廈府辦〔2017〕76號(hào)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收實(shí)施方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收實(shí)施方案的通知》



廈府辦〔2017〕76號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

《廈門(mén)市促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年5月5日

廈門(mén)市促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收實(shí)施方案

全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。增加農(nóng)民收入，改善民生福祉，是建設(shè)“五大發(fā)展”示范市的必然要求，是“三農(nóng)”工作的重中之重，事關(guān)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào)）、福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“九促”農(nóng)民增收行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2017〕27號(hào)）要求，推動(dòng)我市農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，特制定本實(shí)施方案。

總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照市第十二次黨代會(huì)的部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)融合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技助力、深化改革、政策保障等增收行動(dòng)，著力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，如期實(shí)現(xiàn)全面小康。

主要目標(biāo)是：在提前三年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年翻一番的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。

一、提質(zhì)增效促增收

（一）發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以優(yōu)化品種為基礎(chǔ)，以提升品質(zhì)為重點(diǎn)，以打響品牌為目標(biāo)，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷(xiāo)，著力提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)綜合效益。充分發(fā)揮“白交祠”牌地瓜、“郭山”牌紫長(zhǎng)茄、“三秀山”牌蔬菜、“綠茭林”茭白、古宅大蒜、新店胡蘿卜、鳳梨穗龍眼等已有品牌商標(biāo)的帶動(dòng)作用，努力打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，強(qiáng)化品牌保護(hù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證及監(jiān)督管理工作。繼續(xù)舉辦廈門(mén)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，積極參與“閩貨海絲行”“閩貨中華行”“閩貨網(wǎng)上行”活動(dòng)，加大廈門(mén)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，提高廈門(mén)農(nóng)業(yè)品牌的影響力。拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展空間，增加漁民收入。加快高崎閩臺(tái)中心漁港和歐厝對(duì)臺(tái)漁業(yè)基地建設(shè)，支持漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展冷鏈物流和水產(chǎn)品電子交易市場(chǎng)，推動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、質(zhì)監(jiān)局、供銷(xiāo)社等

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快落實(shí)《廈門(mén)市生豬養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染控制，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用；推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，推廣使用高效緩（控）釋肥等新型肥料，到2020年，肥料利用率提高到40以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)化肥使用量零增長(zhǎng)；推行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)安全用藥，加強(qiáng)主要農(nóng)作物重大病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)，降低農(nóng)藥使用量，減少農(nóng)藥污染，降低農(nóng)藥殘留，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)；落實(shí)《廈門(mén)市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，安排使用好中央土壤專(zhuān)項(xiàng)資金，加快推進(jìn)土壤污染防治工作。建立和完善我市種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社為依托，在同安區(qū)、翔安區(qū)建立和開(kāi)展1-2個(gè)種養(yǎng)廢棄物資源化利用和種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、示范。加快建成農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。完善建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。充分利用林下資源和空地，引入各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，立體開(kāi)發(fā)森林資源，發(fā)展林藥、林菌、林果、林菜、林蜂等林下種植養(yǎng)殖業(yè)。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局、供銷(xiāo)社等

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，建立和完善農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信檔案、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)銷(xiāo)制度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理信息平臺(tái)，將涉及本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市級(jí)以上龍頭企業(yè)，以及取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證且列入省級(jí)規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍。強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)水產(chǎn)品可追溯監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，規(guī)范牲畜屠宰管理，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管從產(chǎn)地到餐桌全程無(wú)縫對(duì)接。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等

二、產(chǎn)業(yè)融合促增收

（四）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向低能耗、技術(shù)密集型、高附加值轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)鏈往更深層次和多樣化、系列化延伸，產(chǎn)品朝著營(yíng)養(yǎng)化、功能化、個(gè)性化的精深加工和副產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用的方向發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策，扶持烘干設(shè)施、冷鏈物流體系等建設(shè)，改善特色農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施裝備條件。加大標(biāo)準(zhǔn)化生豬屠宰體系建設(shè)力度，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)及裝備改造升級(jí)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。重點(diǎn)發(fā)展罐頭飲料制造、糧油加工、肉制品加工、水產(chǎn)加工、蔬菜水果加工、飼料加工等行業(yè)。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、糧食局、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信局、商務(wù)局、供銷(xiāo)社等

（五）加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。以建設(shè)國(guó)家全域旅游示范市為契機(jī)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類(lèi)主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游精品工程。改善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改善服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)光纖寬帶全覆蓋，支持創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村旅游”電商平臺(tái)，形成較為完善的旅游服務(wù)體系。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)宣傳推介，通過(guò)示范引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)15個(gè)以上，三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位15個(gè)以上，福建省鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、特色村26個(gè)以上，農(nóng)村（含城中村）家庭旅館達(dá)到1000家以上。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市旅發(fā)委、農(nóng)業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、國(guó)資委等

