廈商務(wù)〔2017〕51號(hào)《廈門市商務(wù)局廈門市財(cái)政局廈門市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于印發(fā)廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理辦法的通知》

《廈門市商務(wù)局廈門市財(cái)政局廈門市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于印發(fā)廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理辦法的通知》



廈商務(wù)〔2017〕51號(hào)

各有關(guān)單位：

為推動(dòng)我市物流標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益,加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理,根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（廈府辦〔2016〕226號(hào)）等有關(guān)文件要求，我們研究制定了《廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門市商務(wù)局 廈門市財(cái)政局 廈門市質(zhì)監(jiān)局

2017年3月6日

廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)資金使用和

項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動(dòng)廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，提高資金使用效益,做好財(cái)政資金使用和項(xiàng)目管理, 根據(jù)《財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于2016年開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦建〔2016〕85號(hào)）、《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（廈府辦〔2016〕226號(hào)）、《中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2015〕256號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指中央及地方財(cái)政資金中專項(xiàng)安排用于廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的資金。

第三條 廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)項(xiàng)目”）是指符合本辦法規(guī)定的支持范圍,由項(xiàng)目單位承擔(dān)，按程序納入物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的項(xiàng)目。

第四條 市商務(wù)局承擔(dān)廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，會(huì)同市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局研究資金支持方向，組織發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知、公開征集、評(píng)審論證、公示、提出資金計(jì)劃建議、實(shí)施管理與驗(yàn)收、專項(xiàng)資金監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等資金使用和項(xiàng)目管理相關(guān)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理，審核項(xiàng)目資金計(jì)劃，及時(shí)撥付資金。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的指導(dǎo)工作。

第五條 專項(xiàng)資金的使用和管理遵循公開公正、突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)范和注重效益的原則。

第二章 支持范圍

第六條 專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域及方向：

以快消品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品、電商等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)托盤（1200×1000mm）及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)，重點(diǎn)支持以下方向和內(nèi)容：

（一）重點(diǎn)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

1. 支持企業(yè)推廣應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)。

2. 開展第三方質(zhì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)托盤質(zhì)量認(rèn)證、減量包裝認(rèn)證、物流包裝安全測(cè)試。

（二）社會(huì)化的標(biāo)準(zhǔn)托盤共用體系建設(shè)

1.支持托盤使用方租賃標(biāo)準(zhǔn)托盤（不支持購買），或盤活存量標(biāo)準(zhǔn)托盤，推廣帶托盤運(yùn)輸；對(duì)非標(biāo)托盤的標(biāo)準(zhǔn)化更新。

2.支持產(chǎn)品包裝與標(biāo)準(zhǔn)托盤匹配。

3.支持企業(yè)精簡(jiǎn)包裝規(guī)格型號(hào)。

4.支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)、聯(lián)合上下游企業(yè)帶托盤運(yùn)輸。

5.支持圍繞標(biāo)準(zhǔn)托盤和物流包裝的循環(huán)利用，建立由運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)、管理平臺(tái)、制度規(guī)范支撐的社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）物流設(shè)施設(shè)備和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升

1.支持標(biāo)準(zhǔn)托盤相配套的設(shè)施設(shè)備更新和改造。

2.支持倉儲(chǔ)、包裝、分揀、裝卸、配送的流程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.支持物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備服務(wù)商完善托盤公共運(yùn)營服務(wù)體系。

（四）廈門市物流信息公共服務(wù)體系建設(shè)

1.支持各單位整合現(xiàn)有平臺(tái)資源，建設(shè)廈門市“物聯(lián)網(wǎng)+托盤+共同配送”共用系統(tǒng)平臺(tái)。

2. 支持共同配送貨、儲(chǔ)、運(yùn)信息共享平臺(tái)建設(shè)。

（五）循環(huán)共用與綠色發(fā)展模式創(chuàng)新

1.支持以托盤（周轉(zhuǎn)箱或筐等）為單元訂貨、收發(fā)貨。

2.支持企業(yè)內(nèi)部在全國范圍內(nèi)推行帶托盤運(yùn)輸。

3.支持供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)達(dá)成帶托盤裝卸運(yùn)輸、標(biāo)準(zhǔn)托盤循環(huán)共用和互換合作協(xié)議，建立標(biāo)準(zhǔn)托盤聯(lián)運(yùn)合作機(jī)制。

4.推廣可重復(fù)使用的包裝新材料。

（六）推進(jìn)廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

支持試點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制、重要關(guān)鍵物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作、建設(shè)廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)專題庫。

第三章 支持方式和標(biāo)準(zhǔn)

第七條 為充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益，綜合考慮試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施日期、進(jìn)度進(jìn)展、完成投產(chǎn)情況等因素，采取不同方式予以支持：

（一）物流標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的建設(shè)與改造。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額原則上不超過項(xiàng)目總投資（以實(shí)際支付金額為準(zhǔn)）的30%，最高額度不超過1000萬元。

