廈文廣新〔2016〕195號《廈門市文化廣電新聞出版局廈門市公安局轉(zhuǎn)發(fā)福建省文化廳福建省公安廳關(guān)于進一步加強游戲游藝場所監(jiān)管促進行業(yè)健康發(fā)展的通知》

《廈門市文化廣電新聞出版局廈門市公安局轉(zhuǎn)發(fā)福建省文化廳福建省公安廳關(guān)于進一步加強游戲游藝場所監(jiān)管促進行業(yè)健康發(fā)展的通知》



廈文廣新〔2016〕195號

各區(qū)文體廣電出版（旅游）局，各公安分局、市公安局局屬相關(guān)單位：

近日，福建省文化廳、福建省公安廳轉(zhuǎn)發(fā)了《文化部、公安部關(guān)于進一步加強游戲游藝場所監(jiān)管促進行業(yè)健康發(fā)展的通知》（閩文市〔2016〕17號，以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請根據(jù)《通知》精神及以下要求，認真貫徹執(zhí)行。

一、依法規(guī)范審批管理工作。游戲游藝場所設(shè)立地點認定標準、測量標準和審批流程的要求，嚴格按照《通知》規(guī)定執(zhí)行。

二、明確設(shè)立兌獎獎品的價值標準。全市游藝游戲娛樂場所單件兌換獎品的最高價值不得超過人民幣1500元。

三、切實加強監(jiān)管。各單位要認真履責、依法行政，嚴格按照《通知》的要求，強化事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊游戲游藝場所內(nèi)的賭博違法犯罪活動，堅決查處違規(guī)經(jīng)營行為，引導游戲游藝場所合法、健康經(jīng)營。要認真落實游藝游戲設(shè)備的內(nèi)容審核，切實加強對游戲游藝場所的安全監(jiān)管。

廈門市文化廣電新聞出版局廈門市公安局

2016年5月23日

福建省文化廳福建省公安廳轉(zhuǎn)發(fā)

文化部、公安部關(guān)于進一步加強游戲游藝

場所監(jiān)管促進行業(yè)健康發(fā)展的通知

閩文市〔2016〕17號

各設(shè)區(qū)市文化廣電新聞出版局、公安局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局、公安局，福建自貿(mào)試驗區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會：

近日，文化部、公安部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強游戲游藝場所監(jiān)管促進行業(yè)健康發(fā)展的通知》（文市〔2015〕16號）（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下貫徹意見，請一并執(zhí)行。

一、依法規(guī)范游戲游藝場所審批管理工作。根據(jù)《通知》規(guī)定，在全省范圍內(nèi)開放對游戲游藝娛樂場所項目的審批，取消《福建省文化廳關(guān)于游藝娛樂場所申請變更法定代表人和經(jīng)營場所有關(guān)問題的通知》（閩文市〔2011〕170號）中有關(guān)游戲游藝場所變更法定代表人、場所名稱和經(jīng)營地址的規(guī)定。取消原試點規(guī)定的設(shè)立游戲游藝娛樂場所最低注冊資本2000萬元和只能設(shè)立在賓館、商廈及旅游度假村的行政性規(guī)定。具體審批要求按文化部2015年制定的游藝娛樂場所設(shè)立審批的流程進行。

二、明確設(shè)立地點認定標準和測量標準以及兌換獎品的價值標準。根據(jù)《娛樂場所管理條例》相關(guān)規(guī)定，按照方便市場主體準入、保護未成年人權(quán)益的原則，對經(jīng)營場所設(shè)立地點認定和測量標準做如下明確規(guī)定：

1．游戲游藝娛樂場所不得設(shè)立在：

（1）居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位建筑物內(nèi)；

（2）居民住宅區(qū)和商住兩用樓、學校、醫(yī)院、機關(guān)周圍（“商住樓”或“商住兩用樓”同屬居民樓）；

（3）車站、機場等人群密集的場所；

（4）建筑物地下一層以下（不含地下一層）；

（5）與危險化學品倉庫毗連的區(qū)域。

2．距離測量標準。距離學校不得低于200米，測量方法為設(shè)立的娛樂場所（含游戲游藝娛樂場所）與中小學校兩者間距離以單位正大門為測準點，按照道路交通路線的走向，最近距離學校不得低于200米（包括200米）。

