廈國資產(chǎn)〔2015〕114號《廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會印發(fā)〈廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的指導(dǎo)意見〉的通知》

《廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會印發(fā)〈廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的指導(dǎo)意見〉的通知》



廈國資產(chǎn)〔2015〕114號

各市直管國有企業(yè)、委托主管部門和管委會管理的國有企業(yè)：

為了規(guī)范國有企業(yè)的資產(chǎn)出租行為，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請按規(guī)定執(zhí)行。

附件：《廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的指導(dǎo)意見》

廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2015年4月30日

廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的指導(dǎo)意見

各市直管國有企業(yè)、委托主管部門和管委會管理的國有企業(yè)：

為了進(jìn)一步規(guī)范市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租行為，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值、增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實國家、省、市政策規(guī)定精神，進(jìn)一步明確市國資委和市屬國有企業(yè)在資產(chǎn)出租管理方面的職責(zé)權(quán)限，充分發(fā)揮企業(yè)資產(chǎn)效用，提高企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營效益，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)租賃工作更加公開透明、合法規(guī)范、高效務(wù)實，提升租賃資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，落實企業(yè)主體責(zé)任，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（二）基本原則

1.堅持市國資委引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的原則。在市國資委的推動和引導(dǎo)下，建立面向市場的公開招租體系，充分發(fā)揮企業(yè)自主、市場配置的作用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

2.堅持公開、公平、公正與效率相結(jié)合的原則。推動企業(yè)資產(chǎn)公開向社會招租，提倡企業(yè)依托信息化工具招租，提高資產(chǎn)的管理和使用效益，提高企業(yè)資產(chǎn)出租管理的透明度。

3.堅持招租底價市場比照原則。標(biāo)的資產(chǎn)招租底價應(yīng)主要根據(jù)周邊同類資產(chǎn)、相同地段、類似功能等相關(guān)情況，按市場比較原則綜合確定。

4.堅持招定崗位分離、相互制約的原則。實行公開招租具體操作部門和人員與定租部門和人員相分離，最大限度減少人為因素，確保招租工作的公開、透明，增強(qiáng)、相互制約。

二、適用范圍

本指導(dǎo)意見適用于市國資委所出資企業(yè)及其所屬各級全資、控股以及實際控制的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。

本指導(dǎo)意見所稱的資產(chǎn)出租是指企業(yè)將自身擁有的非流動性資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)、房屋建筑物、設(shè)備、廣告位等），租賃給自然人、法人或其它組織（以下簡稱承租人）使用，向承租人收取租金的經(jīng)營行為。

三、構(gòu)建責(zé)任體系

市國資委、企業(yè)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立權(quán)限清晰、職責(zé)明確的出租管理服務(wù)責(zé)任體系。

（一）市國資委是企業(yè)資產(chǎn)出租工作的監(jiān)督主體，主要履行以下職責(zé)：

1.探索建立企業(yè)資產(chǎn)出租的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提高資產(chǎn)出租的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益；

2.督促企業(yè)建立健全資產(chǎn)租賃管理制度；

3.推動企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或自行組織公開招租；

4.監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)出租管理行為；

5.探索建立全市國有企業(yè)資產(chǎn)承租信用體系。

（二）企業(yè)是資產(chǎn)租賃的管理和實施主體，主要履行以下職責(zé)：

1.所出資企業(yè)負(fù)責(zé)建立健全企業(yè)資產(chǎn)出租管理工作制度，明確資產(chǎn)租賃的決策審批權(quán)限，規(guī)范租賃管理業(yè)務(wù)流程；

2.所出資企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管下屬子企業(yè)的資產(chǎn)出租管理行為，定期開展監(jiān)督檢查，探索建立承租人信用評級體系；

3.企業(yè)負(fù)責(zé)制定本企業(yè)資產(chǎn)出租方案；

4.企業(yè)負(fù)責(zé)組織實施本企業(yè)資產(chǎn)出租工作；

5.企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)資產(chǎn)的日常管理與安全維穩(wěn)工作，建立健全資產(chǎn)出租管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范出租管理行為。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)合法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是企業(yè)資產(chǎn)出租公開招租的服務(wù)主體，主要履行以下職責(zé)：

