廈公綜〔2015〕157號《廈門市公安局關(guān)于印發(fā)大型群眾性活動安全風險評估及分級管理工作規(guī)范（試行）的通知》

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《廈門市公安局關(guān)于印發(fā)大型群眾性活動安全風險評估及分級管理工作規(guī)范（試行）的通知》

廈公綜〔2015〕157號

各分局，局屬各單位，武警、消防、邊防支隊，市保安服務公司：

為規(guī)范廈門市大型群眾性活動安全風險評估工作，根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)大型群眾性活動安全管理條例》相關(guān)規(guī)定，市公安局組織相關(guān)力量在廣泛調(diào)研、充分借鑒、多方論證的基礎上，研究制定了《廈門市大型群眾性活動安全風險評估及分級管理工作規(guī)范（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請在大型群眾性活動安全管理工作中認真貫徹實施。工作中遇有問題，請及時反饋市公安局治安支隊。

廈門市公安局

2015年6月1日

（聯(lián)系人：任峰聯(lián)系電話：2262505，傳真：2262832）

廈門市大型群眾性活動安全

風險評估及分級管理工作規(guī)范（試行）

第一章總則

第一條根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)大型群眾性活動安全管理條例》第十條規(guī)定，結(jié)合我市大型活動安全管理現(xiàn)狀特點，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于本市舉辦的大型群眾性活動（以下簡稱活動）的安全風險評估工作和分級管理工作。

第二章安全風險等級評估

第三條活動安全風險等級評估是指從活動策劃到活動舉辦結(jié)束，通過對活動存在或可能存在的安全風險進行識別、分析和定性，確定和調(diào)整活動整體的安全風險等級，提出合理、有效、可行的防范控制措施的工作。

第四條承辦者應根據(jù)活動不同類型和實際情況，完成活動的安全風險評估，并將評估報告作為活動安全許可申請材料之一提交公安機關(guān)審核。

第五條從事安全風險評估的機構(gòu)應符合下列條件：

（一）具有經(jīng)相關(guān)部門認定的可從事風險評估的業(yè)務范圍；

（二）在廈門設立從事安全風險評估的機構(gòu)；

（三）具有至少1名專門從事安全風險評估的專家。

符合條件的機構(gòu)，可以向市保安協(xié)會和市保險協(xié)會申報列入推薦名單，由公安機關(guān)向社會公布，供活動承辦者或?qū)嵤┱咴谖性u估機構(gòu)時參考選擇。推薦名單有更新變化，公安機關(guān)及時向社會公布。

第六條大型群眾性活動安全風險評估工作應遵守以下四個原則：

（一）系統(tǒng)性。要運用系統(tǒng)的分析方法，統(tǒng)籌考慮活動參與各方的服務工作流程、環(huán)節(jié)，以及各種類型的風險，評估不能停留在某一“點”上。

（二）專業(yè)性。要運用現(xiàn)代科學技術(shù)與方法，借鑒國內(nèi)外相關(guān)理論和研究成果，充分發(fā)揮專家的作用，建立健全專業(yè)化標準體系。

（三）綜合性。風險的出現(xiàn)往往是多方面因素的耦合與疊加，要跳出單風險的局限，通過綜合分析，充分考慮多方面的影響和各種次生、衍生災害等因素。

（四）特殊性。不同類型的大型活動風險因素是不同的，開展評估工作要具體問題具體分析，緊密結(jié)合具體活動時間、空間、社會環(huán)境等要素。

第七條活動安全風險評定因素主要包括人、地、事、物等內(nèi)容，采取總值100分量化分級測評：總分值81-100分，測評為極高風險活動；總分值61-80分，測評為高風險活動；總分值41-60分，測評為中風險活動；總分值21-40分，測評為一般風險活動；總分值0-20分，測評為低風險活動。

第八條安全風險評估機構(gòu)開展評估工作的流程，分為委托受理、文件審核與現(xiàn)場勘查、風險識別、評估報告撰寫等四個階段。

第九條活動安全風險評估機構(gòu)在受理承辦者的委托時，應審核或留檔以下資料：

（一）委托單位基本情況及以往舉辦活動的記錄資料；

（二）本次活動舉辦場所相關(guān)安全資料：建筑物及活動區(qū)域平面圖，建筑、消防、衛(wèi)生等安全審查檢驗文件，現(xiàn)場保障供電、通信、視頻監(jiān)控、緊急廣播、醫(yī)療救護等服務能力的相關(guān)文件；

（三）活動場所外部資料：室外活動期間的氣象預測資料，周邊道路交通和交通管制示意圖。

（四）現(xiàn)有其它活動安全管理資料。包括承辦人安全管理機構(gòu)和設置、安全人員配備、安全制度設計和及相關(guān)職責文件，能夠參與安全保障的人員的資格及受訓記錄資料，應急突發(fā)事件處置能力的演示資料，涉及安保服務、臨建服務、場地服務、票證服務、餐飲食品服務、重要安全設備與設施保障服務等服務的基本信息與資格證明文件。

第十條活動安全風險評估機構(gòu)應根據(jù)承辦方提供的資料信息，會同承辦方工作人員開展活動現(xiàn)場踏勘，對踏勘過程詳細記錄，并由雙方工作人員對踏勘結(jié)果書面簽名。

