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中共廈門市委關(guān)于加快補(bǔ)齊民生短板確保全面建成小康社會的決定
廈委發(fā)〔2017〕20號
（2017年8月13日中國共產(chǎn)黨廈門市第十二屆委員會第五次全體會議通過）
為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、中央關(guān)于保障和改善民生的重大決策部署，落實省委十屆三次全會精神，中共廈門市委十二屆五次全體會議就加快補(bǔ)齊民生短板，確保全面建成小康社會，進(jìn)行了深入討論，并作出如下決定。
一、加快補(bǔ)齊民生短板的重要意義和總體要求
1.重要意義。黨的十八大以來，黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，把保障和改善民生放在更加突出的位置。加快補(bǔ)齊民生短板，是實現(xiàn)全面建成小康社會的需要，對于促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾有更多的獲得感、更公平地分享發(fā)展成果，具有十分重要的意義。
2.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及對福建、廈門工作的重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹五大發(fā)展理念，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞建設(shè)“五大發(fā)展”示范市目標(biāo)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力推進(jìn)島內(nèi)外一體化發(fā)展，著力提升住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施水平，明確目標(biāo)、突出重點、補(bǔ)齊短板，完善政策體系、創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增進(jìn)民生福祉，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，確保全面建成小康社會。
3.發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、基本滿足人民群眾合理預(yù)期、水平和質(zhì)量明顯提升的公共服務(wù)體系，民生保障水平持續(xù)提升，實現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、生態(tài)宜居”，住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等主要指標(biāo)總體超過東部地區(qū)平均水平，人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
——實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教。學(xué)前教育全面普及，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99%以上，力爭省一級達(dá)標(biāo)高中突破20所，教育國際化水平顯著提升，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到12.63年，基本滿足市民獲得更好教育的愿望。
——實現(xiàn)病有良醫(yī)。分級診療格局基本形成，千人醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到6張，新增5家以上三甲標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院，三甲標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院總數(shù)達(dá)到13家以上，人均預(yù)期壽命達(dá)到82.14歲。
——實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提高到40張，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）級老年人日間照料中心全覆蓋，居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)便利性顯著提升。
——實現(xiàn)生態(tài)宜居。保障性安居工程覆蓋面超過25%，城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到55%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在74個重點城市中保持前列，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到96%，力爭人均公園綠地面積達(dá)到14.1平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到100%，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
4.基本原則
——問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。立足實際，切實解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的難點熱點問題，緊盯薄弱、對接需求，突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，加快補(bǔ)齊民生短板，不斷提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，有效保障人民群眾日益增長的多樣化多層次需求。
——改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。扎實推進(jìn)社會重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新供給方式、豐富服務(wù)模式，不斷增強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展的動力活力。
——統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌運用各領(lǐng)域各層級公共資源，突出重點、分清輕重緩急，盡力而為、量力而行，促進(jìn)公共服務(wù)跨島發(fā)展，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。
——共享發(fā)展，全民普惠。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營造“人人參與、人人盡力、人人享有”的濃厚氛圍，使全體人民有更多獲得感。
