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《廈門市商務(wù)局廈門市財政局關(guān)于印發(fā)廈門市城市共同配送試點扶持資金使用和項目管理辦法的通知》
廈商務(wù)〔2015〕143號
各有關(guān)單位:
為了加強城市共同配送試點扶持資金使用和項目管理,充分發(fā)揮扶持資金使用效益,根據(jù)《商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于加強城市共同配送試點管理的通知》（商辦流通函〔2013〕838號）、《中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)資金管理辦法》（財建〔2013〕469號）的有關(guān)要求，以及我市相關(guān)資金、項目管理規(guī)定，我們研究制定了《廈門市城市共同配送試點扶持資金使用和項目管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
廈門市商務(wù)局廈門市財政局
2015年6月8日
廈門市城市共同配送試點
扶持資金使用和項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為做好廈門市城市共同配送試點工作，加強財政資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)《商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于加強城市共同配送試點管理的通知》（商辦流通函〔2013〕838號）、《中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)資金管理辦法》（財建〔2013〕469號）的有關(guān)要求，結(jié)合《廈門市城市共同配送試點實施方案》（廈商務(wù)[2013]127號）、《廈門市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點扶持資金使用和項目管理辦法》（廈府辦〔2014〕176號）以及財政預(yù)算和中央投資項目管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 城市共同配送扶持資金(以下簡稱“扶持資金”)是指中央財政和地方財政預(yù)算安排的用于支持廈門市城市共同配送試點（以下簡稱“試點”）的扶持資金。列入廈門市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點扶持的城市共同配送試點項目，按《廈門市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點扶持資金使用和項目管理辦法》（廈府辦〔2014〕176號）執(zhí)行。
第三條 享受扶持資金的項目（以下簡稱“試點項目”）,是指符合本辦法規(guī)定的支持范圍,具備較好的市場潛力和可行性,對行業(yè)有創(chuàng)新、引領(lǐng)、示范、集聚效應(yīng)的項目。
第四條 扶持資金由市商務(wù)局會同市財政局管理，組織發(fā)布項目申報通知、項目公開征集、項目評審論證、項目公示、編制下達(dá)扶持資金使用計劃、試點項目實施管理與驗收、扶持資金監(jiān)督和績效評價等資金使用和項目管理相關(guān)工作。市財政局負(fù)責(zé)扶持資金管理、監(jiān)督，市商務(wù)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目實施管理和績效評價。
第五條 扶持資金的使用和管理遵循公開公正、突出重點、科學(xué)規(guī)范和注重效益的原則。
第二章 支持范圍
第六條 扶持資金重點支持以下領(lǐng)域及方向：
支持以快速消費品、生鮮食品、藥品、家用電器等商品為重點，實施“一對多”的共同配送、集中配送服務(wù)，達(dá)到相應(yīng)績效指標(biāo)的項目，主要有以下類型：
（一）共同配送類。支持專業(yè)化第三方物流企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè),建設(shè)共同配送分撥中心、配送中心和共同配送運輸服務(wù)項目，運用現(xiàn)代的物流載體和信息化系統(tǒng)，為多個貿(mào)易企業(yè)、銷售終端提供共同商品、集中配送。
（二）連鎖商業(yè)統(tǒng)一配送類。支持商業(yè)連鎖企業(yè)集中商品采購、集中商品管理，利用運用現(xiàn)代的物流載體和信息化系統(tǒng)，為所屬門店和社會企業(yè)提供統(tǒng)一配送。
（三）末端共同配送類。支持物流企業(yè)，通過整合多個商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、電商平臺、配送企業(yè)，在社區(qū)便利店等銷售門店開展“網(wǎng)訂店取”，或在社區(qū)、學(xué)校、商務(wù)區(qū)布設(shè)“公共智能自助提貨柜”，并利用運用現(xiàn)代的物流載體和信息化系統(tǒng)，集約貨物，提供末端共同配送、集中配送服務(wù)。
（四）城市配送公共信息服務(wù)平臺類。支持建設(shè)符合《城市共同配送綜合服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)范》的城市配送物流公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息發(fā)布、在線交易、誠信認(rèn)證、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，搭建共同配送貨、儲、運的橋梁，為城市配送供需資源提供服務(wù)。