3．兌換獎品價值標準。對游戲游藝場所內(nèi)進行帶有少量價值獎品的娛樂活動，不以賭博論處。獎品應當健康有益，鑒于各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，單件獎品最高價值由各設(shè)區(qū)市文化行政部門商公安部門制定并報省文化廳、省公安廳備案。

三、認真落實游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核制度。各級文化行政部門要對游戲游藝場所內(nèi)設(shè)置的游戲游藝設(shè)備內(nèi)容進行檢查。對游戲游藝場所增添新的游戲游藝設(shè)備，文化行政部門要查驗生產(chǎn)廠家提供的購銷發(fā)票、目錄清單和生產(chǎn)廠家屬地省級文化行政部門出具的《游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核批準單》，未能提供生產(chǎn)廠家購銷發(fā)票、目錄清單和生產(chǎn)廠家屬地省級文化行政部門出具的《游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核批準單》的游戲游藝設(shè)備，一律不得設(shè)置在游戲游藝場所內(nèi)。對游戲游藝設(shè)備內(nèi)容難以界定的，各級文化行政部門應及時上報福建省文化廳游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核專家組進行認定，或由專家組報文化部復核。省級游戲游藝設(shè)備內(nèi)容審核專家組成員由省文化廳邀請行業(yè)專家和協(xié)會相關(guān)人員組成。

四、切實加強對游戲游藝所安全監(jiān)管。各級文化行政管理部門、公安機關(guān)和各自貿(mào)片區(qū)管委會要積極與安監(jiān)等部門密切配合，健全完善信息互通、定期安全聯(lián)合監(jiān)督檢查等工作機制，對存在安全隱患的場所和單位，要及時通報安監(jiān)、消防等部門并積極配合依法予以查處。要確保文化市場12318舉報電話24小時開通，及時掌握安全動態(tài)，把專項治理和長效管理有機的結(jié)合起來，確保我省文化市場健康、穩(wěn)定、繁榮的發(fā)展。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市文化、公安部門和各自貿(mào)片區(qū)管委會應當根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)本部門實際情況認真貫徹落實，省文化廳、省公安廳將適時督導各地執(zhí)行情況。

特此通知。

福建省文化廳福建省公安廳

2016年3月22日

文化部公安部關(guān)于進一步加強游戲游藝場所

監(jiān)管促進行業(yè)健康發(fā)展的通知

文市發(fā)〔2015〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局、公安局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場（綜合）行政執(zhí)法總隊：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》精神，健全和規(guī)范游戲游藝行業(yè)準入、退出機制，堅決依法打擊利用游戲機賭博等違法犯罪活動，促進游戲游藝行業(yè)健康有序發(fā)展，保障人民群眾健康的文化娛樂環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、依法規(guī)范游戲游藝場所審批管理工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》和《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》的規(guī)定，游戲游藝場所準入實行先照后證審批?？h級文化行政部門在受理游戲游藝場所從事游戲游藝經(jīng)營活動申請時，應當核查營業(yè)執(zhí)照、場所權(quán)屬證明等材料，經(jīng)實地檢查、公示、聽證等程序后，在規(guī)定時限內(nèi)，作出批準或者不批準決定。批準的，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并通知申請人15日內(nèi)向所在地縣級公安機關(guān)備案；不批準的，書面通知申請人并說明理由。取消對游戲游藝場所總量和布局規(guī)劃的行政性規(guī)定，省級文化行政部門可以根據(jù)《娛樂場所管理條例》規(guī)定的條件，結(jié)合本地實際情況，按照方便市場主體準入、保護未成年人權(quán)益的原則，統(tǒng)一制定本地游戲游藝場所設(shè)立地點的認定標準和測量標準。文化行政部門受理審批后，應當按照本地區(qū)統(tǒng)一的測量標準，對場所設(shè)立地點進行實地勘察，查驗場所周邊環(huán)境和距中小學校距離是否符合設(shè)立規(guī)定，并出具書面意見。各級文化行政部門嚴禁擅自增加行政許可條件和程序，嚴格規(guī)范審批行為。