二、著力提升住房保障能力，實現(xiàn)住有所居
1.增加保障性住房有效供給。多渠道籌集保障性租賃房、公共租賃住房和保障性商品房房源。滾動建設(shè)43個保障性住房項目，推進(jìn)翔安新店地鐵社區(qū)、同安祥平地鐵社區(qū)、馬鑾灣地鐵社區(qū)、新陽居住區(qū)和九溪小區(qū)等保障性住房建設(shè)，到2020年建設(shè)各類保障性住房10萬套以上。推廣保障房地鐵社區(qū)“區(qū)位好、配套好、品質(zhì)好、環(huán)境好、體量大”的“四好一大”規(guī)劃建設(shè)理念，讓市民不僅“住得進(jìn)”，而且“住得好”。加強(qiáng)保障性住房管理，做好保障性租賃房、公共租賃住房和保障性商品房等各類保障性住房的政策銜接。建立健全家庭收入資產(chǎn)和住房情況動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范保障性住房準(zhǔn)入、退出管理。健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系，逐步建立租售并舉的保障性住房供給體系，有效解決本市居民和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的住房需求。
2.推進(jìn)住房租賃試點工作。培育15-20家機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，支持有條件的國有房地產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺企業(yè)發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)，扶持一批品牌住房租賃機(jī)構(gòu)開展連鎖經(jīng)營、跨區(qū)經(jīng)營。創(chuàng)新住房租賃管理和服務(wù)體制，搭建政府住房租賃交易服務(wù)平臺，多渠道解決租賃房源，充分利用農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地建設(shè)租賃住房，整合和培育完善住房租賃市場體系，建立完善服務(wù)各類園區(qū)的住房租賃市場。建立和逐步完善住房租賃市場政策體系，修訂《廈門市房屋租賃管理規(guī)定》，貫徹落實上級促進(jìn)住房租賃企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，制定租賃住房用地和房源供應(yīng)政策。到2020年基本形成?；尽⒋俟?、可持續(xù)的租賃住房市場體系。
三、著力推動教育增量提質(zhì)，實現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教
1.全面普及學(xué)前教育。實施學(xué)前教育“工程包”，到2020年建設(shè)幼兒園項目120個，新增幼兒園學(xué)位4.3萬個，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到98%以上。嚴(yán)格落實配套幼兒園與城鎮(zhèn)住宅小區(qū)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用”的政策，確保配套幼兒園建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步建設(shè)、同步交付使用。鼓勵利用閑置資源改建普惠性幼兒園。健全島外農(nóng)村幼兒園經(jīng)費補(bǔ)助、園舍建設(shè)、師資配備機(jī)制，提高農(nóng)村幼兒園辦園水平。
2.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。實施“加快義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)三年行動計劃”，建設(shè)義務(wù)教育項目135個，新增18.7萬個義務(wù)教育學(xué)位，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在99%以上。探索實施學(xué)區(qū)招生制度。推進(jìn)公辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市、區(qū)統(tǒng)籌教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師資源均衡配置?？s小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，通過舉辦優(yōu)質(zhì)教育資源島外實質(zhì)性分校、優(yōu)質(zhì)教育資源托管相對薄弱學(xué)校、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對發(fā)展、師資交流等形式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。改善民辦義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)施，健全政府購買服務(wù)機(jī)制，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女積分入學(xué)政策。實施義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善工程，提高營養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
3.促進(jìn)高中教育高品質(zhì)特色發(fā)展。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到100%。建設(shè)一批在德育、課程改革、校園文化、科技藝術(shù)等方面各具特色的高中，建成5所省級示范性高中校，到2020年公辦普通高中全部達(dá)到省二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的普通高中學(xué)生在省一級達(dá)標(biāo)高中就學(xué)。高中階段入學(xué)實施綜合素質(zhì)評價與統(tǒng)一招生錄取相結(jié)合的辦法。加強(qiáng)與高等院校、科研院所、高新企業(yè)、國外優(yōu)質(zhì)高中等合作，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化。對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。