（五）支持城市共同配送的商業(yè)模式創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)運用項目。開展供應(yīng)鏈、物聯(lián)網(wǎng)、信息系統(tǒng)、冷鏈配送、路徑優(yōu)化、誠信認(rèn)證等管理示范；標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用（標(biāo)準(zhǔn)化立體倉庫，規(guī)范廂式標(biāo)準(zhǔn)配送車輛，建立標(biāo)準(zhǔn)化托盤共用循環(huán)系統(tǒng)及平臺，標(biāo)準(zhǔn)編碼、帶板運輸、倉儲籠運輸）；在服務(wù)居民生活領(lǐng)域發(fā)展共同配送、連鎖商業(yè)配送、電子商務(wù)配送等模式創(chuàng)新，發(fā)揮重要作用的項目。
（六）編制行業(yè)急需的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)項目。扶持資金年度支持重點，以正式發(fā)布的年度項目申報通知為準(zhǔn)。
第七條 符合第六條同時具有下列條件的項目給予優(yōu)先扶持：
（一）圍繞行業(yè)需求，對行業(yè)支撐作用大、公益性強、公共性強的技術(shù)開發(fā)及運用、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定和公共綜合服務(wù)平臺類項目。
（二）技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新性突出、產(chǎn)業(yè)化能力強的項目。
（三）商業(yè)模式創(chuàng)新、市場推廣前景好、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的項目。
（四）城市共同配送行業(yè)發(fā)展中特色鮮明、發(fā)展基礎(chǔ)好、示范性和帶動力強、社會經(jīng)濟效益好的龍頭或重大項目。
（五）開展兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作，具有示范性、先進(jìn)性項目。
第八條 項目建設(shè)期限及投資要求：
（一）項目應(yīng)為在試點期內(nèi)在建或申報年度建成，在建項目原則上應(yīng)滿足以下條件：建設(shè)期一般不超過三年；于2016年6月前完工投入使用。
（二）扶持投資額最早可自2012年1月1日起算，年限不超過三年。新建或提升改造的單個項目、平臺性項目投資總額一般為400萬元以上；新建的綜合類項目投資總額一般為2000萬元以上。項目投資額要與項目達(dá)到績效指標(biāo)相掛鉤，最低投資額對應(yīng)的是達(dá)到最低指標(biāo)要求。
（三）公益性、公共性、技術(shù)先進(jìn)性或模式創(chuàng)新性特別突出的項目，經(jīng)市商務(wù)局、市財政局同意，可適當(dāng)降低總投資規(guī)模要求。
第九條 項目投資方向及要求：
投資要用于試點項目的新建或改造提升，包括項目設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、信息系統(tǒng)軟件購置等與項目建設(shè)設(shè)施直接相關(guān)的支出。主要是標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化倉儲設(shè)施設(shè)備，先進(jìn)立體庫建設(shè)及配套設(shè)施設(shè)備、1.2米X1.0米標(biāo)準(zhǔn)化托盤、托盤循環(huán)共用系統(tǒng)及設(shè)施設(shè)備、末端共同配送設(shè)施設(shè)備；傳統(tǒng)倉庫向現(xiàn)代立體倉庫升級改造，先進(jìn)物流信息化系統(tǒng)；標(biāo)準(zhǔn)化城市物流配送車輛；公共信息服務(wù)平臺；先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等。不支持土地費用，住宅、商務(wù)寫字樓建設(shè)費用，設(shè)施設(shè)備及軟件系統(tǒng)租用費用以及維修維護(hù)、非標(biāo)準(zhǔn)配送車輛、辦公用品、工資福利等經(jīng)常性、非生產(chǎn)性開支，不得記入項目總投資。
第三章 扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)
第十條 采用直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式對項目進(jìn)行扶持，每個項目原則上只采用一種扶持方式，扶持額度與項目總投資額、績效指標(biāo)相關(guān)聯(lián)。
（一）采取直接補助方式的,除必須由財政負(fù)擔(dān)的公益性項目外,對單個項目補助額不超過項目總投資的30%，補助資金不超過600萬元。
（二）采取以獎代補方式的,按照先建設(shè)實施后安排補助的辦法,用于對已竣工驗收項目予以補助,對單個項目補助額不超過項目總投資的30%，補助資金不超過600萬元。
（三）采取貼息方式的,根據(jù)項目實際使用貸款額度（不超過項目總投資的70%），按實際貸款利率（不高于中國人民銀行發(fā)布同期貸款基準(zhǔn)利率）的80%確定貼息率，單個項目貼息年限最長不超過3年，支持總額不超過600萬元。
