廈市政園林〔2017〕650號《廈門市市政園林局關(guān)于印發(fā)加強城市道路挖掘(占用)管理工作若干規(guī)定（試行）的通知》

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《廈門市市政園林局關(guān)于印發(fā)加強城市道路挖掘(占用)管理工作若干規(guī)定（試行）的通知》

廈市政園林〔2017〕650號

各有關(guān)單位：

為進一步加強我市城市道路管理，確保城市道路完好和通暢，維護城市市容環(huán)境，規(guī)范城市道路挖掘(占用)行為，根據(jù)市政府工作部署，我局制定了《廈門市市政園林局關(guān)于加強城市道路挖掘(占用)管理工作的若干規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廈門市市政園林局

2017年11月7日

關(guān)于加強城市道路

挖掘(占用)管理工作的若干規(guī)定（試行）

第一條（目的與依據(jù)）

為加強城市道路管理，確保城市道路完好和通暢，維護城市市容環(huán)境，規(guī)范城市道路挖掘(占用)行為，根據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》、《廈門市市政工程設(shè)施管理條例》、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《城市道路占用與挖掘管理標準》等相關(guān)規(guī)定，制定本若干規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于廈門市城市道路挖掘(占用)的管理工作。挖掘(占用)城市道路應(yīng)遵守國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)定和本規(guī)定。

第三條（定義）

本規(guī)定所稱城市道路是指供城市車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁（含涵洞、高架道路）、隧道（含地下通道）及其附屬設(shè)施。公路局管轄的道路挖掘（占用）的管理按照公路管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定所稱挖掘城市道路是指工程建設(shè)及其它原因需挖破城市道路的行為，包括在城市道路范圍內(nèi)的拉管、頂管、勘探等作業(yè)。

本規(guī)定所稱占用城市道路是指在城市道路范圍內(nèi)堆料、施工作業(yè)、搭建臨時建（構(gòu)）筑物，或設(shè)置停車場、存車處、IC卡電話亭、報刊亭、通信電力網(wǎng)箱、橋梁(隧道)架設(shè)外掛物等占據(jù)并使用城市道路的行為。

第四條（職責劃分）

市市政園林局是本市挖掘(占用)城市道路管理的行政主管部門。各區(qū)市政園林局（建設(shè)局）根據(jù)職責分工，負責所管轄城市道路的挖掘（占用）管理工作。

規(guī)劃、建設(shè)、公安交通管理和城市管理綜合執(zhí)法等部門，依照各自職責和相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)同做好挖掘（占用）城市道路相關(guān)的管理工作。

第五條（審批事項）

挖掘(占用)城市道路施工的申請主體須為建設(shè)單位或個人，并提供建設(shè)單位或個人、施工企業(yè)的項目負責人的聯(lián)系方式、施工作業(yè)地點及方式。

市政行政管理部門會同建設(shè)單位、道路管理單位或養(yǎng)護單位現(xiàn)場勘查，經(jīng)審核同意后，通知申請人領(lǐng)取繳費通知單。申請單位繳納城市道路挖掘修復(fù)費(占道費用)后，持繳費回執(zhí)單到行政服務(wù)中心窗口領(lǐng)取占用、挖掘城市道路許可證。

涉及挖掘（占用）城市主次干道車行道或者中斷人行道通行的，需到市公安交通管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。

市政行政管理部門對申請單位材料進行審核，應(yīng)盡量交叉合并施工審批。對于挖破長度超過100米的項目，建設(shè)單位宜采用分段施工的方法，以減少挖掘城市道路對市容及交通的影響。

較大項目、工期長的工程建設(shè)挖掘(占用)道路施工，經(jīng)市政行政管理部門批準，城市道路管理單位與建設(shè)單位需簽定施工管理維護范圍，由建設(shè)單位承擔施工區(qū)域內(nèi)日常管養(yǎng)及安全職責，城市道路管理單位應(yīng)加強監(jiān)督管理。