4.加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)群對接城市產(chǎn)業(yè)群，形成與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)建設(shè)。在同安、翔安各新建一所中職學(xué)校。力爭全市中等職業(yè)學(xué)校全部達(dá)到教育部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。支持廈門城市職業(yè)學(xué)院、廈門技師學(xué)院等職業(yè)院校健全專業(yè)體系，建設(shè)一批緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)群和品牌專業(yè)。鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校共建校內(nèi)外實訓(xùn)基地，落實對民辦職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的獎勵政策，到2020年職業(yè)院校畢業(yè)生留廈就業(yè)率達(dá)到65%以上。全面推行訂單式人才培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，到2020年職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生“雙證書”獲得率達(dá)到90%以上。繼續(xù)實行中等職業(yè)教育免學(xué)費制度。分類推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年廈門城市職業(yè)學(xué)院、廈門工商旅游學(xué)校等6所職業(yè)院校建成省級示范性現(xiàn)代職業(yè)院校，建成4-5所國家中等職業(yè)教育改革與發(fā)展示范校，推動廈門南洋職業(yè)學(xué)院申報本科民辦高校。
5.促進(jìn)高等教育高水平發(fā)展。支持廈門大學(xué)建設(shè)成為世界一流大學(xué)、華僑大學(xué)建設(shè)全國一流大學(xué)。推動集美大學(xué)、廈門理工學(xué)院在國內(nèi)綜合排名上升。加強(qiáng)高?；A(chǔ)研究、平臺基地和大學(xué)科技園建設(shè)，支持一批高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)成為國際國內(nèi)一流學(xué)科。推進(jìn)與清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、華中科技大學(xué)等高水平大學(xué)在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，與中國科學(xué)院共建中國科學(xué)院大學(xué)廈門微電子工程學(xué)院暨廈門微電子產(chǎn)業(yè)研究院，提升省部屬院校服務(wù)地方能力。扶持廈門理工學(xué)院、廈門醫(yī)學(xué)院、華廈學(xué)院、廈門工學(xué)院加快應(yīng)用型本科院校建設(shè)。鼓勵市屬高校堅持實踐和就業(yè)導(dǎo)向，重點建設(shè)一批與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型特色學(xué)科。
6.鼓勵社會力量參與辦學(xué)。提高普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低民辦幼兒園準(zhǔn)入門檻，鼓勵、規(guī)范社會力量舉辦面向不同人群需求的多層次幼兒園。提升現(xiàn)有2所外籍人員子女學(xué)校辦學(xué)水平，加快推進(jìn)協(xié)同外籍人員子女學(xué)校建設(shè)，引進(jìn)境內(nèi)外專業(yè)教育機(jī)構(gòu)新辦外籍人員子女學(xué)校，到2020年全市形成至少3所外籍人員子女學(xué)校、1所中外合作學(xué)校、4所國際化民辦學(xué)校的“314”國際化教育格局，滿足多元化就學(xué)需求。探索引進(jìn)國外知名大學(xué)來廈籌建中外合作大學(xué)。支持國有企業(yè)探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。
四、著力優(yōu)化醫(yī)療資源配置，實現(xiàn)病有良醫(yī)
1.合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。島內(nèi)重點對存在功能欠賬的公立醫(yī)院完善配套設(shè)施，加強(qiáng)島外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局，加快推進(jìn)集美新城醫(yī)院、馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院和翔安醫(yī)院等重大醫(yī)療項目建設(shè)，到2020年全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到2.7萬張以上，千人醫(yī)療床位數(shù)達(dá)到6張。加強(qiáng)中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、腫瘤等臨床重點?？坪蛯？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提升臨床重點專科水平。積極應(yīng)對全面兩孩政策，抓緊解決產(chǎn)科、兒科供給不足問題，加強(qiáng)市區(qū)兩級婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障每千分娩量產(chǎn)科床位數(shù)達(dá)到21張。增加兒科醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，到2020年每千名兒童兒科床位數(shù)達(dá)到3張。完善精神衛(wèi)生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭到2020年精神衛(wèi)生床位每萬人達(dá)到5.64張。
2.完善分級診療體系建設(shè)。以“強(qiáng)基層”為重點加快構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的分級診療新格局，到2020年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占比比2015年提高10個百分點以上。深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動，建立三級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間利益分配和共享機(jī)制。鼓勵三級醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。全面完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施配備水平，實現(xiàn)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備100%雙達(dá)標(biāo)。完善基層績效工資和績效考核制度，調(diào)動基層醫(yī)務(wù)人員積極性。加強(qiáng)基層全科人才培養(yǎng)引進(jìn)，完善住院醫(yī)師、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)制度，到2020年全市每萬人口擁有2名以上全科醫(yī)生。將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴(kuò)大到全體人群，到2020年基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的全覆蓋。
