廈國(guó)資產(chǎn)〔2018〕140號(hào)《廈門(mén)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)〈廈門(mén)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》

《廈門(mén)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)〈廈門(mén)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》



廈國(guó)資產(chǎn)〔2018〕140號(hào)

各市直管?chē)?guó)有企業(yè)、委托主管部門(mén)和管委會(huì)管理的國(guó)有企業(yè)：

為了規(guī)范國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)出租行為，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)按規(guī)定執(zhí)行。

附件：《廈門(mén)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》

廈門(mén)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2018年4月28日

廈門(mén)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市直管?chē)?guó)有企業(yè)、委托主管部門(mén)和管委會(huì)管理的國(guó)有企業(yè)：

為了進(jìn)一步規(guī)范市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租行為，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市政策規(guī)定精神，進(jìn)一步明確市國(guó)資委和市屬?lài)?guó)有企業(yè)在資產(chǎn)出租管理方面的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮企業(yè)資產(chǎn)效用，提高企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)租賃工作更加公開(kāi)透明、合法規(guī)范、高效務(wù)實(shí)，提升租賃資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持市國(guó)資委引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則。在市國(guó)資委的推動(dòng)和引導(dǎo)下，建立面向市場(chǎng)的公開(kāi)招租體系，充分發(fā)揮企業(yè)自主、市場(chǎng)配置的作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2.堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正與效率相結(jié)合的原則。推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)公開(kāi)向社會(huì)招租，提倡企業(yè)依托信息化工具招租，提高資產(chǎn)的管理和使用效益，提高企業(yè)資產(chǎn)出租管理的透明度。

3.堅(jiān)持招租底價(jià)市場(chǎng)比照原則。標(biāo)的資產(chǎn)招租底價(jià)應(yīng)主要根據(jù)周邊同類(lèi)資產(chǎn)、相同地段、類(lèi)似功能等相關(guān)情況，按市場(chǎng)比較原則綜合確定。

4.堅(jiān)持崗位分離、相互制約的原則。實(shí)行公開(kāi)招租具體操作部門(mén)和人員與定租部門(mén)和人員相分離，最大限度減少人為因素，確保招租工作的公開(kāi)、透明，增強(qiáng)、相互制約。

二、適用范圍

本指導(dǎo)意見(jiàn)適用于市國(guó)資委所出資企業(yè)及其所屬各級(jí)全資、控股以及實(shí)際控制的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）。

本指導(dǎo)意見(jiàn)所稱(chēng)的資產(chǎn)出租是指企業(yè)將自身?yè)碛械姆橇鲃?dòng)性資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、房屋建筑物、設(shè)備、廣告位等），租賃給自然人、法人或其它組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承租人）使用，向承租人收取租金的經(jīng)營(yíng)行為。

三、構(gòu)建責(zé)任體系

市國(guó)資委、企業(yè)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立權(quán)限清晰、職責(zé)明確的出租管理服務(wù)責(zé)任體系。

（一）市國(guó)資委是企業(yè)資產(chǎn)出租工作的監(jiān)督主體，主要履行以下職責(zé)：

1.探索建立企業(yè)資產(chǎn)出租的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提高資產(chǎn)出租的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益；

2.督促企業(yè)建立健全資產(chǎn)租賃管理制度；

3.推動(dòng)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或自行組織公開(kāi)招租；

4.監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)出租管理行為；

5.探索建立全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)承租信用體系。

（二）企業(yè)是資產(chǎn)租賃的管理和實(shí)施主體，主要履行以下職責(zé)：

1.所出資企業(yè)負(fù)責(zé)建立健全企業(yè)資產(chǎn)出租管理工作制度，明確資產(chǎn)租賃的決策審批權(quán)限，規(guī)范租賃管理業(yè)務(wù)流程；

2.所出資企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管下屬子企業(yè)的資產(chǎn)出租管理行為，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，探索建立承租人信用評(píng)級(jí)體系；

3.企業(yè)負(fù)責(zé)制定本企業(yè)資產(chǎn)出租方案；

4.企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本企業(yè)資產(chǎn)出租工作；

5.企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)資產(chǎn)的日常管理與安全維穩(wěn)工作，建立健全資產(chǎn)出租管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范出租管理行為。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)合法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是企業(yè)資產(chǎn)出租公開(kāi)招租的服務(wù)主體，主要履行以下職責(zé)：