（六）完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。提升供銷(xiāo)合作社農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)水平，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化供應(yīng)鏈完善配套，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、監(jiān)測(cè)、配送等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)積極開(kāi)展電子商務(wù)交易，支持農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)郵對(duì)接，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)物流配送網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流以及第三方配送和共同配送，支持企業(yè)投入帶有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的貨運(yùn)車(chē)輛。推動(dòng)商貿(mào)、供銷(xiāo)、郵政、快遞、電商互聯(lián)互通，以廈門(mén)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和阿里、京東、亞馬遜等知名電商在我市的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及全國(guó)供銷(xiāo)總社“供銷(xiāo)e家”、省供銷(xiāo)社“網(wǎng)上供銷(xiāo)社”等平臺(tái)為載體，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)作用，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)村電商物流配送中心，完善村郵站和寄遞末端網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)從村到鎮(zhèn)（街）的物流體系建設(shè)。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信局、供銷(xiāo)社、郵政管理局等

三、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收

（七）扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在促進(jìn)農(nóng)民增收中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，每年扶持一批農(nóng)民合作社省級(jí)示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、市級(jí)示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社聯(lián)合社，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。培育一批實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、示范帶動(dòng)能力突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，大力發(fā)展村企互動(dòng)的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、商務(wù)局、糧食局、供銷(xiāo)社等

（八）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。圍繞提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”培育制度，每年選送一批新型職業(yè)農(nóng)民參加三年專(zhuān)科學(xué)歷或中等職業(yè)學(xué)歷教育。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快培育現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培訓(xùn)輪訓(xùn)力度，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜。引導(dǎo)農(nóng)村青年、農(nóng)民工、農(nóng)村大中專(zhuān)畢業(yè)生和退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在廈興辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、人社局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、教育局、團(tuán)市委、婦聯(lián)等

（九）促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和企業(yè)用工要求，開(kāi)展針對(duì)性技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加大就業(yè)信息咨詢和發(fā)布、勞務(wù)對(duì)接、工資權(quán)益保護(hù)等方面工作力度，促進(jìn)農(nóng)民順利就業(yè)。在被征地農(nóng)民和海域退養(yǎng)漁民家門(mén)口建基地帶動(dòng)就業(yè)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)漁民從業(yè)的行業(yè)、工種，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)。推進(jìn)漁村發(fā)展促進(jìn)漁民增收。引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路管護(hù)、通訊電力、村莊整治等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，各類(lèi)鄉(xiāng)村建設(shè)、管護(hù)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，要優(yōu)先使用本地農(nóng)民工，帶動(dòng)農(nóng)民務(wù)工就業(yè)增加收入。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人社局、發(fā)改委、交通運(yùn)輸局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、水利局、通信管理局等

（十）支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，選擇一批市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見(jiàn)習(xí)基地。支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)制度，從有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、科研院校專(zhuān)家中，篩選培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。鼓勵(lì)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大本營(yíng)、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介，引導(dǎo)有條件農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策，開(kāi)設(shè)開(kāi)放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人社局、科技局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土房產(chǎn)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、地稅局、團(tuán)市委、婦聯(lián)等

四、科技助力促增收

（十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種選育推廣。實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種體系建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)作物新品種選育，對(duì)于獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物品種權(quán)保護(hù)或通過(guò)省級(jí)以上品種審（認(rèn)）定的農(nóng)作物新品種給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)培育蔬菜新品種100個(gè)以上；實(shí)施“種子工程”項(xiàng)目建設(shè)，加快建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多元參與”的種業(yè)投入機(jī)制，支持企業(yè)開(kāi)展科研基地、新品種展示基地、蔬菜育種實(shí)驗(yàn)室、商業(yè)化育種基地、種質(zhì)資源庫(kù)、工廠化育苗、種子工廠化加工等項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施海峽品牌發(fā)展戰(zhàn)略，突出廈門(mén)對(duì)臺(tái)交流優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海峽種苗產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極培育海峽種苗品牌，著力培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干種苗企業(yè)，對(duì)于通過(guò)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的育繁推一體化企業(yè)給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)水產(chǎn)種苗生產(chǎn)規(guī)范化，加快對(duì)蝦等優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)種苗新品種研發(fā)，提升廈門(mén)蝦苗品牌質(zhì)量。大力發(fā)展林木花卉種苗業(yè)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、科技局、臺(tái)辦等

（十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。發(fā)揮廈門(mén)同安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范和輻射帶動(dòng)作用，支持園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，完善科技特派員制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員深入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開(kāi)展服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“五新”推廣，完善農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)村入戶的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種、節(jié)本增效的先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)、高效長(zhǎng)效的有機(jī)新肥料、高效低毒殘留的新農(nóng)藥、小型適用的新農(nóng)具，培育一批農(nóng)業(yè)“五新”示范戶、示范基地，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極推廣適合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)機(jī)裝備。完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取將適合我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械列入補(bǔ)貼范圍。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到40%以上。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市科技局、農(nóng)業(yè)局、供銷(xiāo)社等

