廈府辦〔2017〕124號(hào)《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見(jiàn)的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見(jiàn)的通知》



廈府辦〔2017〕124號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見(jiàn)的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照通知要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、建立工作機(jī)制。建立廈門(mén)市支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作聯(lián)席會(huì)議制度，市農(nóng)業(yè)局作為召集單位，成員由市發(fā)改委、經(jīng)信局、教育局、科技局、民政局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土房產(chǎn)局、建設(shè)局、市政園林局、海洋漁業(yè)局、商務(wù)局、文廣新局、旅發(fā)委、地稅局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局、廈門(mén)銀監(jiān)局、廈門(mén)保監(jiān)局、人行廈門(mén)中心支行、國(guó)網(wǎng)廈門(mén)供電公司、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等單位組成，日常事務(wù)工作由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。聯(lián)席會(huì)議各單位要明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，形成工作合力。各區(qū)人民政府要建立支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作相關(guān)協(xié)調(diào)制度。

二、抓好政策落實(shí)。各區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹《廈門(mén)市促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收實(shí)施方案》（廈府辦〔2017〕76號(hào)）、《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市的實(shí)施意見(jiàn)》（廈府〔2015〕277號(hào)）、《廈門(mén)市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（廈府〔2016〕359號(hào)）等一系列支持農(nóng)民增收、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策文件，進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境、完善公共服務(wù)、提供創(chuàng)業(yè)便利、強(qiáng)化金融和財(cái)稅等支持，切實(shí)減輕返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新負(fù)擔(dān)。

三、做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。圍繞蔬菜、水果、花卉、食用菌、中藥材、畜禽、水產(chǎn)等我市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。支持建設(shè)星創(chuàng)天地，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建立一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。扶持農(nóng)民專業(yè)合作示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，積極開(kāi)展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員教育培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)各方參與積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中遇到的難題。

四、強(qiáng)化工作宣傳。依托廈門(mén)三農(nóng)網(wǎng)、12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)及各類涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，宣傳解讀政策措施。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹(shù)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員典型，推介創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)講堂等活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍，形成返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年7月11日

福建省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見(jiàn)的通知

閩政辦〔2017〕62 號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、完善工作機(jī)制。建立福建省支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，省農(nóng)業(yè)廳為召集單位，成員由省發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、科技廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、國(guó)土廳、住建廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、旅發(fā)委、地稅局、工商局、統(tǒng)計(jì)局、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局、省電力公司、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等單位組成，日常事務(wù)工作由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)溝通交流，形成工作合力。各市、縣（區(qū)）人民政府要建立健全支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

二、強(qiáng)化政策落實(shí)。各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹《福建省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新十條措施的通知》（閩政〔2015〕37號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十二條措施的通知》（閩政辦〔2015〕149號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕212 號(hào)）等一系列支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策文件，落實(shí)好市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、用地用電、社會(huì)保障等優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)調(diào)查研究，梳理并細(xì)化、實(shí)化優(yōu)惠政策措施，切實(shí)減輕返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新負(fù)擔(dān)。省農(nóng)業(yè)廳要發(fā)揮牽頭作用，定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，建立通報(bào)制度，督促政策落實(shí)。

三、突出工作重點(diǎn)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員圍繞水果、蔬菜、畜禽、茶葉、食用菌、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木、中藥材等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及示范基地、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)，以及農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，建立一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）、孵化園（基地）、實(shí)訓(xùn)基地。建立一支返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)與分析體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和針對(duì)性的指導(dǎo)。鼓勵(lì)各類企業(yè)為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供信息技術(shù)支持、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村墻報(bào)、宣傳欄等各類宣傳方式，宣傳解讀支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，樹(shù)立先進(jìn)典型，推介創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。支持各地注冊(cè)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新微信公眾號(hào)、官方微博，依托福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和福建12316農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)及地方各類涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，制作返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主頁(yè)，打造網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，大范圍快速傳播典型事跡，形成返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。

福建省人民政府辦公廳      

2017年6月16日        

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93 號(hào)）的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步細(xì)化和完善扶持政策措施，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向

（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

（二）豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，與其他經(jīng)營(yíng)主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)空間。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。通過(guò)發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。實(shí)行產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

二、政策措施

（四）簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提高便利化水平。落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革，在現(xiàn)有“三證合一”登記制度改革成效的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推動(dòng)住所登記制度改革，積極支持各地放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。縣級(jí)人民政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。（工商總局等負(fù)責(zé)）

（五）改善金融服務(wù)。采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問(wèn)題。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員金融服務(wù)可獲得性。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)納入信用評(píng)價(jià)體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度，鼓勵(lì)有條件的地方探索開(kāi)展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)、畜禽水產(chǎn)活體保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（六）加大財(cái)政支持力度。加快將現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國(guó)人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策,要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。切實(shí)落實(shí)好定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（七）落實(shí)用地用電支持措施。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問(wèn)題。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。各?。▍^(qū)、市）可以根據(jù)本地實(shí)際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房?？h級(jí)人民政府可在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門(mén)用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級(jí)市場(chǎng)的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家電網(wǎng)公司等負(fù)責(zé)）

（八）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開(kāi)展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫(kù)，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。地方各級(jí)人民政府要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合的方式，開(kāi)辟培訓(xùn)新渠道。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師。建立各類專家對(duì)口聯(lián)系制度，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。（人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、民政部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（九）完善社會(huì)保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可按規(guī)定給予一定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會(huì)救助。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依地方相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部等負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可聘用其作為村級(jí)信息員或區(qū)域中心管理員。鼓勵(lì)各類電信運(yùn)營(yíng)商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)發(fā)信息應(yīng)用軟件，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)展信息技術(shù)技能培訓(xùn)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十一）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)

聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開(kāi)放式服務(wù)窗口，形成合力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范作用，成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè)給予租金補(bǔ)貼。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、文化部、國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。地方人民政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，形成工作合力；加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定和落實(shí)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。（農(nóng)業(yè)部、省級(jí)人民政府等負(fù)責(zé)）

（十三）提升公共服務(wù)能力。積極開(kāi)展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查分析。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取編制手冊(cè)、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹(shù)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。（農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

2016年11月18日    

（此件公開(kāi)發(fā)布）

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年7月13日印發(fā)

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