第六條(特殊情況的審批)

因地下管線發(fā)生爆裂、泄漏等故障或者突發(fā)事故，地下管線產(chǎn)權(quán)單位需要緊急挖掘城市道路進行搶修及探查事故原因的，搶修單位可以先行挖掘城市道路搶修，同時應(yīng)當立即向道路路權(quán)責任單位報告，道路路權(quán)責任單位逐級上報相關(guān)的管理部門。地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當在事故發(fā)生時起的正常工作日二十四小時內(nèi)向市政行政管理部門按規(guī)定補辦緊急挖掘城市道路行政許可手續(xù)。

嚴禁經(jīng)營性、人群密集型活動臨時占用城市道路。

第七條（行政許可的使用和變更）

建設(shè)單位應(yīng)當按照《挖掘城市道路行政許可》規(guī)定的要求施工。施工期間《挖掘城市道路行政許可》必須存放在施工現(xiàn)場顯目位置，以備巡視、督查時驗查。

施工中需改變移動位置、擴大面積等事項的，應(yīng)提前辦理變更審批手續(xù)。審批后無法按要求完成施工需延長期限的，應(yīng)在期滿前2天向原審批部門提出申請，延期申請獲得審批后，方可繼續(xù)施工作業(yè)。

第八條（管線保護）

建設(shè)單位必須向施工企業(yè)、養(yǎng)護維修企業(yè)提供工程范圍內(nèi)正確有效的各類地下管線資料，并明確工程項目管線保護工作的負責人；有重要管線或在管線復(fù)雜地段施工，應(yīng)召開管線管理單位的協(xié)調(diào)會議。

建設(shè)單位應(yīng)當在挖掘城市道路工程施工前，探明被挖掘城市道路的地下管線情況，取得相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位的管線交底材料，并組織管線產(chǎn)權(quán)單位向挖掘城市道路施工單位進行現(xiàn)場及技術(shù)資料的交底。

施工企業(yè)、養(yǎng)護維修企業(yè)必須按建設(shè)單位提供的各類管線資料，采取科學(xué)有效的手段，調(diào)查工程范圍內(nèi)地下管線分布狀況、核準管位，并根據(jù)管線對工程的影響程度，采取經(jīng)有關(guān)各方商定的保護管線技術(shù)規(guī)定。

施工中，應(yīng)當遵守施工技術(shù)規(guī)范及管線安全保護協(xié)議要求，確保地下管線的安全。在重要管線或管線復(fù)雜地段施工，應(yīng)當派專人負責管線監(jiān)護工作，并通知有關(guān)管線管理單位，派人到現(xiàn)場共同監(jiān)護；施工中如遇到意外情況，不得擅自處理，應(yīng)及時向道路管理單位及相關(guān)管線單位報告，并積極配合搶修工作。

涉及在燃氣管網(wǎng)等易燃易爆管線的安全保護范圍內(nèi)作業(yè)時，相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位應(yīng)派出專職人員實行“旁站”監(jiān)管，以確保易燃易爆管線的安全。

第九條（特殊情況處置）

在挖掘城市道路工程施工中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)交底的技術(shù)資料未標明的地下管線或者標明的地下管線管位與實際情況發(fā)生差異的，應(yīng)當停止挖掘，并立即通知相關(guān)管線的產(chǎn)權(quán)單位以及相關(guān)管理部門，共同商定具體處理方案。

在挖掘城市道路工程施工中，發(fā)生地下管線損壞事故時，建設(shè)單位應(yīng)當采取相應(yīng)措施，保護現(xiàn)場，立即通知相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位進行搶修；同時向市政行政管理部門和公安交通管理部門報告。

第十條（安全文明施工保障）

建設(shè)單位、施工企業(yè)、養(yǎng)護維修企業(yè)在工程項目實施過程中應(yīng)當設(shè)立專職安全文明施工管理人員，建立管理網(wǎng)絡(luò)，制定崗位責任制。

