。專家不得收取超過(guò)規(guī)定的咨詢費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查會(huì)專家咨詢費(fèi)用由市環(huán)科院按規(guī)定予以發(fā)放。

（二）禁止收受建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其工作人員贈(zèng)送的任何禮品。

（三）禁止參加建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其工作人員組織的營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)活動(dòng)和旅游。

（四）禁止在建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。

（五）禁止以個(gè)人名義有償參與所審查的環(huán)評(píng)文件的編制咨詢。

（六）禁止利用工作之便謀取其他不正當(dāng)利益。

第二十三條技術(shù)審查會(huì)議應(yīng)當(dāng)如實(shí)、客觀地記錄專家組成員的意見(jiàn)，根據(jù)專家達(dá)成的共識(shí)形成專家組意見(jiàn)，有不同意見(jiàn)的應(yīng)如實(shí)記錄和反映，由全體專家簽字確認(rèn)后作為評(píng)審結(jié)論。

第五章獎(jiǎng)懲

第二十四條凡多次在技術(shù)評(píng)審中堅(jiān)持原則、認(rèn)真履職、無(wú)私奉獻(xiàn)、績(jī)效突出、觀點(diǎn)鮮明，能為審查、審批和環(huán)境管理提出切實(shí)可行意見(jiàn)的專家，由本局予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

第二十五條入選專家?guī)斓膶＜矣邢铝星樾沃坏模揪謱⑷∠淙脒x專家?guī)熨Y格，并予以公布：

（一）袒護(hù)或歧視建設(shè)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核顯失公正和公平，導(dǎo)致技術(shù)評(píng)審中出現(xiàn)有明顯質(zhì)量問(wèn)題，或者出現(xiàn)其他不按規(guī)定履行審查職責(zé)行為的；

（二）被選定并已接受邀請(qǐng)作為某項(xiàng)目評(píng)審的專家，未提前1天以上告知或無(wú)正當(dāng)理由不參加會(huì)議或踏勘現(xiàn)場(chǎng)2次以上的；

（三）未經(jīng)同意擅自指定代理人踏勘現(xiàn)場(chǎng)和參加技術(shù)評(píng)審會(huì)議的；

（四）被抽取的專家無(wú)正當(dāng)理由不參加環(huán)評(píng)文件評(píng)審累計(jì)3次以上的；

（五）與建設(shè)單位或環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)系，可能影響技術(shù)評(píng)審公正性，未主動(dòng)提出回避的；

（六）不提前做好參會(huì)準(zhǔn)備、不按要求完成技術(shù)評(píng)審工作的；

（七）評(píng)審意見(jiàn)空話套話、無(wú)針對(duì)性的；

（八）泄露在評(píng)審過(guò)程中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開(kāi)的情況的；

（九）違反本《辦法》第二十一條規(guī)定的。

第二十六條建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)停止受理其編制的環(huán)評(píng)文件6個(gè)月，并將有關(guān)情況上報(bào)環(huán)保部和省環(huán)保廳。

（一）違規(guī)指定或干預(yù)專家抽取的；

（二）賄賂專家的，包括饋贈(zèng)專家所謂的“評(píng)審費(fèi)、咨詢費(fèi)、評(píng)估費(fèi)”以及禮品（含土特產(chǎn)等）、禮金、銀行卡、購(gòu)物卡、有價(jià)證券等；

（三）在技術(shù)評(píng)審中干預(yù)專家評(píng)審工作、干預(yù)專家發(fā)表意見(jiàn)的。

第六章附則

第二十七條本局負(fù)責(zé)本《辦法》的解釋。

第二十八條本《辦法》從發(fā)布之日起試行2年。

廈門市環(huán)境保護(hù)局辦公室2018年2月23日印發(fā)

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