1.制定資產(chǎn)出租交易制度和交易流程，建立健全操作規(guī)則；

2.為企業(yè)公開(kāi)招租提供信息發(fā)布平臺(tái)、交易平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)；

3.建立企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)招租數(shù)據(jù)庫(kù)，利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大招租信息的覆蓋面，積極探索為企業(yè)提供增值服務(wù)和適當(dāng)降低交易成本，并及時(shí)向市國(guó)資委反饋；

4.配合開(kāi)展出租管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。

四、規(guī)范資產(chǎn)出租決策審批、建立健全管理制度

（一）建立健全資產(chǎn)出租管理制度

所出資企業(yè)必須結(jié)合自身實(shí)際情況，建立健全完整的企業(yè)出租管理制度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，明確企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)出租管理工作，建立健全資產(chǎn)出租管理臺(tái)賬，完善出租管理流程，建立健全相互制約的崗位體系，加強(qiáng)對(duì)在租資產(chǎn)的跟蹤管理，規(guī)范租賃管理行為。

（二）規(guī)范決策審批程序

所出資企業(yè)必須建立健全資產(chǎn)租賃管理的內(nèi)部決策程序，明確決策主體、決策權(quán)限和決策責(zé)任，堅(jiān)持科學(xué)民主決策、集體決策，資產(chǎn)出租方案應(yīng)按照企業(yè)資產(chǎn)出租管理制度設(shè)定的決策審批權(quán)限逐級(jí)履行決策程序。資產(chǎn)出租方案內(nèi)容應(yīng)包括：擬出租資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況，實(shí)物現(xiàn)狀，資產(chǎn)明細(xì)清單，出租原因，擬出租用途、期限，租金收繳辦法，收繳保障措施、承租條件，對(duì)被市國(guó)資委和企業(yè)列入不誠(chéng)信負(fù)面名單對(duì)象的處置措施、招租底價(jià)及底價(jià)擬訂依據(jù)，招租方式等。招租底價(jià)應(yīng)主要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格、供需情況以及資產(chǎn)的實(shí)際狀況、資產(chǎn)的價(jià)值補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)培育和功能布局安排等因素綜合確定。土地使用權(quán)、房屋建筑物以周邊相同地段，類(lèi)似功能、用途參照物的市場(chǎng)租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據(jù)；設(shè)備以同類(lèi)設(shè)備的市場(chǎng)租賃價(jià)格作為確定招租底價(jià)的主要參考依據(jù)。

（三）優(yōu)化出租期限

企業(yè)資產(chǎn)出租期限不宜過(guò)長(zhǎng)，一般不超過(guò)5年；特殊情況可以適當(dāng)延長(zhǎng)，原則上不應(yīng)超過(guò)10年，到期后重新公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招租。特殊情況下出租期限達(dá)到10年或10年以上的資產(chǎn)出租項(xiàng)目，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有單位提出出租方案逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)所出資企業(yè)董事會(huì)（總經(jīng)理辦公會(huì)）研究批準(zhǔn)，并在招租信息公布前5個(gè)工作日向市國(guó)資委報(bào)告。

五、實(shí)行公開(kāi)招租

（一）企業(yè)資產(chǎn)出租應(yīng)采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招租的方式進(jìn)行，公開(kāi)披露信息，廣泛征集承租方，鼓勵(lì)通過(guò)合法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招租。單宗資產(chǎn)招租底價(jià)每年在200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）以上，必須進(jìn)入合法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)招租，其他資產(chǎn)租賃也應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招租，承租人及租賃價(jià)格由公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招租擇優(yōu)確定。

（二）公開(kāi)招租信息應(yīng)盡量擴(kuò)大覆蓋面，同時(shí)在廈門(mén)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站上發(fā)布，發(fā)布時(shí)間均不得少于10天。

（三）企業(yè)自行公開(kāi)招租過(guò)程中，只有一個(gè)符合條件者報(bào)名的，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)后，可以按實(shí)際報(bào)價(jià)但不能低于招租底價(jià)簽訂租賃協(xié)議。若無(wú)符合條件者報(bào)名，應(yīng)重新修改招租方案，并進(jìn)行第二次公開(kāi)招租。

