廈政管〔2015〕28號(hào)《廈門市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)廈門市發(fā)展和改革委員會(huì)廈門市規(guī)劃委員會(huì)廈門市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈廈門市建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)監(jiān)督辦法〉的通知》

《廈門市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)廈門市發(fā)展和改革委員會(huì)廈門市規(guī)劃委員會(huì)廈門市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈廈門市建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)監(jiān)督辦法〉的通知》



廈政管〔2015〕28號(hào)

各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)我市建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)督，提高審批工作質(zhì)量和工作效率，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《廈門市建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)監(jiān)督辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)廈門市發(fā)展和改革委員會(huì)

廈門市規(guī)劃委員會(huì)廈門市建設(shè)局

2015年5月19日

廈門市建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)監(jiān)督辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我市建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)督，提高審批工作質(zhì)量及效率，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市范圍內(nèi)，所有新建、改建、擴(kuò)建的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、房屋建筑工程等建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

第三條本辦法中的審批環(huán)節(jié)主要包括用地規(guī)劃許可階段、工可批復(fù)及工程規(guī)劃階段、施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收及備案階段等五個(gè)審批階段的各審批工作。

第二章職責(zé)分工

第四條以廈門市行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱市政務(wù)中心）作為推進(jìn)我市建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)審批綜合協(xié)調(diào)的服務(wù)平臺(tái)。

（一）廈門市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市政務(wù)中心管委會(huì)）牽頭，負(fù)責(zé)我市范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)審批環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)及監(jiān)督，列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的審批協(xié)調(diào)，由市政務(wù)中心管委會(huì)與市重點(diǎn)辦共同牽頭。

（二）市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局作為階段式審批工作的牽頭單位，具體負(fù)責(zé)各相關(guān)審批階段的協(xié)調(diào)督辦工作。

（三）市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市海洋漁業(yè)局、市民防局、市市政園林局、市氣象局、市通信管理局、市商務(wù)局、市消防支隊(duì)等審批部門及下屬的技術(shù)審查單位、相關(guān)的審批前置中介機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，積極配合做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

第五條各區(qū)行政服務(wù)中心管理委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)級(jí)審批的協(xié)調(diào)及監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。

第六條建立市、區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心上下協(xié)作機(jī)制。實(shí)行市級(jí)行政服務(wù)中心對(duì)市級(jí)部門及區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心、區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心對(duì)區(qū)級(jí)部門的協(xié)調(diào)方式，對(duì)跨級(jí)、跨區(qū)、跨部門審批服務(wù)項(xiàng)目加強(qiáng)全面跟蹤、綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，搭建建設(shè)項(xiàng)目審批跨級(jí)推動(dòng)的綠色通道。

第三章協(xié)調(diào)申請(qǐng)

第七條建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中遇到問(wèn)題，首先由項(xiàng)目責(zé)任單位或代建單位向?qū)徟?zé)任部門提請(qǐng)協(xié)調(diào)。

第八條審批責(zé)任部門認(rèn)為無(wú)法協(xié)調(diào)解決的或涉及兩個(gè)以上審批責(zé)任部門的問(wèn)題，向?qū)徟A段牽頭部門提出協(xié)調(diào)申請(qǐng)。

第九條審批階段牽頭部門認(rèn)為無(wú)法協(xié)調(diào)解決的，向市政務(wù)中心管委會(huì)提出協(xié)調(diào)申請(qǐng)，市政務(wù)中心管委會(huì)視項(xiàng)目情況指派專人現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)或組織相應(yīng)的協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)。

第十條協(xié)調(diào)申請(qǐng)部門需在理清情況、分析問(wèn)題的工作基礎(chǔ)上提出協(xié)調(diào)申請(qǐng)，申請(qǐng)報(bào)告需包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目總體概況；

（二）需協(xié)調(diào)問(wèn)題；

（三）審批責(zé)任部門協(xié)調(diào)情況及各有關(guān)部門的意見；

（四）對(duì)解決協(xié)調(diào)問(wèn)題的意見和建議。

第四章協(xié)調(diào)機(jī)制

第十一條現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，即日常工作中對(duì)項(xiàng)目業(yè)主反映的審批問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，做到“第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間反饋”，并及時(shí)向?qū)徟A段牽頭部門或市政務(wù)中心管委會(huì)提交無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題。

（一）進(jìn)駐市政務(wù)中心的審批責(zé)任部門對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位或代建單位的協(xié)調(diào)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)受理；

（二）市政務(wù)中心管委會(huì)指派專人現(xiàn)場(chǎng)受理項(xiàng)目審批手續(xù)申報(bào)過(guò)程中的協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，并定期到指揮部或項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)對(duì)接，深入了解，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)。

第十二條會(huì)議協(xié)調(diào)，即視項(xiàng)目情況,市政務(wù)中心管委會(huì)組織多層次協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中遇到的重點(diǎn)重大問(wèn)題。

（一）工作例會(huì)。市政務(wù)中心管委會(huì)每周組織召開業(yè)務(wù)分析會(huì)及工作例會(huì)，將建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)列入專門議題，由審批階段牽頭部門或相關(guān)責(zé)任部門提出協(xié)調(diào)議題，各相關(guān)部門聯(lián)席商議。并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)提速增效的推進(jìn)情況、審批部門辦結(jié)情況進(jìn)行通報(bào)，分析異常退補(bǔ)件情況；

