廈府辦〔2016〕175號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》

《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》



廈府辦〔2016〕175號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為加強(qiáng)畜禽屠宰管理，促進(jìn)我市畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》（閩政辦〔2016〕119號(hào)）要求，經(jīng)市政府研究同意，結(jié)合我市實(shí)際提出以下實(shí)施意見：

一、優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)布局

綜合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保條件、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)安全等因素，以及2012年生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核清理結(jié)果，全市規(guī)劃保留5家生豬屠宰廠（場(chǎng)）。其中，海滄保留1家、集美1家、同安2家、翔安1家。鼓勵(lì)夏商集團(tuán)有限公司、銀祥集團(tuán)有限公司等大型生豬屠宰企業(yè)通過整合、改造、提升等方式，改進(jìn)屠宰生產(chǎn)線，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高現(xiàn)代化和科學(xué)化水平。鼓勵(lì)夏商集團(tuán)有限公司、銀祥集團(tuán)有限公司引進(jìn)先進(jìn)的牛羊屠宰生產(chǎn)線，滿足我市牛羊屠宰需求。鼓勵(lì)、支持夏商銀谷活禽屠宰廠開展家禽集中屠宰，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行家禽“定點(diǎn)屠宰、冰鮮上市”。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市規(guī)劃局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局

二、鼓勵(lì)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快淘汰手工和半機(jī)械化生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，積極引導(dǎo)非標(biāo)準(zhǔn)化畜禽屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)屠宰企業(yè)在生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化改造。支持、鼓勵(lì)夏商集團(tuán)有限公司和銀祥集團(tuán)有限公司發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，建設(shè)肉類分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，發(fā)展冷鏈配送體系，推行冷鮮肉分割包裝后上市。鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)、肉品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展品牌化經(jīng)營(yíng)，提高上市肉品質(zhì)量，打造肉品特色品牌。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

三、清理整頓屠宰企業(yè)

深化生豬屠宰企業(yè)審核清理，推進(jìn)屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。各區(qū)要根據(jù)2012年生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核清理結(jié)果，組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門進(jìn)一步開展清理工作，對(duì)轄區(qū)屠宰場(chǎng)衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行整改，逾期仍達(dá)不到法定條件的，書面報(bào)告市政府依法取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格，責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。翔安區(qū)要加快推進(jìn)規(guī)劃新建屠宰場(chǎng)的建設(shè)，在2017年底前，關(guān)閉新圩、新店、霄垅3個(gè)小型屠宰點(diǎn)，2018年底前，完成新建屠宰場(chǎng)建設(shè)投入生產(chǎn)，關(guān)閉馬巷屠宰場(chǎng)。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

四、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)肉品依法流通

鼓勵(lì)生豬屠宰、養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)屠宰加工、肉類分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，以專賣店、超市等渠道擴(kuò)展品牌肉銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，提高品牌肉品市場(chǎng)占有率。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐飲服務(wù)單位等肉品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)或者檢疫檢驗(yàn)不合格的肉類，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)私宰肉、注水肉等違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁小型生豬屠宰點(diǎn)的肉品超范圍銷售；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，切實(shí)做好畜禽和豬肉產(chǎn)品的檢疫工作，督促屠宰企業(yè)落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、分割肉包裝加貼動(dòng)物檢疫粘貼標(biāo)志及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志等工作，確保畜禽和豬肉產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全。公安部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)厲打擊欺行霸市、擾亂合格肉品跨區(qū)域流通的違法行為。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局