建設(shè)單位、施工企業(yè)、養(yǎng)護維修企業(yè)應(yīng)當科學(xué)組織施工，推廣、應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高文明施工水平；編制施工組織設(shè)計（或施工大綱）、交通組織方案等，應(yīng)當根據(jù)工程、交通、環(huán)保等要求，制定有針對性的安全文明施工措施，并認真組織落實，創(chuàng)建綠色施工。

第十一條（交通組織保障）

施工企業(yè)、養(yǎng)護維修企業(yè)必須按公安交通管理部門批準的施工交通組織方案落實各項措施，道路施工應(yīng)當避讓車輛通行高峰。道路施工路段，要確保車輛、行人有安全通行的車行道和人行道；跨越各類地下管線施工溝槽的通道必須搭設(shè)安全、可靠的便橋；對已開放交通但尚未完工的道路施工，應(yīng)當采取切實安全可靠的覆蓋措施。

在施工道路的兩端，應(yīng)當按公安交通管理部門的規(guī)定，設(shè)置交通安全警示標示和車輛導(dǎo)向標志，便于車輛、行人安全通行；在交通繁忙的復(fù)雜路段應(yīng)當配備專人執(zhí)勤，以確保安全。

道路施工作業(yè)人員必須穿戴統(tǒng)一的、易于安全識別的工作制服；夜間作業(yè)人員、作業(yè)機具和設(shè)備應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定配備反光安全識別標志及穿著必需的勞動防護用品。

第十二條（圍擋占道規(guī)定）

施工圍擋范圍、組織計劃、作業(yè)時間應(yīng)科學(xué)合理，建設(shè)單位應(yīng)確保施工人員組織、機械設(shè)備、材料及文明施工措施到位后,方可進場圍擋施工，盡量減少施工占道時間。

建設(shè)單位、施工企業(yè)、養(yǎng)護維修企業(yè)應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的檢查或自查。施工場地顯著位置應(yīng)設(shè)置“五方責任主體公示牌”，接受社會監(jiān)督。

施工區(qū)域與非施工區(qū)域必須設(shè)置分隔設(shè)施，嚴格控制施工圍擋占用范圍，做到規(guī)范、美觀、安全，盡量減少對市民出行和市容環(huán)境的影響。市區(qū)主次干道、商業(yè)中心、交通樞紐等區(qū)域施工必須采用全封閉分隔設(shè)施，移動分隔的設(shè)施宜為1.8米、固定分隔的設(shè)施的高度不低于2.5米。

為確保交通安全，交叉路口施工區(qū)域可采用通透性材料進行圍護，但該區(qū)域內(nèi)不準堆放土堆、施工材料及其它雜物，并保證該范圍內(nèi)整潔。夜間或雨、霧等不良天氣應(yīng)在圍擋處增設(shè)臨時照明設(shè)備和警示燈。

嚴禁使用彩布等柔性材料或破損的圍擋牌進行圍擋。圍擋牌出現(xiàn)破損或反光失效應(yīng)更換，圍擋牌宜按新、舊歸段使用，整潔劃一。

第十三條（揚塵管控保障）

建設(shè)單位(施工企業(yè))養(yǎng)護維修企業(yè)應(yīng)采取控制施工揚塵、噪音污染的措施，配備完善的降塵設(shè)施、設(shè)備（包含灑水車、噴淋系統(tǒng)、霧炮降塵等），并確保合理使用。

施工土方、廢棄物及施工材料等，不得裸露或擱置在圍擋外側(cè)，建筑材料應(yīng)歸類碼放整齊，建筑廢土應(yīng)及時清運，未能及時清運的廢土應(yīng)集中堆放蓋膜處置，施工完畢應(yīng)做到工完、料盡、場地清，不得損壞或污染污染道路、環(huán)境及附屬設(shè)施。