二、強化監(jiān)管督促和保障游戲游藝場所合法經(jīng)營。文化行政部門、公安機關(guān)要認真履責，依法行政，進一步強化事中事后監(jiān)管，引導游戲游藝場所合法、健康經(jīng)營。要完善常態(tài)化檢查機制和隨機抽查機制，通過全程、實時監(jiān)管，引導、督促經(jīng)營單位守法經(jīng)營，預防、制止和查處經(jīng)營單位違規(guī)經(jīng)營和違法犯罪活動。要強化場所技術(shù)安防設(shè)施建設(shè)，積極推動場所監(jiān)管信息化工作。要強化場所主體責任，簽訂《守法經(jīng)營承諾書》，明確場所法定代表人、實際經(jīng)營人為第一責任人，明晰部門責任，并懸掛在場所內(nèi)顯著位置，確保責任落實到位。要積極探索建立“黑名單”監(jiān)管機制，對納入“黑名單”的，依法予以限制或者禁入，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。各級文化、公安等部門要嚴格依照法定職責，加大對無證場所查處力度，廣辟線索來源，依法取締無證經(jīng)營的游戲游藝場所，嚴禁場所一證多用、證照不符、證址不一，對存在上述問題的，堅決整治清理。要切實保障游戲游藝場所合法正常經(jīng)營，杜絕“一刀切”式整治，不開展運動式、無針對性的全行業(yè)停業(yè)整頓的整治行動，對查處關(guān)停游戲游藝場所，要事實清楚、證據(jù)確鑿、處罰有據(jù)。法無授權(quán)，不得擅自停止新設(shè)場所的審批受理。

三、堅決禁止游戲游藝場所從事賭博活動。各級公安機關(guān)要嚴格依法履行職責，嚴厲打擊游戲游藝場所內(nèi)的賭博違法犯罪活動。除專用的游戲代幣、彩票及游戲過程中用于繼續(xù)游戲的累計積分外，禁止游戲游藝場所內(nèi)設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的游戲設(shè)施設(shè)備（以下簡稱賭博機）。對游戲游藝場所內(nèi)設(shè)置賭博機的，要一律依法收繳銷毀。禁止游戲游藝場所以現(xiàn)金、有價證券等貴重款物作為獎品，或者以回購獎品方式給予他人現(xiàn)金、有價證券等貴重款物。存在上述情形的，依法按照組織賭博活動予以查處，涉嫌犯罪的，立案偵查，依法追究刑事責任。對游戲游藝場所內(nèi)進行帶有少量價值獎品的娛樂活動，不以賭博論處。獎品應當健康有益，獎品價值由省級文化部門商公安機關(guān)依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平制定具體標準。

四、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。各級文化行政部門、公安機關(guān)要加強對行業(yè)協(xié)會的指導和培育，在科學評估的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變職能，把適合行業(yè)組織自律管理的職能交給行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會要做好行業(yè)和文化、公安等行業(yè)管理部門的“橋梁”、“紐帶”，積極參與、組織對場所從業(yè)人員的培訓，提高從業(yè)人員守法意識；主動收集涉賭等違規(guī)違法線索，及時提供給行業(yè)管理部門依法查處；積極配合行業(yè)管理部門開展反賭博宣傳，通過協(xié)會網(wǎng)站、微博、微信等公共平臺宣傳國家政策法規(guī)、發(fā)布政府管理信息、公布違規(guī)企業(yè)、產(chǎn)品名錄和違法事件。中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會要通過制定行業(yè)標準和規(guī)范，指導各級行業(yè)協(xié)會和游戲游藝場所經(jīng)營單位實行行業(yè)自律管理。

本通知印發(fā)之日起，各省級文化、公安部門應當根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)本部門實際情況認真貫徹落實，文化部、公安部將適時督導各地執(zhí)行情況。

特此通知。

文化部公安部

2015年9月16日

廈門市文化廣電新聞出版局辦公室2016年5月23日印發(fā)

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