六、規(guī)范日常管理

（一）加強(qiáng)合同管理

資產(chǎn)出租時(shí)，企業(yè)應(yīng)與承租人依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定和招租方案的約定，簽訂規(guī)范的資產(chǎn)租賃合同。租賃合同主要內(nèi)容應(yīng)包括：出租資產(chǎn)狀況，出租用途，租賃期限，租金標(biāo)準(zhǔn)及遞增率，租金收取時(shí)間與方式，雙方權(quán)利與義務(wù)，合同變更、解除，合同糾紛的處理辦法和違約責(zé)任條款等，明確不得轉(zhuǎn)租，并特別載明合同終止情形及免責(zé)條款，如承租人擅自改變承租用途、市政建設(shè)需要搬遷、土地被收儲(chǔ)和企業(yè)改制、轉(zhuǎn)租以及不可抗力影響等情形，出租方有權(quán)提前終止合同。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按合同約定加強(qiáng)合同履約管理，保證合同正常履行。承租人不履行或不完全履行合同，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究可行的解決辦法并及時(shí)采取措施，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)招租對(duì)象的信用審核

企業(yè)在招租前應(yīng)認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂朴喺凶夥桨?，提出?duì)招租入圍對(duì)象包括經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、銀行征信等級(jí)、營(yíng)業(yè)業(yè)績(jī)、租賃合同履約記錄等要素在內(nèi)的信用要求，并加強(qiáng)報(bào)名者的合格條件的審核，有惡意違約、拖欠較大金額租金或存在違約訴訟等情形的報(bào)名者不得承租或續(xù)租，建立企業(yè)內(nèi)部承租信用體系負(fù)面名單，排除潛在違約風(fēng)險(xiǎn)。

七、專(zhuān)業(yè)化招商經(jīng)營(yíng)

企業(yè)自營(yíng)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大型城市商業(yè)綜合體、大型交通樞紐中心、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等對(duì)業(yè)態(tài)有統(tǒng)一設(shè)計(jì)和規(guī)劃的資產(chǎn)由所出資企業(yè)按照內(nèi)部決策流程審批后可開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化招商經(jīng)營(yíng)，所出資企業(yè)應(yīng)按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，根據(jù)有關(guān)政府政策、市場(chǎng)規(guī)律、行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)制定針對(duì)性的招商經(jīng)營(yíng)方案、定價(jià)原則，不得轉(zhuǎn)租。

八、土地出租管理

（一）各企業(yè)是土地出租的管理和實(shí)施主體，應(yīng)按照各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的行業(yè)管理要求進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保國(guó)有土地出租與管理合法規(guī)范，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不出現(xiàn)任何安全與維穩(wěn)隱患。

（二）土地及其地上建筑物(附著物)出租,應(yīng)按照政府批準(zhǔn)文件、土地出讓合同或劃撥決定書(shū)的規(guī)定使用,不得改變土地用途和建筑功能,不得新建建筑物、構(gòu)筑物。

（三）劃撥土地及其地上建筑物（附著物）出租的，應(yīng)向所在地國(guó)土部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)同意出租的，應(yīng)按規(guī)定繳交土地收益金，并按本指導(dǎo)意見(jiàn)公開(kāi)招租。

（四）未按土地出讓合同或劃撥決定書(shū)要求建設(shè)的未建地不得出租。

九、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

（一）各企業(yè)應(yīng)結(jié)合本指導(dǎo)意見(jiàn)要求，對(duì)在租資產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)招商的日常管理情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)租賃合同的履行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，查找問(wèn)題，及時(shí)糾正，確保資產(chǎn)租賃管理工作規(guī)范有序。

（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)租賃情況納入信息公開(kāi)范圍，向本企業(yè)職工公開(kāi)，接受職工監(jiān)督。

（三）企業(yè)監(jiān)事會(huì)和其他有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)本企業(yè)的資產(chǎn)出租工作進(jìn)行監(jiān)督，市國(guó)資委也將對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)出租和專(zhuān)業(yè)化招商經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查。

十、其他

（一）市國(guó)資委所出資企業(yè)之間、所出資企業(yè)直接或間接全資和絕對(duì)控股及實(shí)際控制企業(yè)之間的資產(chǎn)租賃行為，由有關(guān)企業(yè)在參考市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上自行協(xié)商確定。

（二）列入我市行政資源和社會(huì)公共資源范圍的資產(chǎn)出租按照有關(guān)文件規(guī)定辦理。

（三）企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其所投資的企、事業(yè)單位的資產(chǎn)出租行為參照本指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行。

（四）本指導(dǎo)意見(jiàn)由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

（五）本指導(dǎo)意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期５年。《廈門(mén)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)<廈門(mén)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（廈國(guó)資產(chǎn)〔2015〕114號(hào)）同日廢止。

廈門(mén)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2018年4月28日印發(fā)

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