廈建協(xié)〔2017〕13號《廈門市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈廈門市市級財政投融資建設(shè)項目代建單位名錄庫管理辦法〉的通知》

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《廈門市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈廈門市市級財政投融資建設(shè)項目代建單位名錄庫管理辦法〉的通知》

廈建協(xié)〔2017〕13號

各相關(guān)單位：

為促進我市市級財政投融資建設(shè)項目代建工作責(zé)任落實，進一步提升代建管理水平，提高市級財政項目投資效益，根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進代建工作責(zé)任落實提升代建管理水平若干措施的通知》 (廈府辦〔2017〕68號)等相關(guān)規(guī)定，市建設(shè)局制定了《廈門市市級財政投融資建設(shè)項目代建單位名錄庫管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廈門市建設(shè)局

2017年8月8日

廈門市市級財政投融資建設(shè)項目代建單位

名錄庫管理辦法

第一章總則

第一條為促進我市市級財政投融資建設(shè)項目（以下簡稱“市級財政項目”）代建工作責(zé)任落實，進一步提升代建管理水平，提高市級財政項目投資效益，根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進代建工作責(zé)任落實提升代建管理水平若干措施的通知》(廈府辦〔2017〕68號)等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級財政投融資建設(shè)項目代建單位名錄庫（以下簡稱“代建名錄庫”）是指按照本辦法規(guī)定的程序和條件審查后具備承接市級財政項目代建工作的單位匯總名單。

原則上進入代建名錄庫的單位方可承接市級財政項目代建任務(wù)，但以下情形需要選擇名錄庫外代建單位的應(yīng)由業(yè)主單位經(jīng)其主管部門（單位）審核后報市建設(shè)局研究同意：

（一）搶險救災(zāi)、安全保密項目；

（二）我市稀缺專業(yè)(即名錄庫內(nèi)符合要求的單位不足5家的專業(yè)以及建設(shè)管理創(chuàng)新方面相關(guān)專業(yè)）等特殊原因。

第三條市建設(shè)局負責(zé)市級財政項目代建名錄庫的建立、管理、考評等工作。

市發(fā)改、財政、國資委、交通、水利、海洋、市政園林、港口等有關(guān)部門和單位參與代建名錄庫的建立、管理、考評等工作。

第四條代建名錄庫實行分專業(yè)和分類別管理。

代建名錄庫分房建、路橋、市政公用、港工、水利、海洋、園林綠化等專業(yè)，代建單位可申請一個或多個專業(yè)，但需同時滿足各專業(yè)有關(guān)要求。

代建名錄庫每個專業(yè)根據(jù)企業(yè)人員、業(yè)績、資信等分為甲類、乙類等類別；甲類承接建設(shè)項目范圍不受限制，乙類設(shè)有一定限制，詳見附件。首次申請進入名錄庫的，原則上只能申請乙類，乙類滿2年且滿足甲類資格條件的可申請為甲類。

第二章準(zhǔn)入條件

第五條申請進入代建名錄庫的單位原則上應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）在本市注冊登記的國有企業(yè)（全資或控股），并具有獨立法人資格、良好的財務(wù)狀況和行業(yè)信譽；

（二）已完工的代建或建設(shè)項目管理近3年內(nèi)累計投資符合相關(guān)規(guī)定并獲得良好的社會效益和相關(guān)方評價，詳見附件。

首次申請的單位，其人員擔(dān)任代建（或建設(shè)）項目的項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人或單位負責(zé)人的業(yè)績，經(jīng)認定，可作為申請業(yè)績。

經(jīng)市、區(qū)政府或市直部門批準(zhǔn)成立的項目管理機構(gòu)的業(yè)績要求可不受此限，但未能滿足上述業(yè)績要求的只能承接市、區(qū)政府或市直部門批準(zhǔn)文件規(guī)定經(jīng)營范圍的代建工作。