（二）專題協(xié)調(diào)會(huì)。涉及多個(gè)審批部門的或項(xiàng)目情況較為緊迫的審批問(wèn)題，由相關(guān)責(zé)任單位提請(qǐng)市政務(wù)中心管委會(huì)召開專題會(huì)協(xié)調(diào)解決，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；

（三）主任調(diào)度會(huì)。市政務(wù)中心管委會(huì)不定期召開市政務(wù)中心管委會(huì)主任調(diào)度會(huì)，專項(xiàng)研究解決重大問(wèn)題，總結(jié)近期協(xié)調(diào)情況，提升總體協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)下一階段重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

工作例會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)、主任調(diào)度會(huì)需印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，根據(jù)會(huì)議紀(jì)要要求積極配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)方案，市政務(wù)中心管委會(huì)會(huì)同牽頭部門或責(zé)任部門負(fù)責(zé)議定事項(xiàng)的督辦和反饋，并在下次調(diào)度會(huì)上通報(bào)相關(guān)問(wèn)題協(xié)調(diào)落實(shí)情況。往后遇到類似問(wèn)題可直接參照解決。

第十三條提請(qǐng)協(xié)調(diào)。市政務(wù)中心管委會(huì)認(rèn)為無(wú)法在市政務(wù)中心平臺(tái)上解決的審批問(wèn)題，反饋給項(xiàng)目責(zé)任單位，由項(xiàng)目責(zé)任單位按協(xié)調(diào)及決策環(huán)節(jié)的責(zé)任分工，提請(qǐng)分管項(xiàng)目的市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，市政務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)跟蹤與監(jiān)督。

第十四條代辦服務(wù)。由專業(yè)化代辦員隊(duì)伍對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批申報(bào)工作實(shí)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤、督辦的全過(guò)程代辦服務(wù)，與項(xiàng)目方“零距離”對(duì)接，及時(shí)了解項(xiàng)目審批方面的訴求，保障項(xiàng)目暢通快行，不走彎路。

第五章監(jiān)督機(jī)制

第十五條我市范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目市級(jí)審批事項(xiàng)統(tǒng)一在市政務(wù)中心申報(bào)，實(shí)行“一窗受理”的統(tǒng)一收發(fā)件登記制度，嚴(yán)格監(jiān)督審批事項(xiàng)的審批流程、補(bǔ)退件、限時(shí)辦結(jié)及一次性告知等相關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況，督促聯(lián)合會(huì)審、容缺受理、先行介入等相關(guān)要求的落實(shí)辦法。

第十六條市監(jiān)察局將建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批分發(fā)、受理、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、辦理、時(shí)限等情況實(shí)施監(jiān)察，對(duì)審批事項(xiàng)、條件、流程、時(shí)限等異常情況進(jìn)行監(jiān)察督查。

第十七條市政務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目責(zé)任單位或代建單位報(bào)審時(shí)間和審批部門完成審批時(shí)間，并按項(xiàng)目前期工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃進(jìn)行催辦和監(jiān)督。對(duì)未按階段計(jì)劃完成審批且無(wú)合理理由的，由市政務(wù)中心管委會(huì)定期匯總，公開通報(bào)，并報(bào)送市效能辦，對(duì)責(zé)任部門進(jìn)行效能扣分，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究和效能問(wèn)責(zé)。

第十八條市政務(wù)中心管委會(huì)對(duì)調(diào)度會(huì)議定事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究制，協(xié)調(diào)工作完成情況作為市政務(wù)中心管委會(huì)對(duì)相關(guān)進(jìn)駐單位績(jī)效考評(píng)的依據(jù)之一。審批部門超承諾時(shí)限辦理、對(duì)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人未一次性告知、無(wú)合理理由未按要求落實(shí)協(xié)調(diào)措施、無(wú)合理理由發(fā)生異常補(bǔ)退件等情況，市政務(wù)中心管委會(huì)責(zé)令其專項(xiàng)解釋說(shuō)明并限期整改；逾期不改或發(fā)生三次及以上此類情況的，市政務(wù)中心管委會(huì)取消該進(jìn)駐單位本年度在中心的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，在中心進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，同時(shí)發(fā)函告知該單位。

第十九條在協(xié)調(diào)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目責(zé)任單位或代建單位隱瞞實(shí)際情況、捏造虛假問(wèn)題的，或是發(fā)生項(xiàng)目責(zé)任單位或代建單位無(wú)合理理由而不按承諾時(shí)限完善相關(guān)審批資料的，市政務(wù)中心管委會(huì)及各審批部門將其列入誠(chéng)信不良單位，市政務(wù)中心管委會(huì)專報(bào)市有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位或代建單位進(jìn)行責(zé)任追究及問(wèn)責(zé)，并建議取消該項(xiàng)目或該單位本年度的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

第六章附則

第二十條本辦法由市政務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自頒布之日起實(shí)施。

廈門市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)2015年5月19日印發(fā)

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