（四）對廈門市城市共同配送綜合服務(wù)平臺、編制行業(yè)急需的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等公益性、公共性項目，經(jīng)市財政局、市商務(wù)局同意，可提高支持比例。由相關(guān)政府部門實施的純公益性項目，資金由財政全額承擔(dān)。
第十一條 項目申報單位應(yīng)加強專項資金使用管理。采取直接補助方式的，扶持資金應(yīng)用于項目設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、信息系統(tǒng)軟件購置及開發(fā)等支出。采取以獎代補方式的，可用于符合本辦法規(guī)定范圍的支出歸墊。采取貸款貼息方式的，主要用于補償與本辦法規(guī)定范圍支出相關(guān)的銀行貸款利息。
第十二條 試點工作中發(fā)生的項目評審論證、項目公示與公告、項目庫管理、委托第三方開展專項檢查、驗收和績效評價、課題研究、政策宣傳推廣等必要工作性經(jīng)費可從扶持資金列支。
第十三條 對三年內(nèi)已經(jīng)獲得過中央或省級財政資金扶持的建設(shè)項目，原則上不再安排本項扶持資金。
第四章 項目申請、審核和資金撥付
第十四條 項目申報單位及項目應(yīng)符合以下申報條件：
（一）在本市注冊登記、經(jīng)營和納稅，獨立法人資格，注冊資本300萬元以上。為多個供貨商、銷售商、物流商、銷售終端、配送末端點提供共同配送或統(tǒng)一配送服務(wù)或公共平臺服務(wù)的商貿(mào)、物流及相關(guān)企業(yè)。
（二）申報單位應(yīng)對試點項目建設(shè)有可行性的設(shè)施方案或可研報告，具備項目實施的用地、資金基本條件。
（三）申報項目單位應(yīng)為試點項目的實際投資主體。
（四）試點項目應(yīng)符合《廈門市城市共同配送項目入庫評審/驗收表》有關(guān)指標(biāo)要求。
（五）試點項目原則上單個項目投資總額一般為400萬元以上；新建的綜合類項目投資總額一般為2000萬元以上。公益性強、公共性強、技術(shù)先進(jìn)或模式創(chuàng)新特別突出或配送績效特別好的項目，經(jīng)市商務(wù)局、市財政局同意，可適當(dāng)降低總投資規(guī)模要求。
第十五條 項目申報單位應(yīng)提供以下申報材料：
（一）項目試點申請報告。包括項目單位基本情況、項目建設(shè)內(nèi)容、達(dá)到的試點指標(biāo)、總投資和資金來源、建設(shè)安排及完成時限、計劃申請資金額度。
（二）項目實施方案。
（三）項目單位營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證書、稅務(wù)登記證。
（四）項目設(shè)施批準(zhǔn)文件。包括項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件，基建項目提供規(guī)劃、土地、環(huán)評等相關(guān)部門意見，以及合法倉儲的長期租賃合同、用地紅線圖。
（五）申請貼息的項目提供項目單位與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議或合同及實際利息支付憑證。
（六）經(jīng)有資質(zhì)的注冊會計師事務(wù)所審計的上年度財務(wù)審計報告（含營業(yè)收入、項目投資、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表）。
（七）科研成果或證書等材料
（八）《項目申請表》、《匯總表》
（九）城市共同配送試點項目調(diào)查表
（十）《廈門市城市共同配送項目初審表》
（十一）《廈門市城市共同配送項目入庫評審/驗收表》
（十二）項目投資及賬目明細(xì)表
（十三）完工項目須由有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的無保留意見專項審計報告（審計報告內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、符合扶持的真實投資、項目指標(biāo)數(shù)據(jù)、佐證材料，建設(shè)、采購合同，竣工驗收，轉(zhuǎn)賬憑證，發(fā)票）。
（十四）車輛道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證等。
（十五）升級改造項目應(yīng)提供改造前后新舊對比的相關(guān)材料，可反映項目建成后效果或目前進(jìn)度情況的相片等材料。
（六）項目單位對申請報告內(nèi)容及附屬文件真實性負(fù)責(zé)的承諾書。
第十六條 項目申報和審批程序：
（一）公開征集。市商務(wù)局會同市財政局在政府部門門戶網(wǎng)站發(fā)布項目申報通知及指南，公開征集時間不少于20個工作日。
（二）申報受理。相關(guān)企業(yè)直接向市商務(wù)局提交申報材料。
（三）項目評審。市商務(wù)局會同市財政局對項目進(jìn)行初審、現(xiàn)場查看，按“總量控制、突出重點、兼顧類型、優(yōu)先公益、注重績效”的原則初步篩選項目，經(jīng)綜合研究審議后，對符合扶持資金支持范圍、條件的項目，提交專家組或第三方中介機構(gòu)進(jìn)行項目評審論證。重點對下列事項進(jìn)行審查：
1.符合扶持資金的支持范圍；
2.項目的建設(shè)主體明確、主要建設(shè)條件基本落實；
3.項目建設(shè)目標(biāo)、績效指標(biāo)、建設(shè)預(yù)算、建設(shè)內(nèi)容的合理性；