3.力促醫(yī)療技術(shù)水平提升。開展戰(zhàn)略性市校合作，復(fù)旦中山廈門醫(yī)院、翔安醫(yī)院投入運營，提升廈門大學(xué)醫(yī)學(xué)院水平，深化市兒童醫(yī)院與復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院的深度合作，引入知名醫(yī)學(xué)高校管理團(tuán)隊運營管理集美新城醫(yī)院。推進(jìn)醫(yī)學(xué)品牌學(xué)科建設(shè)，加大國家級、省級臨床重點?？平ㄔO(shè)，實現(xiàn)各醫(yī)院錯位發(fā)展。成立全市胸痛中心聯(lián)盟，提升區(qū)域內(nèi)急性心梗救治水平。推進(jìn)兒科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，打造廈漳泉區(qū)域性兒科醫(yī)療中心。加大高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)力度，繼續(xù)實施“海納百川”人才計劃，完善人才評價選拔機(jī)制，采用特殊人才“一事一議”方法，提高高層次人才引進(jìn)考核效率。對醫(yī)院緊缺的高層次人才，可按規(guī)定由醫(yī)院采取考察的方式予以聘用。加強(qiáng)與臺、港、澳地區(qū)的醫(yī)學(xué)交流與合作。
4.加大社會資本辦醫(yī)力度。按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會力量辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留大型醫(yī)用設(shè)備配置空間，到2020年社會資本辦醫(yī)機(jī)構(gòu)開放床位數(shù)和服務(wù)量占比達(dá)到25%以上。引導(dǎo)社會資本發(fā)展高端康復(fù)、婦兒、腫瘤、神經(jīng)等特色?？坪徒永m(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及獨立的醫(yī)學(xué)檢查檢驗機(jī)構(gòu)，與公立醫(yī)院形成差異化發(fā)展。加大引資辦醫(yī)力度，對社會資本舉辦高等級醫(yī)院、新增床位、獲得資質(zhì)認(rèn)證等給予補(bǔ)助、獎勵或貸款貼息支持。開展購買公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)試點。健全衛(wèi)生計生全行業(yè)綜合監(jiān)管體系。建成廈門健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心并爭取成為全省大數(shù)據(jù)中心，穩(wěn)步推進(jìn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源向社會開放。結(jié)合健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、保健養(yǎng)生、醫(yī)藥制造、健康信息等健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。
5.提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全市居民健康檔案電子建檔率達(dá)到90%以上，中醫(yī)藥健康管理目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到60%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下。建立以市、區(qū)級疾控機(jī)構(gòu)為主體，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托的疾病控制體系。強(qiáng)化對易肇事肇禍精神疾病患者的監(jiān)管，在市仙岳醫(yī)院設(shè)立強(qiáng)制病區(qū)。完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)醫(yī)療急救管理體制改革，依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理配置急救站點。
五、著力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)便捷出行
1.完善綜合交通樞紐布局。圍繞打造國際性綜合交通樞紐、國際航運中心和陸路樞紐城市，推進(jìn)機(jī)場、鐵路通道及樞紐、航運中心等重要對外交通樞紐建設(shè)，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與全國全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)的融合。加快推進(jìn)新機(jī)場建設(shè)。進(jìn)一步提升沿海通道能力，強(qiáng)化廈門鐵路樞紐地位，重點推動福廈客專盡早開工，爭取2020年前建成投用。加快打造現(xiàn)代化港口，建設(shè)具有全球航運資源配置能力、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動力強(qiáng)的國際航運中心。
2.構(gòu)建便捷高效交通路網(wǎng)。圍繞打造廈門“半小時交通圈”和廈漳泉“一小時交通圈”目標(biāo)，基本形成市域“環(huán)射線為骨干、縱橫相間道路為補(bǔ)充”的路網(wǎng)體系，力爭2020年城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里。加快建設(shè)高快速路網(wǎng)，推進(jìn)“兩環(huán)八射”快速路建設(shè)，重點推進(jìn)第二西通道、第二東通道、海滄貨運通道、灌新路、跨東海域通道、翔安機(jī)場高速等高快速路項目。完善新城、機(jī)場等重點發(fā)展片區(qū)主干路網(wǎng)，形成島內(nèi)外一體化路網(wǎng)格局。加快推進(jìn)國省道改擴(kuò)建。實施交通暢通工程，開展舊城區(qū)市政道路綜合提升改造工程和城區(qū)交通治堵行動，打通島內(nèi)21條斷頭路。加快老城區(qū)微循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)，整治完善支路小巷，治理重要擁堵節(jié)點，優(yōu)化交通組織管理，提高通行能力。加快農(nóng)村公路路網(wǎng)提升，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，每年完成農(nóng)村公路建設(shè)30公里以上，不斷改善農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施配套條件。