（二）托盤租賃業(yè)務(wù)。對(duì)于托盤租賃業(yè)務(wù)，經(jīng)認(rèn)定后給予租賃費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額不超過租賃費(fèi)用（以實(shí)際支付金額為準(zhǔn)）的30%，單家企業(yè)不超過500萬元。

（三）非標(biāo)托盤的標(biāo)準(zhǔn)化改造業(yè)務(wù)。對(duì)于現(xiàn)有非標(biāo)托盤的標(biāo)準(zhǔn)化改造業(yè)務(wù)，經(jīng)認(rèn)定后給予改造費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額不超過改造費(fèi)用（以實(shí)際支付金額為準(zhǔn)）的30%，單家企業(yè)不超過500萬元。

（四）標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用項(xiàng)目。對(duì)于物流標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用項(xiàng)目，經(jīng)考核通過，給予不超過實(shí)際支出費(fèi)用30%的補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額不超過100萬元。

對(duì)于公共服務(wù)能力強(qiáng)、公益性強(qiáng)的項(xiàng)目或試點(diǎn)效果明顯、對(duì)行業(yè)有創(chuàng)新、引領(lǐng)、示范效應(yīng)的項(xiàng)目，可適當(dāng)提高支持比例和額度。

第八條 對(duì)已完成投資總額30%以上的試點(diǎn)項(xiàng)目，可提出一次資金預(yù)撥申請(qǐng)，經(jīng)第三方中介評(píng)審機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)，可按照項(xiàng)目實(shí)際完成投資額不超過30%的比例核撥。項(xiàng)目驗(yàn)收通過，按項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)結(jié)論確定實(shí)際補(bǔ)貼額度，支付尾款；若驗(yàn)收未通過，收回已撥付資金。

第九條 財(cái)政資金支持項(xiàng)目總投資核定范圍不包括土地購置、征地拆遷以及辦公設(shè)備、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。對(duì)已獲其他財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，原則上不再予以支持。

第四章 項(xiàng)目申報(bào)和審批

第十條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金扶持的單位應(yīng)符合以下條件：

（一）在廈門市依法注冊(cè)登記及納稅，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)（單位），包括第三方物流服務(wù)企業(yè)、商貿(mào)批發(fā)企業(yè)、快速消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)、物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備服務(wù)商、物流信息平臺(tái)企業(yè)、專業(yè)組織（協(xié)會(huì)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)）等。

（二）申報(bào)單位經(jīng)營狀況良好，有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)核算和管理制度，近五年來無違法違紀(jì)行為，信用記錄良好。

（三）申報(bào)單位應(yīng)對(duì)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有可行的實(shí)施方案和調(diào)研報(bào)告，具備實(shí)施項(xiàng)目的基本條件。

（四） 申報(bào)單位應(yīng)為物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)際投資主體。

（五）申報(bào)單位保證按時(shí)完成試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，承諾能夠及時(shí)向市商務(wù)局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局提供企業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，并配合開展調(diào)研工作，接受審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門的審計(jì)考核。

第十一條 申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目應(yīng)為在建或新建，原則上應(yīng)于2018年3月31日前完工。申請(qǐng)資金支持部分需基于2016年4月1日至2018年3月31日期間項(xiàng)目已發(fā)生的實(shí)際支出金額計(jì)算。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需取得規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門批準(zhǔn)。

（三）項(xiàng)目資金落實(shí)，并有明確的投資預(yù)算計(jì)劃安排。

（四）項(xiàng)目應(yīng)有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（五）項(xiàng)目相關(guān)合同、發(fā)票、轉(zhuǎn)賬憑證等支付憑證必須嚴(yán)格與申報(bào)及批復(fù)的項(xiàng)目法人相一致。

（六）項(xiàng)目投資資金應(yīng)與專項(xiàng)支持方向、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相一致，同時(shí)項(xiàng)目所提供的支付憑證應(yīng)與所簽訂的采購合同內(nèi)容相一致。

（七）同一項(xiàng)目已享受其他財(cái)政補(bǔ)助資金的，原則上不得重復(fù)申請(qǐng)。

第十二條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提供以下申報(bào)材料：

（一）廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)書（含項(xiàng)目申請(qǐng)表、支出預(yù)算明細(xì)表、試點(diǎn)企業(yè)情況表、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目責(zé)任承諾書、物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目匯總表）。

（二）項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證(或三證合一證書)及法人代表身份證復(fù)印件。

（三）項(xiàng)目單位近兩年財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表），經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門批準(zhǔn)文件。

（五）與項(xiàng)目相關(guān)的證明材料、證書。

第十三條 項(xiàng)目申報(bào)和審批程序：

（一）公開征集。市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局在市商務(wù)局網(wǎng)站發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知，公開征集時(shí)間原則上不少于20個(gè)工作日。

（二）申報(bào)受理。項(xiàng)目單位向市商務(wù)局提交申報(bào)材料。

（三）項(xiàng)目初審。市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局對(duì)項(xiàng)目材料進(jìn)行初審、現(xiàn)場(chǎng)抽樣查看，按“總量控制、突出重點(diǎn)、兼顧類型、注重績(jī)效”的原則初步篩選項(xiàng)目。

