廈府辦〔2017〕59號(hào)《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局關(guān)于深化國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作方案的通知》

《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)局關(guān)于深化國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作方案的通知》



廈府辦〔2017〕59號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

市建設(shè)局制定的《廈門市深化國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府辦公廳

2017年4月14日

廈門市深化國(guó)家節(jié)水型

城市創(chuàng)建工作方案

市建設(shè)局

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)﹝2015﹞17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“水十條”）和《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南的通知》（閩建辦城函﹝2017﹞5號(hào)），鞏固我市節(jié)水型城市的創(chuàng)建成果，繼續(xù)深化創(chuàng)建工作，推動(dòng)城市節(jié)水工作上新臺(tái)階，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法〉和〈國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建城﹝2012﹞57號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定廈門市深化節(jié)水型城市創(chuàng)建工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以節(jié)流工程、開(kāi)源工程、循環(huán)與循環(huán)利用為突破口，圍繞推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)對(duì)水資源的科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、全面節(jié)約、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、綜合治理，提高我市水資源利用效率和效益，提高水資源和水環(huán)境的承載能力，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人水和諧，為廈門建設(shè)“五大發(fā)展”示范市提供有力保障。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持節(jié)約用水與合理用水相結(jié)合。既要從我市水資源緊缺的矛盾出發(fā)，遏制水資源不合理的使用和浪費(fèi)，又要根據(jù)我市的水資源條件和不同行業(yè)的用水特點(diǎn)制定節(jié)水措施，提高用水效率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求。二是堅(jiān)持建設(shè)與監(jiān)管相結(jié)合。既要推動(dòng)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，更要措施前移，從項(xiàng)目建設(shè)的源頭配套落實(shí)節(jié)水方案，建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并保障正常運(yùn)行。三是堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流相結(jié)合。既要大力發(fā)展雨水、海水、再生水等非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用，也要提高水的重復(fù)利用率，降低污水排放量，減少對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境的影響。四是堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制措施并舉。建立有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)扶持企業(yè)、單位節(jié)水增效，同時(shí)，限制高耗水行業(yè)用水，推動(dòng)節(jié)水技改，監(jiān)督企業(yè)、單位落實(shí)節(jié)水工作目標(biāo)、計(jì)劃、制度、措施“四到位”。

（三）主要目標(biāo)

推動(dòng)我市節(jié)水型城市創(chuàng)建工作深入開(kāi)展和建立長(zhǎng)效機(jī)制的，按照國(guó)家節(jié)水型城市考核辦法與標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深化創(chuàng)建工作，完善我市節(jié)水管理機(jī)制，夯實(shí)節(jié)水基礎(chǔ)管理工作，提升綜合節(jié)水、生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水水平，使各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，確保通過(guò)2017年國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

二、主要任務(wù)和分工

（一）加強(qiáng)節(jié)約用水的基礎(chǔ)管理工作

１、強(qiáng)化計(jì)劃用水和定額管理。在建立科學(xué)合理用水定額的基礎(chǔ)上，對(duì)公共供水的非居民用水單位實(shí)行計(jì)劃用水與定額管理，計(jì)劃用水率不低于90％。用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)或不符合要求的，依法核減用水計(jì)劃指標(biāo)，并要求限期整改到位。超定額、超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、單位執(zhí)行用水情況的監(jiān)管，監(jiān)督月用水量在3000噸以上的計(jì)劃用水單位，每3年開(kāi)展一次水平衡測(cè)試工作，挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，逐步降低單位產(chǎn)品取水量。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、水務(wù)集團(tuán)

2、自備水全面實(shí)行計(jì)劃管理。自備水計(jì)劃用水率不低于90％；規(guī)范水井建設(shè)審批管理，對(duì)于公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，要制定關(guān)停計(jì)劃并逐步實(shí)施，逐年降低自備水供水量占城市供水總量的比重。在地下水超采區(qū)，禁止各類建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水。

責(zé)任單位：市水利局、市國(guó)土房產(chǎn)局

3、落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”管理。使用公共供水和自備水的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，均必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和使用節(jié)水器具，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，同時(shí)投入使用。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市水利局

4、完善水資源的價(jià)格管理體系。建立有利于水資源高效利用的水價(jià)形成機(jī)制，落實(shí)供水企業(yè)水價(jià)調(diào)整成本公開(kāi)和定價(jià)成本監(jiān)審公開(kāi)制度。居民用水實(shí)行階梯水價(jià)。取用地表水和地下水，均應(yīng)征收水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)；水資源費(fèi)征收率不低于95%，污水處理費(fèi)（含自備水）收繳率不低于95%，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市政園林局、市水利局、水務(wù)集團(tuán)