（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)，完善的內(nèi)部管理體系和足夠的代建管理經(jīng)驗人員，健全的項目管理、考評獎懲、技術(shù)、檔案等管理制度。

（四）具有工程技術(shù)、工程管理和經(jīng)濟管理職稱的人員數(shù)量和條件應(yīng)滿足相應(yīng)規(guī)定的要求，具體詳見附件。

（五）未被行政機關(guān)責(zé)令停業(yè)的；

（六）未被停止承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)或列入“黑名單”管理的；

（七）近1年內(nèi)代建（或建設(shè)）管理工作未出現(xiàn)以下情形之一的：

1.省、市重點辦年度項目目標(biāo)責(zé)任完成情況考評不合格的；

2.省重點辦年度項目業(yè)績信譽評價不合格的；

3.代建單位年度考評不合格的。

國家對代建單位程序和資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條鼓勵集團公司申請進入代建名錄庫，提高專業(yè)化管理水平。

集團公司申請時，可以使用下屬全資或控股公司的人員、業(yè)績，但不得在下屬全資或控股公司申請時重復(fù)使用；集團公司承接的代建業(yè)務(wù)經(jīng)業(yè)主單位同意后可委托下屬全資或控股公司負責(zé)日常管理，但不因此轉(zhuǎn)移集團公司代建責(zé)任。

第三章申請審核

第七條代建名錄庫入庫管理分為申請、審核、征求意見、公示、公布等階段，全程實行網(wǎng)上辦理。

第八條申請進入代建名錄庫的單位可隨時在廈門市建設(shè)工程綜合業(yè)務(wù)管理平臺上申請，上傳下列材料：

（一）企業(yè)承諾書、法人授權(quán)申請委托書；

（二）法人營業(yè)執(zhí)照；

（三）企業(yè)組織機構(gòu)質(zhì)量管理體系、代建（或建設(shè)）項目管理（含投資、質(zhì)量、安全及文明施工、進度控制等）、考評獎懲和技術(shù)、檔案等管理制度；

（四）代建組織機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工情況；

（五）代建專業(yè)技術(shù)負責(zé)人的任職文件及工作業(yè)績證明，項目負責(zé)人的工作業(yè)績證明；

（六）代建管理人員的身份證、職稱證（執(zhí)業(yè)資格證）、醫(yī)社保繳交證明。人員醫(yī)社保在申請單位所屬集團公司繳交的必須應(yīng)由集團公司出具委派文書，同一個人員不得在多個公司同時申請使用；

（七）近3年內(nèi)已完工的代建或建設(shè)項目（含設(shè)計和施工工作由申請企業(yè)主導(dǎo)的建設(shè)-移交（簡稱“BT”）項目或設(shè)計施工總承包等項目）造價總額及相應(yīng)佐證材料；

（八）申請單位認為應(yīng)當(dāng)提交的其他資料（如資質(zhì)、市、區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立專業(yè)項目管理機構(gòu)的文件、獲獎證書等）。

第九條代建名錄庫申請信息實行誠信承諾制，申請單位對信息的真實性負全部責(zé)任。

第十條市建設(shè)局在審核申請材料時，結(jié)合申請單位日常監(jiān)管情況，提出審核意見；如有需要，可對其內(nèi)部管理體系、工程管理業(yè)績、近3年信用記錄和代建管理人員配備等情況進行現(xiàn)場核實。

第十一條市建設(shè)局在擬審核通過的代建單位名單應(yīng)征求市發(fā)改、財政、國資委、交通、水利、海洋、市政園林、港口等有關(guān)部門和單位的意見，并在市建設(shè)局網(wǎng)站公示5個工作日；公示無異議的，在市建設(shè)局網(wǎng)站公布。

第四章監(jiān)督管理

第十二條市建設(shè)局加強對代建單位履約履責(zé)等方面情況進行檢查，并根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度，提出以下書面處理意見：