3.實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。推行“軌道、公交+慢行”的出行模式，建設(shè)軌道交通、公交場站、慢行系統(tǒng)、公共停車場等一批項目。2017年軌道1號線開通運營，2020年前建成軌道交通2、3號線和4號線后溪至翔安機(jī)場段，加快推進(jìn)軌道6號線建設(shè)，初步形成“中心放射、環(huán)灣發(fā)展”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。著力推進(jìn)公交專用道、客運樞紐、“P+R”停車換乘場站、公交場站以及配套的加油加氣站、充電樁等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公共停車設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公園、大型商場等利用符合條件的地下空間或地下人防工程新改擴(kuò)建公共停車設(shè)施，復(fù)合利用土地資源，加快推進(jìn)立體停車庫建設(shè)。推動公共用地地下空間使用權(quán)公開掛牌出讓。提高車位智能化管理水平和使用效率。大力推進(jìn)公共自行車道建設(shè)，規(guī)范共享單車停放，緩解停車難和無序停放問題。到2020年實現(xiàn)軌道運營里程153公里，新增公共停車泊位2萬個以上，城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到55%。
六、著力完善養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)
1.完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。每年建設(shè)6個鎮(zhèn)（街）級社區(qū)老年人日間照料中心和30個農(nóng)村幸福院，各區(qū)每年改造1-2處閑置公房用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或老年人日間照料設(shè)施建設(shè)，到2020年全面建成38個鎮(zhèn)（街）級老年人日間照料中心和151個農(nóng)村幸福院。推動老舊小區(qū)適老化改造，推進(jìn)坡道、加裝電梯等項目建設(shè)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信息化平臺，健全“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線與120、110聯(lián)動機(jī)制，完善老年人安全、生活、醫(yī)療保障、養(yǎng)老等信息共享服務(wù)。通過政府補(bǔ)助、購買服務(wù)、評估認(rèn)證等方式，引入社會力量參與運營老年家政服務(wù)、餐飲供應(yīng)、日間照料等養(yǎng)老服務(wù)項目。對80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼，將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村“五保”供養(yǎng)范圍，實行分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合。
2.提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障五保戶、孤寡老人等特困供養(yǎng)人員和高齡、失能老年人需求。鼓勵發(fā)展集醫(yī)療、文化、生活、娛樂等功能于一體的現(xiàn)代養(yǎng)老綜合體、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)護(hù)中心等高端養(yǎng)老模式，到2020年全市高端養(yǎng)老床位數(shù)占比力爭達(dá)到15%，滿足有經(jīng)濟(jì)能力老年人的個性化需求。加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，限期完成已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全達(dá)標(biāo)和設(shè)立許可。
3.積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。加快國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市建設(shè)。推進(jìn)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)室或門診部，具備條件的可申請設(shè)立醫(yī)院，到2020年所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，推進(jìn)專業(yè)老年病醫(yī)院建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老年人建立家庭病床，對高血壓、糖尿病等慢病高危老年人群進(jìn)行全程干預(yù)，實現(xiàn)對老年人群體的有效健康管理。鼓勵社會力量舉辦老年護(hù)理院，為老年人提供醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)，將符合條件的老年護(hù)理院納入基本醫(yī)療保險定點范圍。構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”的老年人長期照護(hù)服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的長期護(hù)理保險。