（二）提高城市非常規(guī)水資源利用率

鼓勵(lì)并積極發(fā)展再生水、海水、雨水等非常規(guī)水資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)再生水利用管網(wǎng)和配套設(shè)施的建設(shè)，使我市非常規(guī)水資源利用率≥20%或年增長(zhǎng)率≥5%。

1、重視城市雨水收集利用及防澇。制定雨水利用工程與項(xiàng)目的政策、計(jì)劃并逐步推廣實(shí)施。新建城區(qū)建設(shè)推行低沖擊開(kāi)發(fā)模式，建成區(qū)雨污分流排水體制管道覆蓋率占60%以上。完成對(duì)建成區(qū)范圍內(nèi)易澇易淹片區(qū)排水及雨水利用設(shè)施改造。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市市政園林局、各區(qū)政府

2、新建、改建、擴(kuò)建城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程，應(yīng)當(dāng)按照城市節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃的范圍配套建設(shè)再生水回用設(shè)施。已具備再生水使用條件的區(qū)域，城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀設(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)推廣使用再生水。

責(zé)任單位：市市政園林局、市建設(shè)局

3、強(qiáng)化海水淡化與綜合利用科技支撐，扶持新型膜材料制造、海水淡化技術(shù)集成和裝備研發(fā)、海水淡化工程服務(wù)等高端海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引進(jìn)國(guó)家海水利用工程技術(shù)研究中心廈門分中心，不斷挖掘潛力，創(chuàng)建海水利用示范城市。

責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局

（三）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理

加強(qiáng)水污染防控。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展流域整治工作，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，在電鍍、印染、化工等高污染行業(yè)推行主要污染物資源回收利用、清潔材料替代等清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”。提高城市污水處理率，確保我市的城市污水處理率至少高出全國(guó)同級(jí)城市平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市市政園林局、市經(jīng)信局

（四）降低城市供水管網(wǎng)漏損率

加強(qiáng)管網(wǎng)維修和漏水監(jiān)測(cè)，完善管網(wǎng)檢漏制度，運(yùn)用科技手段提高檢漏、補(bǔ)漏、堵漏水平。推廣應(yīng)用新型管材和先進(jìn)施工技術(shù)。有計(jì)劃地對(duì)老城區(qū)舊有管道以及其他嚴(yán)重老化、材質(zhì)差的管道進(jìn)行改造更新，確保城市管網(wǎng)漏損率低于CJJ92《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的修正值指標(biāo)。

責(zé)任單位：市市政園林局、水務(wù)集團(tuán)

（五）廣泛開(kāi)展生活節(jié)水工作

有計(jì)劃地大力開(kāi)展節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制使創(chuàng)建工作常態(tài)化，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率≥5%。根據(jù)國(guó)家對(duì)使用節(jié)水型器具的相關(guān)規(guī)定，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建筑強(qiáng)制推行節(jié)水型器具，同時(shí)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)對(duì)舊建筑中不符合節(jié)水規(guī)范的器具逐步進(jìn)行改造替換，節(jié)水器具普及率達(dá)100%。通過(guò)宣傳和推廣節(jié)水技術(shù)，提高居民生活用水效率，降低城市居民生活用水量，居民用水量（單位：升/（人·日））低于GB/T50331《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》的指標(biāo)。加強(qiáng)特種行業(yè)（洗浴、洗車等）用水計(jì)量管理，力爭(zhēng)收費(fèi)率100%。督促落實(shí)節(jié)水措施，推廣循環(huán)用水技術(shù)，提高城鎮(zhèn)公共生活用水效率。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、水務(wù)集團(tuán)

（六）提高工業(yè)節(jié)水水平

繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗水高污染行業(yè)的進(jìn)入。以“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開(kāi)源、綜合利用”為原則，以提高水的利用率為核心，以企業(yè)為主體，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部節(jié)水管理，減少水的漏損，提高重復(fù)利用率，發(fā)展非常規(guī)水資源利用技術(shù)，推廣清潔生產(chǎn)，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動(dòng)，使市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（單位：立方米/萬(wàn)元）低于全國(guó)平均值的50%或年降低率≥5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率≥80%（不含電廠），工業(yè)取水定額達(dá)到國(guó)家頒布的GB/T18916定額系列標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 100%，節(jié)水型企業(yè)（單位）覆蓋率≥20%。

