廈府辦〔2016〕108號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)解決無戶口人員登記戶口問題專項工作方案的通知》

《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)解決無戶口人員登記戶口問題專項工作方案的通知》



廈府辦〔2016〕108號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各大企業(yè)，各高等院校：

《廈門市解決無戶口人員登記戶口問題專項工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2016年7月26日

廈門市解決無戶口人員

登記戶口問題專項工作方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（閩政辦〔2016〕96號），為解決無戶口人員登記戶口問題，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、明確工作目標(biāo)

通過開展解決無戶口人員登記戶口專項工作，進一步完善戶口登記政策，切實保障每個公民依法登記戶口，全面解決我市無戶口人員登記戶口問題，并建立健全無戶口人員登記戶口長效工作機制，切實保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。

二、依法分類登記

㈠未辦理出生戶口登記的無戶口人員

1.國內(nèi)出生的無戶口人員。以《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母婚姻狀況證明作為常住戶口登記依據(jù)，實行隨父隨母自愿原則。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的，本人或者其監(jiān)護人先向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明（以下稱“親子鑒定證明”）等有關(guān)材料，先向擬落戶地衛(wèi)生計生部門委托機構(gòu)申請簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》，再申請辦理常住戶口登記?；閮?nèi)生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方居民戶口簿、結(jié)婚證，申請辦理常住戶口登記。非婚生育的無戶口人員，隨母落戶的，可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、母親一方居民戶口簿、非婚生育說明申請辦理；隨父落戶的，需一并提供親子鑒定證明。戶籍在我市的公民與外國人、無國籍人非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、戶籍在我市的公民一方居民戶口簿申請辦理常住戶口登記。

2.國外出生的無戶口人員。屬華僑身份的無戶口人員，按福建省僑辦、公安廳、外辦《關(guān)于印發(fā)〈華僑來閩定居辦理工作暫行辦法〉的通知》（閩僑僑政〔2013〕32號）規(guī)定辦理。具有中國國籍、不屬華僑身份的無戶口人員，按福建省公安廳、僑辦、外辦《關(guān)于國外中國公民回閩落戶辦理工作的通知》（閩公綜〔2014〕12號）規(guī)定辦理。

3.港澳臺出生的無戶口人員。戶籍在我市的公民在我國港、澳、臺所生子女，尚未取得港、澳、臺合法身份的，可憑出生證明、入境證明材料以及父母出入境證件和父母的居民戶口簿登記戶口。

㈡被收養(yǎng)或撿拾撫養(yǎng)的無戶口人員

1.被收養(yǎng)的無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向民政部門申請辦理收養(yǎng)登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證。被依法收養(yǎng)或者經(jīng)事實收養(yǎng)公證的無戶口人員，可憑《收養(yǎng)登記證》或者事實收養(yǎng)公證、收養(yǎng)人居民戶口簿，申請登記常住戶口并依法登記收養(yǎng)關(guān)系。

2.被撿拾撫養(yǎng)的無戶口人員。對被撿拾撫養(yǎng)、查找不到生父母和其他監(jiān)護人的未成年人，公安機關(guān)應(yīng)在該未成年人登記常住戶口前，會同所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處），動員撫養(yǎng)人將未成年人移送市社會福利中心撫養(yǎng)，并為其登記市社會福利中心集體戶口提供便利。對于經(jīng)動員，撫養(yǎng)人仍堅持自行撫養(yǎng)并拒絕將該未成年人移送市社會福利中心登記的，與撫養(yǎng)人共同生活滿3年、撫養(yǎng)人居住地的村（居）民委員會同意由撫養(yǎng)人承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任并出具相關(guān)證明，經(jīng)所在地公安機關(guān)調(diào)查核實并采集血樣進行“打拐”備案后，暫時以“非親屬”關(guān)系在撫養(yǎng)人處登記常住戶口。經(jīng)查被收養(yǎng)人確定為被拐人員或者屬生父母私下送養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)辦理常住戶口注銷。