1.制定資產(chǎn)出租交易制度和交易流程，建立健全操作規(guī)則；

2.為企業(yè)公開招租提供信息發(fā)布平臺、交易平臺和服務(wù)平臺；

3.建立企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)場公開招租數(shù)據(jù)庫，利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大招租信息的覆蓋面，積極探索為企業(yè)提供增值服務(wù)和適當(dāng)降低交易成本，并及時向市國資委反饋；

4.配合開展出租管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)工作。

四、規(guī)范資產(chǎn)出租決策審批、建立健全管理制度

（一）建立健全資產(chǎn)出租管理制度

所出資企業(yè)必須結(jié)合自身實際情況，建立健全完整的企業(yè)出租管理制度，建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，明確企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)出租管理工作，建立健全資產(chǎn)出租管理臺賬，完善出租管理流程，建立健全相互制約的崗位體系，加強(qiáng)對在租資產(chǎn)的跟蹤管理，規(guī)范租賃管理行為。

（二）規(guī)范決策審批程序

所出資企業(yè)必須建立健全資產(chǎn)租賃管理的內(nèi)部決策程序，明確決策主體、決策權(quán)限和決策責(zé)任，堅持科學(xué)民主決策、集體決策，資產(chǎn)出租方案應(yīng)按照企業(yè)資產(chǎn)出租管理制度設(shè)定的決策審批權(quán)限逐級履行決策程序。資產(chǎn)出租方案內(nèi)容應(yīng)包括：擬出租資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況，實物現(xiàn)狀，資產(chǎn)明細(xì)清單，出租原因，擬出租用途、期限，租金收繳辦法，收繳保障措施、承租條件，對被市國資委和企業(yè)列入不誠信負(fù)面名單對象的處置措施、招租底價及底價擬訂依據(jù)，招租方式等。招租底價應(yīng)主要根據(jù)市場價格、供需情況以及資產(chǎn)的實際狀況、資產(chǎn)的價值補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)培育和功能布局安排等因素綜合確定。土地使用權(quán)、房屋建筑物以周邊相同地段，類似功能、用途參照物的市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據(jù)；設(shè)備以同類設(shè)備的市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據(jù)。

（三）優(yōu)化出租期限

企業(yè)資產(chǎn)出租期限不宜過長，一般不超過5年；特殊情況可以適當(dāng)延長，原則上不應(yīng)超過10年，到期后重新公開競爭招租。特殊情況下出租期限達(dá)到10年或10年以上的資產(chǎn)出租項目，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有單位提出出租方案逐級上報，經(jīng)所出資企業(yè)董事會（總經(jīng)理辦公會）研究批準(zhǔn)，并在招租信息公布前5個工作日向市國資委報告。

五、實行公開招租

（一）企業(yè)資產(chǎn)出租應(yīng)采取公開競爭招租的方式進(jìn)行，公開披露信息，廣泛征集承租方，鼓勵通過合法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開競爭招租。單宗資產(chǎn)招租底價每年在200萬元（含200萬元）以上，必須進(jìn)入合法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開招租，其他資產(chǎn)租賃也應(yīng)當(dāng)采取公開招租，承租人及租賃價格由公開競爭招租擇優(yōu)確定。

（二）公開招租信息應(yīng)盡量擴(kuò)大覆蓋面，同時在廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站上發(fā)布，發(fā)布時間均不得少于10天。

（三）企業(yè)自行公開招租過程中，只有一個符合條件者報名的，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)后，可以按實際報價但不能低于招租底價簽訂租賃協(xié)議。若無符合條件者報名，應(yīng)重新修改招租方案，并進(jìn)行第二次公開招租。