責(zé)任單位：市建設(shè)局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局

三、保障措施

國(guó)家節(jié)水型城市考核指標(biāo)體系是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、最嚴(yán)格水資源管理制度和城鎮(zhèn)節(jié)水工作的具體化、量化體現(xiàn)。國(guó)家節(jié)水型城市實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，復(fù)查自命名之日起每四年進(jìn)行一次。在非復(fù)查年也應(yīng)當(dāng)按照考核指標(biāo)體系每年上報(bào)數(shù)據(jù)，每?jī)赡晟蠄?bào)工作總結(jié)。對(duì)復(fù)查不合格、不按期申報(bào)復(fù)查，以及連續(xù)不按期上報(bào)數(shù)據(jù)或工作總結(jié)報(bào)告的城市，將被撤消國(guó)家節(jié)水型城市稱號(hào)。同時(shí)，國(guó)家節(jié)水型城市是人居環(huán)境獎(jiǎng)的前提條件，其中的相關(guān)指標(biāo)也是國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市等創(chuàng)建工作的內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此，深化節(jié)水型城市創(chuàng)建是我市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期、常態(tài)化的工作，我市應(yīng)采取以下保障措施推動(dòng)城市節(jié)水工作上新臺(tái)階。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。城市節(jié)水工作，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，需要全社會(huì)的共同參與和支持。為加強(qiáng)對(duì)城市節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚部門合力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)，相應(yīng)調(diào)整我市創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組（名單另行通知），按照部門負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任分工。各級(jí)、各責(zé)任單位要高度重視城市節(jié)水工作，按照任務(wù)分工和指標(biāo)，制定計(jì)劃，責(zé)任到人，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展并達(dá)標(biāo)。

（二）健全法規(guī)，完善機(jī)制。要深入貫徹實(shí)施《廈門市城市供水節(jié)水條例》和《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源條例》，建立健全法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、價(jià)格體系、管理體系。根據(jù)我市節(jié)水工作實(shí)際需要，適時(shí)制定相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則和鼓勵(lì)政策。加強(qiáng)依法行政，加大對(duì)供水、節(jié)水違法、違章行為、浪費(fèi)行為的查處力度，做到依法管水、依法用水、依法節(jié)水。不斷完善城市節(jié)水管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制，建立節(jié)水行政主管部門統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門協(xié)作、用水單位參與的良性機(jī)制，共同推動(dòng)全市節(jié)水工作。

（三）建立城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度。按照國(guó)家節(jié)水統(tǒng)計(jì)的要求，實(shí)行規(guī)范的城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度。由市建設(shè)局牽頭，各相關(guān)部門配合，建立科學(xué)合理的城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好每年城市節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。各相關(guān)部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，在每年的3月底前將上年度的數(shù)據(jù)提供給市建設(shè)局，由市建設(shè)局匯總后在當(dāng)年6月30日前上報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。需上報(bào)工作總結(jié)報(bào)告的，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)提供。

（四）建立節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入制度。按照國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的節(jié)水專項(xiàng)財(cái)政投入制度。城市節(jié)水資金用于節(jié)水宣傳、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)推廣、非常規(guī)水資源（再生水、雨水、海水等）利用設(shè)施建設(shè)、公共節(jié)水設(shè)施改造與建設(shè)（不含城市供水管網(wǎng)改造）等的投入。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，利用節(jié)水專項(xiàng)資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金等鼓勵(lì)、扶持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)節(jié)水技改，積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，促使企業(yè)節(jié)水 “四到位”。應(yīng)制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)符合污水處理和排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（五）整合資源實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)?，F(xiàn)有的涉水管理部門的數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)資源共享，提高利用率。要把節(jié)水工作與推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，把節(jié)水改造與公共建筑、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造相結(jié)合，把節(jié)水設(shè)施、措施、器具、技術(shù)融入綠色建筑行動(dòng)，多渠道實(shí)施節(jié)水工程。

（六）持續(xù)開(kāi)展節(jié)水型載體的創(chuàng)建活動(dòng)。把節(jié)水型企業(yè)、單位、居民小區(qū)等創(chuàng)建納入我市文明創(chuàng)建體系，在文明單位、文明小區(qū)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中予以體現(xiàn)，提升創(chuàng)建實(shí)效。要廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳日（周）及日常城市節(jié)水宣傳活動(dòng)，結(jié)合志愿者服務(wù)活動(dòng)，使節(jié)水宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，營(yíng)造全民節(jié)水的良好社會(huì)風(fēng)尚。

附件：廈門市深化國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作任務(wù)分解表

廈門市人民政府辦公廳2017年4月18日印發(fā)

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