第十一條安全風險評估機構(gòu)根據(jù)承辦者提供的材料，綜合現(xiàn)場踏勘結(jié)果，識別、排查和確定描述的風險控制點主要包括安全威脅源、安全防范的薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生的突發(fā)事件、次生事故災害及各種不良影響。

第十二條活動安全風險評估機構(gòu)應依據(jù)活動的風險控制點，逐項提出具體的風險應對策略和方案供承辦者選擇，并綜合承辦者的意見撰寫安全風險評估報告，對舉辦的活動進行風險定級。

第十三條大型群眾性活動安全風險評估報告是對評估過程的記錄、匯總和整理，是大型活動主承辦者和相關(guān)活動服務單位進行安全防范和服務保障的依據(jù)，是公安機關(guān)審核活動安全許可申請及警力部署的參考。風險評估報告要求格式統(tǒng)一、內(nèi)容描述清楚、結(jié)論明確、措施具體。

第三章分級管理工作

第十四條對安全風險評估機構(gòu)對活動作出的評估結(jié)論，公安機關(guān)按照以下標準作出風險等級調(diào)整和評定。

（一）極高風險：有涉恐涉爆及敵對的行動性破壞信息的活動。

（二）高風險：有相關(guān)群體性、敏感性或針對該項活動圍堵、滋事信息的活動。

（三）中風險。無相關(guān)敏感信息，但本身社會關(guān)注度高、熱度高、規(guī)模大的活動。

（四）一般風險。社會關(guān)注度不高、無敏感信息，但規(guī)模相對較大、持續(xù)時間較長的活動。

（五）低風險。社會關(guān)注度不高的小型活動或?qū)I(yè)展覽展銷、會議等活動。

第十五條公安機關(guān)根據(jù)審核確定的活動安全風險評估等級，對批準舉辦的活動實施相應等級管理，制訂相應的安保勤務模板。

“極高”安全風險等級的活動安全因素極為特殊，原則上不予批準舉辦，不適合制訂安保勤務模板。

第十六條活動的安保勤務模板主要分為區(qū)域控制（含邊界看護、證件查驗）、秩序維護、入場安檢、要害守護、交通管理、消防管理、機動備勤、治安問題處理及違法行為打擊（含外事）、指揮及指揮保障等9類崗位。

第十七條風險等級為“一般”以上(包含一般)時，活動現(xiàn)場應成立聯(lián)勤指揮部。風險等級為“低”時，活動現(xiàn)場不設聯(lián)勤指揮部。

第十八條不同活動安全風險等級，管理側(cè)重點和崗位安全責任人員不同：當風險等級為“低”時，安保工作通過巡檢、抽查的方式進行監(jiān)管;風險等級 “一般”，區(qū)域控制、秩序維護、入場安檢、要害守護崗位以保安員、內(nèi)保人員為主，交通管理、消防管理、機動備勤、治安問題處理及違法行為打擊由民警負責；風險等級為“中”時，民警應參與要害部位守衛(wèi)工作；風險等級為“高”，民警將參與秩序維護和要害部位守護工作。

第十九條根據(jù)不同活動安全風險等級，公安機關(guān)按比例投入民警保衛(wèi)力量：風險等級為“一般”，民警數(shù)按照預計參加活動人數(shù)5‰至12‰的比例配備；風險等級為“中”，民警數(shù)按照預計參加活動人數(shù)12‰至20‰的比例配備；風險等級為“高”，民警數(shù)按照參加活動人數(shù)的20‰至30‰的比例配備。

保安員人數(shù)由公安機關(guān)根據(jù)大型群眾性活動的具體情況確定，原則上參照民警數(shù)量的1.5至2倍比例配備。

第二十條公安機關(guān)根據(jù)承辦者的申請或者特殊情形需要對安全風險等級予以調(diào)整的，應當作出決定，承辦者應當根據(jù)要求調(diào)整安全工作方案并組織實施。

第二十一條公安機關(guān)根據(jù)以下突發(fā)因素，對安全風險等級予以調(diào)整：

（一）活動涉及政治敏感國家，活動內(nèi)容涉及國家敏感政治因素的；

（二）有關(guān)部門搜集到活動現(xiàn)場將受到恐怖滋事的信息的；

（三）活動現(xiàn)場臨時發(fā)現(xiàn)有爆炸、生化、放射等重大危險源的；

（四）突遇臺風、洪澇、泥石流等不可抗力因素。

第二十二條根據(jù)活動需要或經(jīng)承辦者申請，公安機關(guān)可會同活動的相關(guān)監(jiān)管部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥突顒又锌赡艹霈F(xiàn)的將對活動產(chǎn)生重大影響的因素，召開論證協(xié)調(diào)會并作出決定。

第四章附則

第二十三條風險，通常是指在特定條件下，某一事件發(fā)生的概率與危害后果的組合。

風險控制點，是指風險實施管理的具體落腳點，包括各類風險源、風險點、薄弱環(huán)節(jié)等。

第二十四條本規(guī)范自2015年6月1日實施。有效期2年。