五、疏堵結(jié)合，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰

各區(qū)政府要按照屬地管理原則，牽頭協(xié)調(diào)打擊私屠濫宰違法行為，落實(shí)隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)建立多部門聯(lián)合執(zhí)法，建立健全跨部門、跨地區(qū)的信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鎮(zhèn)（街）、社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)工作人員要發(fā)揮熟悉轄區(qū)情況的優(yōu)勢(shì)，積極參與，群防群治，形成打擊合力，從根源上徹底鏟除私宰窩點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)、公安、市場(chǎng)、城管、環(huán)保等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，組織開展畜禽屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法取締無證無照的非法屠宰窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊屠宰病死畜禽、私屠濫宰等違法行為。要健全完善農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)、公安、城管等部門聯(lián)席會(huì)議，每季度召開聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議組織、協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，嚴(yán)厲打擊屢查屢犯的黑窩點(diǎn)和頑固窩點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐飲服務(wù)單位等肉品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)或者檢疫檢驗(yàn)不合格的肉類，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)私宰肉、注水肉等違法違規(guī)行為。城管部門要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)行為的查處，對(duì)利用違法建設(shè)進(jìn)行牲畜屠宰的，依法查處違法建筑。公安部門配合開展私屠濫宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，協(xié)助查處私宰窩點(diǎn)，負(fù)責(zé)私屠濫宰刑事案件的查處。                     

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城市管理行政執(zhí)法局、市公安局、市環(huán)保局                

六、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理

各區(qū)要加強(qiáng)屠宰管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，于2016年12月底前落實(shí)人員、工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備，確保屠宰監(jiān)管執(zhí)法保障條件及時(shí)到位。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化屠宰檢疫監(jiān)管，規(guī)范屠宰檢疫出證行為，督促屠宰企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，實(shí)施執(zhí)行宰前檢驗(yàn)和宰后檢驗(yàn)，設(shè)立屠宰同步檢驗(yàn)操作臺(tái)，配備達(dá)到合格持證上崗的檢驗(yàn)人員，切實(shí)開展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。從事生豬以外其他畜禽屠宰的，督促其參照生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的做法，逐步推行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，確保肉品質(zhì)量安全。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局

七、政策扶持，加強(qiáng)屠宰企業(yè)指導(dǎo)

加大對(duì)國(guó)家推行定點(diǎn)屠宰管理制度的宣傳，宣傳冷鮮肉等肉品消費(fèi)知識(shí)，引導(dǎo)市民群眾理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，形成良好的輿論氛圍。支持生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)在生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化改造；支持畜禽屠宰企業(yè)開展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，把好畜禽產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，對(duì)符合條件規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化要求的示范廠（場(chǎng)），市、區(qū)政府給予相應(yīng)的政策扶持，對(duì)畜禽屠宰企業(yè)開展肉品品質(zhì)檢驗(yàn)給予一定的資金扶持。對(duì)已取得生豬定點(diǎn)屠宰資格，因整合重組必須關(guān)閉的屠宰企業(yè)，按照市政府原定政策給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。發(fā)改部門要做好屠宰企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目備案服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信等部門要加大屠宰企業(yè)技改、冷鏈和無害化處理建設(shè)資金的扶持力度，國(guó)土、規(guī)劃等部門要統(tǒng)籌屠宰加工行業(yè)規(guī)劃用地需求，保障標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場(chǎng)建設(shè)用地指標(biāo)；市農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)，確保選址、布局符合動(dòng)物防疫條件要求；環(huán)保部門要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行防污設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用“三同時(shí)”制度，確保符合環(huán)保要求；屠宰企業(yè)要確實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照生豬屠宰有關(guān)規(guī)定，在做好屠宰場(chǎng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，抓好肉品品質(zhì)管理，確保上市肉品質(zhì)量，保障消費(fèi)安全。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局

八、督查督辦，落實(shí)屬地管理責(zé)任

按照屬地管理的原則，進(jìn)一步落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全第一責(zé)任人責(zé)任。各區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將強(qiáng)化畜禽屠宰管理作為保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的一項(xiàng)重要舉措，深入開展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，加快推進(jìn)屬地屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確部門監(jiān)管職責(zé)，避免監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，建立事故約談和通報(bào)制度，對(duì)因屠宰管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障不到位，審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不力等引發(fā)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，依法依規(guī)追究屬地政府和相關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

廈門市人民政府辦公廳

2016年11月8日

廈門市人民政府辦公廳2016年11月9日印發(fā)

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