㈢戶口被注銷的無戶口人員

1.被法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員。本人或者其監(jiān)護人憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，在注銷地辦理恢復(fù)常住戶口登記。本市家庭住址變遷的，可申請在現(xiàn)家庭住址所在地辦理常住戶口登記。

2.因婚嫁被注銷原籍戶口的人員?，F(xiàn)居住地公安機關(guān)應(yīng)幫助其聯(lián)系原籍地公安機關(guān)，出具現(xiàn)居住地戶口調(diào)查有關(guān)證明材料，方便其在原籍地辦理恢復(fù)常住戶口登記和戶口遷移。對無法提供準(zhǔn)確原籍地址、原籍地查找不到原始戶籍檔案等喪失在原籍地恢復(fù)登記常住戶口條件且已婚嫁多年的，經(jīng)現(xiàn)居住地公安機關(guān)調(diào)查核實，采集血樣進行“打拐”備案并排除刑事嫌疑后，可以在現(xiàn)居住地登記常住戶口，依據(jù)《結(jié)婚證》或者親子鑒定證明登記親屬關(guān)系。

3.在2003年8月前被注銷戶口的刑滿釋放人員。憑監(jiān)獄管理部門《釋放證》或者《假釋通知書》在原戶口注銷地辦理恢復(fù)常住戶口登記，本市家庭住址變遷的，可申請在現(xiàn)家庭住址所在地登記常住戶口；證明材料遺失的，以人民法院判決（裁定、決定）書、監(jiān)獄管理部門出具證明、原戶口注銷檔案資料為依據(jù)，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實后予以登記。

4.戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成無戶口的人員。戶口遷移證件遺失造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)戶口遷移證件，憑補領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。戶口遷移證件超過有效期限且符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以直接向遷入地公安機關(guān)提出申請，經(jīng)公安機關(guān)查證屬實后登記常住戶口。

㈣其他無戶口人員

1.在救助管理機構(gòu)和安置機構(gòu)中超過3個月仍無法查明身份信息的滯留人員。由市救助管理站向轄區(qū)公安機關(guān)提出落戶申請，轄區(qū)公安機關(guān)在接到落戶申請30天內(nèi)，為符合規(guī)定的滯留人員在市救助管理站集體戶口所在地登記落戶。

2.根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定及本方案仍無法解決的其他無戶口人員。原則上“一人一策”，實行申報對象定期報告、公安機關(guān)會商解決的戶口待定考察制度。戶口待定期間，由居住地公安派出所依申請按申報對象自報信息先行登記實有人口，申報對象滿足區(qū)公安分局規(guī)定的定期面見報告要求，且在期滿公告后仍未發(fā)現(xiàn)多重身份、多重國籍及逃避打擊、高考移民等可疑情況的，居住地公安派出所出具調(diào)查核實報告，經(jīng)區(qū)公安分局會商同意后，給予在居住地登記常住戶口。戶口待定考察期一般不超過2年，對無法提供有效知情人、關(guān)聯(lián)線索或佐證信息以及推斷年齡65周歲以下的成年申請對象（癱瘓表達不清、臨床輕度以上弱智的情形除外），考察期不得短于5年，5年內(nèi)累計面見報告不得少于30次（面見報告間隔不得短于1個月）。

㈤關(guān)于確定出生日期和落戶地址

無法提供《出生醫(yī)學(xué)證明》確認(rèn)出生日期的，優(yōu)先以醫(yī)院分娩記錄、病案檔案、嬰兒免疫接種規(guī)劃卡上記載的時間作為出生日期。無上述證明材料的，由本人、監(jiān)護人或者親屬確定一個合理年齡范圍的出生日期，一經(jīng)登記不予變更。本方案未明確落戶地址的，按自有產(chǎn)權(quán)住房、配偶、父母、子女等其他直系親屬、旁系親屬或者其他監(jiān)護人、朋友、原工作單位、社區(qū)公共地址的順序辦理落戶。