4.項目技術(shù)的先進(jìn)性和商業(yè)模式的創(chuàng)新性；
5.符合直接補貼、以獎代補、貸款貼息等扶持方式的安排原則；
6.提交的相關(guān)文件齊備、有效、規(guī)范。
（四）項目公示。評審?fù)ㄟ^的項目，在政府門戶網(wǎng)站對社會進(jìn)行公示，公示時間為5個工作日。
（五）下達(dá)計劃。公示無異議的項目，經(jīng)市商務(wù)局、市財政局研究同意后，建立項目庫，安排扶持資金使用計劃，并報商務(wù)部、財政部備案。
第十七條 市財政局按照扶持資金使用計劃，將項目資金預(yù)算下達(dá)至市商務(wù)局，由市商務(wù)局按照相關(guān)規(guī)定，做好資金撥付工作。其中：
采用直接補助方式的，原則上按項目實施進(jìn)度撥付資金，并預(yù)留10%尾款，待項目完成驗收并實現(xiàn)績效目標(biāo)后支付尾款。
采用以獎代補方式的，完成驗收并實現(xiàn)績效目標(biāo)后及時撥付專項資金。
采用貸款貼息方式的，按照項目年度實際貸款情況撥付扶持資金，最后一個年度應(yīng)在項目完成驗收并實現(xiàn)績效目標(biāo)后撥付。
第十八條 項目單位對扶持資金按《企業(yè)會計準(zhǔn)則第16號--政府補助》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。
第五章 項目實施管理與驗收
第十九條 項目單位應(yīng)按照項目試點申請報告有序組織實施，并于每月20日前向市商務(wù)局報告項目進(jìn)展情況，填報《城市共同配送試點項目安排及進(jìn)度情況統(tǒng)計表》，市商務(wù)局會同市財政局，按商務(wù)部、財政部要求報送相關(guān)工作情況。
第二十條 試點項目承建單位要加強項目和專項資金使用管理，規(guī)范賬務(wù)處理，制定試點項目、專項資金管理制度。
（一）加強項目管理。項目管理要有規(guī)劃、采購、監(jiān)理、
驗收、結(jié)算審核等完整程序。項目單位要抓緊項目實施，確保進(jìn)度，按時完成驗收。
（二）規(guī)范帳目管理。建立財務(wù)管理制度，規(guī)范審批流程，規(guī)范扶持資金使用管理，?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，票據(jù)要正規(guī)真實；規(guī)范賬務(wù)處理，建立專門科目和固定資產(chǎn)卡片。
第二十一條 項目實施過程中，出現(xiàn)較大調(diào)整或?qū)嶋H投資與計劃投資誤差超過15%時，項目單位應(yīng)及時向市商務(wù)局正式行文報告申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可實施變更，市商務(wù)局、市財政局視情對扶持額度進(jìn)行調(diào)整或變更，并報商務(wù)部、財政部備案。
第二十二條 項目單位應(yīng)在項目竣工投入使用，并產(chǎn)生績效后，向市商務(wù)局提出項目驗收申請，提交驗收申請報告、《廈門市城市共同配送項目入庫評審/驗收表》、項目投資及賬目明細(xì)表、商品配送網(wǎng)點情況及績效表、專項審計報告、相關(guān)憑證。市商務(wù)局會同市財政局及時組織專家或委托第三方中介機構(gòu)對項目完成情況進(jìn)行驗收，簽署驗收結(jié)論，驗收內(nèi)容包括：項目建設(shè)任務(wù)和投資完成情況，資金使用和管理情況，項目的績效是否達(dá)到要求，對行業(yè)起到的示范帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)作用等。
第二十三條 項目因故終止的，收回全部或部分扶持資金，由此造成損失的，依照有關(guān)法律規(guī)定追究其相應(yīng)責(zé)任。
第六章 監(jiān)督和績效評價
第二十四條 市商務(wù)局、市財政局加強試點扶持資金安排使用情況的監(jiān)督檢查和績效評價，必要時組織專家或委托第三方中介機構(gòu)進(jìn)行專項檢查和評估。對存在扶持資金使用不規(guī)范、擅自改變項目主要建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)無法完成等情況的項目，視情暫緩、減撥、停撥或者收回已撥付的扶持資金。
第二十五條 扶持資金使用嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)政策規(guī)定，接受審計、監(jiān)察機關(guān)的檢查、監(jiān)督，不得擅自改變資金用途，更不得轉(zhuǎn)移、挪用專項資金。對截留、挪用或騙取專項資金等違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，并按規(guī)定追回專項資金。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
對存在前款違規(guī)違法行為的單位，5年內(nèi)不得申請市、區(qū)財政資金支持，并將該單位及責(zé)任人列入不誠信企業(yè)名單。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法由市商務(wù)局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
廈門市商務(wù)局辦公室2015年6月8日印發(fā)
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