五、深化改革促增收

（十三）激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。繼續(xù)落實(shí)好人均15平方米農(nóng)村預(yù)留發(fā)展用地政策，積極引導(dǎo)和支持被征地農(nóng)民、海域退養(yǎng)漁民投資入股發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目等，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體股份合作經(jīng)濟(jì)，有效提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因地制宜采取資源開(kāi)發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市國(guó)土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、旅發(fā)委、建設(shè)局、市政園林局、水利局、財(cái)政局等

（十四）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化土地房屋征收和農(nóng)村土地管理制度改革，完善多元補(bǔ)償安置模式。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查以及農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房屋確權(quán)登記工作。繼續(xù)推行農(nóng)村住宅集中建設(shè)試點(diǎn)模式，探索建立宅基地有償使用制度和有償自愿退出機(jī)制。允許多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出的承包地、宅基地的補(bǔ)償。有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，確保2017年底全市基本完成確權(quán)工作。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市國(guó)土房產(chǎn)局、市政園林局、水利局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局等

（十五）積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)土地流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作、土地托管、土地信托流轉(zhuǎn)等行之有效的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，不斷完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織向農(nóng)戶依法采取租賃、吸股等方式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)流轉(zhuǎn)集中連片30畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，按合同期限不同分別給予每年每畝300元或200元補(bǔ)助。對(duì)村（居）基層組織協(xié)調(diào)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模的，區(qū)級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局等

六、政策保障促增收

（十六）加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，著力優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新使用方式、提升財(cái)政資金使用績(jī)效。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，整合涉農(nóng)資金，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。不斷完善市擔(dān)保有限公司農(nóng)業(yè)擔(dān)保分公司的體制機(jī)制，充分發(fā)揮我市政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)各區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)林水利等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持水利工程建設(shè)采用PPP模式。鼓勵(lì)各級(jí)政府和社會(huì)資本設(shè)立各類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。各級(jí)財(cái)政支持的各類(lèi)小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放、兌付工作，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)配套政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、倡導(dǎo)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目?jī)A斜。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市財(cái)政局、發(fā)改委、人行廈門(mén)中心支行，廈門(mén)銀監(jiān)局等

（十七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵(lì)探索將股權(quán)量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)，讓農(nóng)民長(zhǎng)期受益。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、市政園林局、科技局、國(guó)土房產(chǎn)局、糧食局、海洋與漁業(yè)局等

（十八）改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快農(nóng)村金融體制改革。鼓勵(lì)增加“三農(nóng)”貸款投放規(guī)模，對(duì)符合支農(nóng)再貸款發(fā)放條件（符合宏觀審慎要求，上年末本外幣涉農(nóng)貸款比例不低于50%等）的農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行予以支農(nóng)再貸款支持，再貼現(xiàn)優(yōu)先支持涉農(nóng)票據(jù)；完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動(dòng)廈門(mén)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)增加在島外的金融服務(wù)點(diǎn)密度，進(jìn)一步推動(dòng)政策性擔(dān)保體系建設(shè)，加大涉農(nóng)貸款的扶持力度；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)房、蔬菜、水稻種植（制種）、森林綜合、漁工、漁船等政策性保險(xiǎn)，加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)；加大對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的財(cái)稅扶持力度，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低融資風(fēng)險(xiǎn)和成本，執(zhí)行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市金融辦、人行廈門(mén)中心支行、廈門(mén)銀監(jiān)局、廈門(mén)保監(jiān)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、市政園林局等

（十九）實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。注重對(duì)困難群眾和弱勢(shì)群體的精準(zhǔn)幫扶，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群眾（低保戶）就業(yè)幫扶力度，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，提供公益性就業(yè)崗位，拓展就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道。建立教育、民政、殘聯(lián)等部門(mén)信息共享制度和“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)”，準(zhǔn)確認(rèn)定各學(xué)段特困、低保、低收入等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，為“精準(zhǔn)資助”提供可靠保障。加大對(duì)各個(gè)教育階段城鄉(xiāng)低保、低收入等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（兒童）資助力度，將各項(xiàng)資助政策措施落實(shí)到每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（兒童）身上，確?！耙粋€(gè)不能少”和“幫扶不遺漏”。加大對(duì)農(nóng)村二女戶家庭和遭遇重大變故返貧的農(nóng)村家庭、五保戶、殘疾人等群體的幫扶救助力度，發(fā)揮社會(huì)保障托底功能。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市民政局、農(nóng)業(yè)局、市政園林局、衛(wèi)計(jì)委、教育局、人社局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等

各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要提高對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，按照職能分工，及時(shí)研究制定具體工作舉措，建立工作責(zé)任機(jī)制，加大工作力度，確保如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)。各區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)要于每年第四季度將促進(jìn)農(nóng)民增收工作情況報(bào)送市農(nóng)業(yè)局和發(fā)改委，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，及時(shí)向市政府報(bào)告。

 

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年5月8日印發(fā)

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