三、明確責(zé)任分工

㈠市公安局：制定具體的無戶口人員登記戶口管理工作規(guī)范和實施細(xì)則，嚴(yán)密工作流程，完善受理、審批程序，依法依規(guī)登記戶口，最大限度減少新的無戶口人員；認(rèn)真組織實施有關(guān)人員的戶口待定考察制度，確保戶口登記不重不漏；加強對無戶口人員核查比對，登記材料逐一建檔，嚴(yán)查借機辦理假戶口違法犯罪；大力開展“打拐”工作，采集“非親屬”關(guān)系落戶人員DNA檢材，及時發(fā)現(xiàn)和救助被拐賣兒童，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童違法犯罪。

㈡市民政局：進一步暢通依法辦理收養(yǎng)登記渠道、縮短辦理收養(yǎng)登記時限，方便收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)登記并取得《收養(yǎng)登記證》；加強政策研究，采取優(yōu)先保障移送撿拾棄嬰、兒童的移送人依法收養(yǎng)或接受寄養(yǎng)的措施，引導(dǎo)公民通過合法收養(yǎng)渠道收養(yǎng)子女；做好流浪乞討人員救助工作；設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu)，為受到監(jiān)護侵害行為的未成年人提供幫助。

㈢市衛(wèi)計委：加大對醫(yī)療保健機構(gòu)規(guī)范簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》的指導(dǎo)監(jiān)督力度，規(guī)范辦理流程；嚴(yán)格執(zhí)行助產(chǎn)技術(shù)機構(gòu)外分娩的新生兒以親子鑒定證明為主要依據(jù)簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》的規(guī)定，建立健全《出生醫(yī)學(xué)證明》遺失補辦制度；進一步理順《出生醫(yī)學(xué)證明》真?zhèn)舞b定工作流程，為群眾辦理戶口登記提供方便；與公安機關(guān)建立《出生醫(yī)學(xué)證明》數(shù)據(jù)共享機制。

㈣市司法局：加強對司法鑒定機構(gòu)和公證機構(gòu)的監(jiān)督，指導(dǎo)開展親權(quán)鑒定和符合條件的事實收養(yǎng)公證以及與群眾登記戶口相關(guān)的其他鑒定、公證事項。

㈤市教育局、人社局、建設(shè)局等相關(guān)部門：及時對接服務(wù)，確保新增人口依法及時享受教育、社保、住房等基本公共服務(wù)，研究制定在戶口待定考察期間人員先行依據(jù)實有人口登記信息享受同等待遇的政策。

四、強化工作保障

㈠認(rèn)真組織實施。各區(qū)、各相關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的角度出發(fā)，充分認(rèn)識到做好無戶口人員登記戶口工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，確保各項政策落到實處。公安、民政、衛(wèi)計、教育、司法、財政等部門要在2016年底前出臺有利于推進解決無戶口人員登記戶口的政策配套措施，為無戶口人員登記戶口創(chuàng)造寬松政策環(huán)境，并向社會公布，嚴(yán)禁設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的前置條件。各區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織力量深入社區(qū)村居，上門入戶走訪開展摸底調(diào)查，全面摸清查證轄區(qū)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。

㈡開展宣傳引導(dǎo)。無戶口人員登記戶口工作政策性強、社會關(guān)注度高。各區(qū)、各有關(guān)部門要積極開展正面宣傳引導(dǎo)，營造良好宣傳氛圍；要加大宣傳發(fā)動，充分利用各種媒體和群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳和準(zhǔn)確解讀無戶口人員登記戶口各項政策措施和公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，一次性告知群眾所需材料，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。

㈢強化督導(dǎo)推進。市公安局、民政局、衛(wèi)生計生委要組織開展專項督導(dǎo)，大力推進無戶口人員登記戶口專項工作，重點檢查工作成效、工作機制和規(guī)章制度建設(shè)等情況，及時進行總結(jié)評估，推動建立無戶口人員登記戶口長效工作機制，切實保障公民合法利益。

本方案自下發(fā)之日起施行，凡以前文件規(guī)定與本方案規(guī)定不一致的，按本方案規(guī)定執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳2016年7月28日印發(fā)

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