第十四條（道路設(shè)施保護措施）

挖掘(占用)城市道路不得影響城市道路設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全、正常使用功能和檢測維修，不得壓占檢查井、消防栓、雨水口和邊溝等。遇到測量標志、文物保護標志等設(shè)施時，應(yīng)立即采取保護措施，不得擅自移位、損壞。損壞城市道路或其他公共設(shè)施的，應(yīng)負責修復(fù)或予以賠償。

道路施工溝槽回填前城市道路管理單位應(yīng)在對雨水管道、照明電纜和其他管線是否被破壞情況進行檢查；檢查合格后，督促施工企業(yè)完成管溝回填沙及灌水夯實工序。

第十五條（修復(fù)挖掘道路保障）

城市道路管理單位對施工單位施工溝槽回填檢查合格后，由城市道路管理單位修復(fù)路面；路面修復(fù)施工前，建設(shè)單位(或施工企業(yè))應(yīng)繼續(xù)做好安全文明防護措施。

路基回填材料應(yīng)采用中粗砂，不得使用建筑渣土、淤泥、種植土等，溝槽回填質(zhì)量應(yīng)符合規(guī)定的標準。

修復(fù)的路面應(yīng)采用條塊狀恢復(fù)的措施，盡量減少道路的創(chuàng)面，并與原有道路市容保持一致。

涉及道路交通安全設(shè)施由建設(shè)單位原樣恢復(fù)，并報請公安交通管理部門驗收。

第十六條（占道建(構(gòu))筑物管理）

環(huán)網(wǎng)箱、交接箱、配電箱、控制柜等高出路面的設(shè)施物嚴禁占用車行道或在主次干道交叉路口周圍50米范圍內(nèi)設(shè)置，原則上應(yīng)設(shè)置在使用者地塊紅線范圍內(nèi)，不宜在道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置；在道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置的公共箱柜體設(shè)施，應(yīng)與邊分帶綠化共同規(guī)劃及設(shè)置，不宜設(shè)置在人行道上；因特殊情況下需設(shè)置在人行道的，應(yīng)由規(guī)劃委審核確定，但不得影響行人通行及行車安全視距，并要與周邊景觀保持一致，設(shè)施要整潔完好。

第十七條（管廊使用管理）

已建設(shè)管廊的城市道路，除無法納入管廊的管線或管廊與外部用戶的連接管線外，不再批準建設(shè)單位挖掘道路埋設(shè)管線。

第十八條（監(jiān)管體制）

城市道路管理單位根據(jù)審批內(nèi)容，對建設(shè)單位（或施工企業(yè)）的施工時間、文明安全措施、防揚塵措施、施工技術(shù)要求進行管理。

城市道路管理單位對參建單位的管線工程施工情況（安全文明施工、圍擋、交通、揚塵管控等）建立信用資料，城市道路行政管理部門根據(jù)城市道路管理單位報送的監(jiān)管意見及信用資料情況，定期與相關(guān)職能主管部門對接，按規(guī)定對違法失信行為實施懲戒，增強參建工程責任主體誠信。

第十九條（材料存檔）

建設(shè)單位應(yīng)當在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，向市城市建設(shè)檔案館報送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。

第二十條（假期、活動期間施工要求）重要活動和重大節(jié)假日期間，已批準的維護、施工項目應(yīng)根據(jù)已審批的行政許可要求停止施工，應(yīng)急搶險及其他緊急情況除外。

第二十一條（違規(guī)處罰）

市政管理部門負責組織對所屬市政道路進行巡查、監(jiān)管，對存在以下行為之一的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以糾正或移交由執(zhí)法部門處罰：

(一)建設(shè)單位施工現(xiàn)場不文明施工（含圍擋、告示、警示、防塵、廢土清運、保潔等）；

(二)建設(shè)單位未按照批準的位置、面積、期限占用、挖掘城市道路，或擅自移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的；