（四）項(xiàng)目評(píng)審。經(jīng)初審后，對(duì)符合支持范圍、材料真實(shí)完整的項(xiàng)目，提交專家組或第三方中介評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審。

（五）項(xiàng)目公示。專家評(píng)審后，在市商務(wù)局網(wǎng)站公示，公示期為5個(gè)工作日。

（六）納入試點(diǎn)。公示無異議的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，并報(bào)市政府、商務(wù)部、財(cái)政部備案。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十四條 市商務(wù)局負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和管理，跟蹤檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，組織協(xié)調(diào)并處理項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)的相關(guān)問題，收集物流及托盤市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)分析、物流運(yùn)行成本、試點(diǎn)成效等信息，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作的做法經(jīng)驗(yàn)。

第十五條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行承諾書，按照申報(bào)方案的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并按要求向市商務(wù)局報(bào)告試點(diǎn)項(xiàng)目完成情況和資金使用情況，填報(bào)《物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目安排及進(jìn)度情況統(tǒng)計(jì)表》。若增加的項(xiàng)目及投入金額符合物流標(biāo)準(zhǔn)化支持方向的，原則上可納入試點(diǎn)實(shí)施，但企業(yè)需在7個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)整情況報(bào)市商務(wù)局。

第十六條 項(xiàng)目單位要加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理，規(guī)范賬務(wù)處理。對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專賬管理，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目總投資進(jìn)行單列科目核算，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并配合第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收審計(jì)，自覺接受監(jiān)督檢查。

第十七條 項(xiàng)目在實(shí)施過程中因不可抗力等客觀情況發(fā)生變化，需要變更或撤銷的，項(xiàng)目單位應(yīng)在有關(guān)情況發(fā)生后七個(gè)工作日內(nèi)，向市商務(wù)局提出變更撤銷申請(qǐng)。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收與資金撥付

第十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。各項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目完工后1個(gè)月內(nèi)向市商務(wù)局提交以下材料:

（一）驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目投資及賬目明細(xì)表、物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)情況及績(jī)效表、相關(guān)支付憑證等。

（二）由納入福建省優(yōu)選庫的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的無保留意見專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告（包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、符合扶持的有效投資、項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)據(jù)，建設(shè)、采購合同，竣工驗(yàn)收，轉(zhuǎn)賬憑證，發(fā)票）以及可證明項(xiàng)目實(shí)際投資時(shí)間的相關(guān)文件等。

（三）升級(jí)改造項(xiàng)目應(yīng)提供改造前后新舊對(duì)比的相關(guān)材料，可反映項(xiàng)目建成后效果或目前進(jìn)度情況的照片等材料。

（四）對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)的承諾書。

第十九條 被驗(yàn)收項(xiàng)目存在下列情況之一者，不予受理驗(yàn)收：

（一）不符合物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)扶持方向；

（二）未完工項(xiàng)目；

（三）提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)；

（四）擅自更改項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

第二十條 項(xiàng)目驗(yàn)收。市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，組織專家對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和投資完成情況，資金使用和管理情況，項(xiàng)目的績(jī)效是否達(dá)到目標(biāo)，對(duì)行業(yè)起到的示范帶動(dòng)和創(chuàng)新引領(lǐng)作用等。

第二十一條 未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在接到通知后1個(gè)月內(nèi)，經(jīng)整改完善，可再次提出驗(yàn)收申請(qǐng)。再次驗(yàn)收未通過的，取消試點(diǎn)項(xiàng)目資格。

第二十二條 資金撥付。項(xiàng)目驗(yàn)收合格并經(jīng)市商務(wù)局研究，在市商務(wù)局網(wǎng)站予以公示，公示期為5個(gè)工作日。公示期滿無異議的，由市商務(wù)局向市財(cái)政局提出資金撥付計(jì)劃建議，市財(cái)政局按照財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定辦理資金審核撥付手續(xù)。

第七章 監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十三條 市商務(wù)局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)試點(diǎn)專項(xiàng)資金安排使用情況的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)組織專家或委托第三方中介評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和評(píng)估。對(duì)存在專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、擅自改變項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)無法完成等情況的項(xiàng)目，視情暫緩、減撥、停撥或者收回已撥付的專項(xiàng)資金。

第二十四條 專項(xiàng)資金使用嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)政策規(guī)定，接受審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查、監(jiān)督，不得擅自改變資金用途，更不得轉(zhuǎn)移、挪用專項(xiàng)資金。對(duì)截留、挪用或騙取專項(xiàng)資金等違法行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，并按規(guī)定追回專項(xiàng)資金。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條 對(duì)存在前款違規(guī)違法行為的單位，5年內(nèi)不得申請(qǐng)市、區(qū)財(cái)政資金支持，并將該單位及責(zé)任人列入不誠信企業(yè)名單。

第八章 附 則

第二十六條 本辦法由市商務(wù)局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

廈門市商務(wù)局辦公室2017年3月6日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門市, 廈門市人民政府, 廈府辦