4.培育壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。到2020年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張。推動養(yǎng)老與醫(yī)療、旅游、健身、教育、保險等領(lǐng)域互動發(fā)展，拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)產(chǎn)品。開發(fā)適合老年人的理財、保險等金融產(chǎn)品，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險。實行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，實施養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)補(bǔ)助，在廈門醫(yī)學(xué)院等院校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，實施養(yǎng)老醫(yī)護(hù)學(xué)生定向培養(yǎng)獎勵補(bǔ)助制度。推行政府補(bǔ)貼通過市民養(yǎng)老卡等形式，直接發(fā)放給“三無”、農(nóng)村“五保”、低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難的老年人。對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、電視入網(wǎng)費、通信費實行優(yōu)惠或減免政策。
七、著力加強(qiáng)民生服務(wù)保障，實現(xiàn)宜居便民
1.全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)清潔空氣行動計劃，強(qiáng)化汽車尾氣、工業(yè)窯爐、揮發(fā)性有機(jī)污染物、揚塵、餐飲油煙等污染源防治，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，2017年底前基本淘汰黃標(biāo)車，確?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)在74個重點城市中保持前列，讓“廈門藍(lán)”成為亮麗名片。全面落實河長制，加大黑臭水體整治力度，建立河道養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，2018年底前全面完成島外九大流域綜合整治工程，到2020年全市流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的比例達(dá)到90%以上。持續(xù)推進(jìn)五緣灣、馬鑾灣等海域生態(tài)修復(fù)，大力清理海漂垃圾，提高廈門灣海域水質(zhì)優(yōu)良率。開展新一輪綠化景觀提升改造工程，推進(jìn)一批公園以及與市民密切相關(guān)的山體公園、街心公園、小游園等建設(shè)，均衡園林綠地分布，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。
全面開展生活垃圾分類和減量工作，完善垃圾分類收運、處理體系，推動垃圾分類工作走在全國前列。加快東部垃圾焚燒發(fā)電廠二期、西部垃圾焚燒發(fā)電廠二期、東部餐廚垃圾處理廠等項目建設(shè)，完善“村保潔、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，力爭2019年底前實現(xiàn)全市原生生活垃圾“零填埋”。新建擴(kuò)建西柯、翔安、集美、杏林等污水處理廠，推進(jìn)農(nóng)村生活污水分散式處理和截污納管工程，力爭城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到95%。推進(jìn)城鄉(xiāng)公廁改造建設(shè)，每年新增一批公廁，基本滿足每萬人3-4座公廁的配備標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)工業(yè)廢物處置中心，提高危險廢物處置能力。
2.提升市政保障能力。持續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。完善路面可視化標(biāo)記和供水管網(wǎng)數(shù)字化管理，加快供水管網(wǎng)改造，提高供水可靠性。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)改造建設(shè)，擴(kuò)大管道燃?xì)飧采w面。推進(jìn)長泰枋洋水利樞紐、蓮花水庫、九龍江北溪雨洪利用工程等水源工程建設(shè)，增強(qiáng)供水保障能力。到2020年供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，管道燃?xì)庹既細(xì)馐褂帽壤岣叩?0%，城鎮(zhèn)供水保證率達(dá)到95%以上。
完成主城區(qū)重點排水防澇治理，建成城市內(nèi)澇防治監(jiān)控系統(tǒng)。新建城區(qū)加快推進(jìn)雨污分流排水管渠建設(shè)，逐步落實斷頭管網(wǎng)整治工作。加大城市排水管渠系統(tǒng)建設(shè)改造和定期養(yǎng)護(hù)管理，提升城市排水管渠整體排水能力。加快海滄馬鑾灣和翔安新城2個試點區(qū)共35.4平方公里海綿城市建設(shè)，到2020年基本完成80平方公里海綿城市建設(shè)的任務(wù)。完善自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，大力提升城市高影響天氣及氣象次生災(zāi)害專項預(yù)報預(yù)警能力，建成覆蓋我省及鄰近海域的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海洋觀測和預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。
3.加快完善文化、體育、就業(yè)、助殘等公共服務(wù)設(shè)施。實施文化惠民工程，推動由政府舉辦的各級文化服務(wù)設(shè)施的基本公共文化服務(wù)項目向社會免費開放。推進(jìn)閩南戲曲藝術(shù)中心等文化設(shè)施建設(shè)。到2020年前全面推行公共圖書館、文化館總分館制，實現(xiàn)所有鎮(zhèn)（街）綜合文化站、村（居）綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，有效保障公共文化產(chǎn)品的供給。建立市級書院總部、區(qū)（街）指導(dǎo)中心、村居社區(qū)書院三級服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)社區(qū)書院全覆蓋。采取政府購買服務(wù)、項目補(bǔ)貼等政策措施，鼓勵引導(dǎo)文化單位到城鄉(xiāng)基層演出，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。建設(shè)新的市級體育中心，提升現(xiàn)有市區(qū)體育場館及學(xué)校體育設(shè)施層次，建成一批可承辦國際綜合型體育賽事和高水平單項體育賽事的體育場館。完善區(qū)級、鎮(zhèn)（街）、村（居）全民健身活動中心體系，加快建設(shè)步道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共體育設(shè)施和符合開放條件的學(xué)校體育設(shè)施向社會免費或低收費開放，構(gòu)建“15分鐘健身圈”。到2020年人均體育場地面積達(dá)到2.3平方米。