（一）代建管理存在一般問題的，責(zé)令限期改正；

（二）代建管理存在較嚴(yán)重問題的，責(zé)令限期改正并約談單位領(lǐng)導(dǎo)或法定代表人；

（三）代建管理存在問題且造成不良影響的，責(zé)令限期改正、約談單位領(lǐng)導(dǎo)或法定代表人并記錄不良行為。

（四）代建管理存在問題且造成嚴(yán)重不良影響的，責(zé)令限期改正、約談單位領(lǐng)導(dǎo)或法定代表人、記錄不良行為、列入“黑名單”暫停承接代建業(yè)務(wù)或降低類別或清出名錄庫。

第十三條代建名錄庫單位出現(xiàn)下列情形之一的，從名錄庫中清出。未造成嚴(yán)重后果的，1年后方可重新申請名錄庫；造成項目出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失、危害社會公共利益和影響社會穩(wěn)定等嚴(yán)重后果的，3年內(nèi)不得再進入名錄庫：

（一）被行政機關(guān)責(zé)令停業(yè)的；

（二）代建單位年度考評不合格的；

（三）無正當(dāng)理由拒不承接急、難、險、重、小等代建任務(wù)的；

（四）發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故且代建單位負主要責(zé)任的；

（五）因代建單位原因發(fā)生重大群體性事件的。

代建單位因自身原因申請退出名錄庫的，需經(jīng)其上級主管單位同意，市建設(shè)局按程序?qū)⑵渫顺雒泿?。退出后?年內(nèi)不得重新申請進入名錄庫。

第十四條代建單位被暫停承接新代建業(yè)務(wù)、納入“黑名單”管理或清出名錄庫前已承擔(dān)的項目代建任務(wù)，可以繼續(xù)實施至該項目竣工；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。相關(guān)部門對此類項目應(yīng)實行差異化管理，重點監(jiān)管。

第十五條名錄庫實行動態(tài)管理，審核入庫、退出清出、企業(yè)資信等相關(guān)信息在市建設(shè)局網(wǎng)站公布，供建設(shè)（業(yè)主）單位和有關(guān)部門查閱、使用。

第十六條市建設(shè)局對代建名錄庫單位提供的符合條件的項目負責(zé)人進行網(wǎng)上登記。

符合條件的項目負責(zé)人已全部承接代建任務(wù)的，原則上暫停承接新代建業(yè)務(wù)；項目已竣工驗收的或因土地房屋征收等原因停工3個月以上，項目負責(zé)人可承接新代建任務(wù)；后一種情形需經(jīng)業(yè)主單位同意。

第十七條代建名錄庫單位名稱、地址、聯(lián)系方式、法定代表人、單位負責(zé)人、代建專業(yè)技術(shù)負責(zé)人、代建業(yè)務(wù)牽頭部門負責(zé)人等變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后5個工作日內(nèi)在廈門市建設(shè)工程綜合業(yè)務(wù)管理平臺進行登記。

第五章信用評價

第十八條代建名錄庫實行每年一次的信用考評，由市建設(shè)局建立信用考評系統(tǒng)，綜合評定代建單位的信用等級。

相關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，做好代建項目的日常監(jiān)督檢查以及月度、季度和年度考評工作，并按規(guī)定將檢查、考評結(jié)果錄入考評系統(tǒng)。

第十九條各相關(guān)部門和單位根據(jù)代建單位信用等級實行差異化管理。

第二十條市建設(shè)局逐步建立代建項目負責(zé)人信用評價系統(tǒng)。

第六章法律責(zé)任

第二十一條有下列情形之一的，由市建設(shè)局作出清出名錄庫的決定：

（一）申請單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段進入名錄庫的；

（二）對不具備申請資格或者不符合規(guī)定條件的申請單位，準(zhǔn)予進入名錄庫的；

（三）評審工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守給予進入名錄庫的；

（四）依法可以清出代建名錄庫的其他情形。

對前款第一項情形，被清出名錄庫的企業(yè)1年內(nèi)不得再次申請遷入名錄庫。