六、規(guī)范日常管理

（一）加強(qiáng)合同管理

資產(chǎn)出租時，企業(yè)應(yīng)與承租人依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定和招租方案的約定，簽訂規(guī)范的資產(chǎn)租賃合同。租賃合同主要內(nèi)容應(yīng)包括：出租資產(chǎn)狀況，出租用途，租賃期限，租金標(biāo)準(zhǔn)及遞增率，租金收取時間與方式，雙方權(quán)利與義務(wù)，合同變更、解除，合同糾紛的處理辦法和違約責(zé)任條款等，并特別載明合同終止情形及免責(zé)條款，如承租人擅自改變承租用途、市政建設(shè)需要搬遷、土地被收儲和企業(yè)改制、轉(zhuǎn)租以及不可抗力影響等情形，出租方有權(quán)提前終止合同。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按合同約定加強(qiáng)合同履約管理，保證合同正常履行。承租人不履行或不完全履行合同，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究可行的解決辦法并及時采取措施，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)招租對象的信用審核

企業(yè)在招租前應(yīng)認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂朴喺凶夥桨?，提出對招租入圍對象包括?jīng)營資質(zhì)、銀行征信等級、營業(yè)業(yè)績、租賃合同履約記錄等要素在內(nèi)的信用要求，并加強(qiáng)報名者的合格條件的審核，有惡意違約、拖欠較大金額租金或存在違約訴訟等情形的報名者不得承租或續(xù)租，及時向市國資委報告將其列入全市國有企業(yè)承租信用體系負(fù)面名單，并由市國資委定期向其他國有企業(yè)通報，排除潛在違約風(fēng)險。

七、專業(yè)化招商經(jīng)營

（一）企業(yè)有以下幾個方面情形的，應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則，根據(jù)有關(guān)政府政策、市場規(guī)律、行業(yè)發(fā)展特點制定針對性的招商經(jīng)營措施，規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營行為。

1. 企業(yè)自營的專業(yè)市場；

2. 大型城市商業(yè)綜合體、大型交通樞紐中心；

3. 大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等資產(chǎn)。

（二）實行清單管理制度。企業(yè)有涉及上述三類資產(chǎn)項目，由所出資企業(yè)在本指導(dǎo)意見印發(fā)后一個月內(nèi)匯總上報，經(jīng)市國資委會同外派監(jiān)事會審核確認(rèn)后，列入清單管理。新增或功能調(diào)整的項目，應(yīng)及時上報市國資委，并經(jīng)確認(rèn)后，才能實行對外招商經(jīng)營。

八、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

（一）各企業(yè)應(yīng)結(jié)合本指導(dǎo)意見要求，對在租資產(chǎn)和專業(yè)招商的日常管理情況進(jìn)行定期檢查，對租賃合同的履行情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，查找問題，及時糾正，確保資產(chǎn)租賃管理工作規(guī)范有序。

（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)租賃情況納入信息公開范圍，向本企業(yè)職工公開，接受職工監(jiān)督。

（三）企業(yè)監(jiān)事會和其他有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)對本企業(yè)的資產(chǎn)出租工作進(jìn)行監(jiān)督，市國資委也將對企業(yè)的資產(chǎn)出租和專業(yè)化招商經(jīng)營工作進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查。

（四）企業(yè)相關(guān)責(zé)任人在資產(chǎn)租賃和專業(yè)化招商經(jīng)營過程中違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限依法依規(guī)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)進(jìn)場公開招租過程中弄虛作假或者玩忽職守，損害交易雙方合法權(quán)益或者造成國有資產(chǎn)損失的，依法追究交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任。

九、其他

（一）市國資委所出資企業(yè)之間、所出資企業(yè)直接或間接全資和絕對控股及實際控制企業(yè)之間的資產(chǎn)租賃行為，由有關(guān)企業(yè)在參考市場價格基礎(chǔ)上自行協(xié)商確定。

（二）列入我市行政資源和社會公共資源范圍的資產(chǎn)出租按照有關(guān)文件規(guī)定辦理。

（三）企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其所投資的企、事業(yè)單位的資產(chǎn)出租行為參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

（四）本指導(dǎo)意見由市國資委負(fù)責(zé)解釋。

（五）本指導(dǎo)意見自2015年5月1日起施行，有效期5年?！稄B門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于修訂<廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的指導(dǎo)意見>的通知》（廈國資〔2011〕173號）同時廢止。

廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2015年4月30日印發(fā)

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