推進(jìn)全市村居公共就業(yè)服務(wù)平臺實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。全市所有鎮(zhèn)（街）建立至少一個勞動仲裁派駐庭或調(diào)解點，全面推行派駐庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立優(yōu)撫對象社會化服務(wù)平臺，將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系。加大殘疾人救助保障力度，每個區(qū)建立一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施、信息無障礙建設(shè)，在BRT站點、政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)場所等逐步實施無障礙設(shè)施改造，為殘疾人提供便利。
4.提升民生服務(wù)智能化水平。推動社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、公共安全、食品藥品及消費品安全、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化建設(shè)。加快實施智慧城市信息惠民工程，推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會診平臺、市民健康信息系統(tǒng)、教育資源共享平臺、公共圖書館服務(wù)平臺、“12349”養(yǎng)老服務(wù)平臺、智慧社保等公共服務(wù)平臺建設(shè)，搭建智慧社區(qū)服務(wù)平臺，推進(jìn)社區(qū)電子商城建設(shè)應(yīng)用及智慧家庭示范試點。整合各部門公共服務(wù)和社會管理事項，實現(xiàn)公共服務(wù)事項和社會管理服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。加快打造城市公共安全管理平臺，進(jìn)一步推廣“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”、“廈門百姓”APP建設(shè)應(yīng)用，發(fā)展智能交通、智能城管、智能市政園林等，構(gòu)建精細(xì)化城市管理體系。
八、保障措施
1.強(qiáng)化責(zé)任落實。各級各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，把加快補(bǔ)齊民生短板擺上重要位置。認(rèn)真組織實施保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等專項實施意見，明確工作職責(zé)、細(xì)化工作計劃、工作措施和支撐項目。各責(zé)任單位要各司其職、積極配合，共同推動各項工作任務(wù)落實。納入全市績效考核評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)督促檢查和考核。
2.強(qiáng)化改革創(chuàng)新。推動供給方式多元化，積極引導(dǎo)社會力量參與住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵采取招標(biāo)等方式確定舉辦或運營主體，推動公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵通過合資、合作等方式，支持合作辦醫(yī)、共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展社會組織，提升社會組織承接政府購買服務(wù)能力。鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)，發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充作用。借鑒國際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。推進(jìn)價格機(jī)制改革，理順基本服務(wù)與非基本服務(wù)、普通服務(wù)與高端服務(wù)、公辦與民辦的比價關(guān)系，促進(jìn)形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的公共服務(wù)格局。規(guī)范準(zhǔn)入條件，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)公共服務(wù)制度化規(guī)范化，有效維護(hù)各方主體的合法權(quán)益。
3.強(qiáng)化項目帶動。建立健全項目策劃、儲備和實施工作機(jī)制，精確瞄準(zhǔn)民生短板，對照發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)項目策劃生成和招商引資，建立和完善民生補(bǔ)短板項目庫，明確建設(shè)時序，逐年滾動實施。用好“多規(guī)合一”平臺，做好空間規(guī)劃統(tǒng)籌，確保項目可落地、可實施。創(chuàng)新可量化、可操作、可考核的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)項目全生命周期跟蹤管理，全面加快項目建設(shè)，確保補(bǔ)齊民生短板各項工作落到實處。
4.強(qiáng)化要素支撐。健全民生投入保障機(jī)制，建立與財政收入增長相匹配的公共服務(wù)領(lǐng)域投入增長機(jī)制。綜合運用投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息、地方政府債券資金、基金投資等方式加大民生領(lǐng)域建設(shè)項目投入。強(qiáng)化用地保障，優(yōu)先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生保障項目用地需求列入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃，在舊村改造中騰出更多土地用于民生項目。加大對民生保障項目正向激勵支持力度，積極爭取用好國家和省有關(guān)優(yōu)惠支持政策。強(qiáng)化人才保障，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等民生重點領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊伍建設(shè)，實施專業(yè)人才培養(yǎng)計劃。創(chuàng)新民生領(lǐng)域人才引進(jìn)政策，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入民生保障領(lǐng)域。探索實行總量控制、同崗?fù)?、流動時按事業(yè)編制辦理等改革措施，克服編制依賴。提高基層一線人員待遇，推動各類人才合理流動，引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向基層發(fā)展。
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