您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2015〕210號《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)局關(guān)于廈門市國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)局關(guān)于廈門市國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案的通知》
廈府辦〔2015〕210號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
市商務(wù)局制定的《廈門市國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2015年10月20日
廈門市國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革
發(fā)展綜合試點(diǎn)方案
市商務(wù)局
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意在上海等9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的復(fù)函》要求，結(jié)合廈門實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院部署要求，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮廈門對臺優(yōu)勢和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)先行先試優(yōu)勢，緊緊圍繞“美麗廈門”、“21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市”建設(shè)，堅(jiān)持開放創(chuàng)新構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展機(jī)制，探索協(xié)調(diào)順暢的流通設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營機(jī)制，建立統(tǒng)一高效的流通治理體制，營造國際一流的法治化營商環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，為國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持改革創(chuàng)新與擴(kuò)大開放相結(jié)合。深化國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域各項(xiàng)改革，為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的制度保障。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)對內(nèi)對外開放，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
堅(jiān)持發(fā)揮市場作用與完善政府職能相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)則，進(jìn)一步提升企業(yè)在市場中的主體地位。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控方面的能力。
堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。既要立足當(dāng)前，在轉(zhuǎn)變政府職能、完善規(guī)劃落實(shí)機(jī)制、保障和改善民生等方面取得成效，又要著眼長遠(yuǎn)，在完善流通體制機(jī)制、構(gòu)建開放創(chuàng)新型流通發(fā)展模式、夯實(shí)法治化營商環(huán)境等方面邁出步伐，努力促進(jìn)廈門市國內(nèi)貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)
爭取經(jīng)過一年左右的探索，進(jìn)一步理順內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域政府、市場、社會組織之間的關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，建立“市場機(jī)制引導(dǎo)、政府管理服務(wù)、社會協(xié)調(diào)共治”的內(nèi)貿(mào)流通治理模式；形成“內(nèi)外開放，競爭有序，安全高效，城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代流通體系；提高內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，加快實(shí)現(xiàn)流通強(qiáng)市目標(biāo)。在流通開放創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制、市場規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。一是創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展機(jī)制基本形成，內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化水平加快提升。內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變。電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售率、連鎖化率、商品統(tǒng)一配送率明顯提高，專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升，內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化配置市場資源的能力明顯增強(qiáng)。二是協(xié)調(diào)順暢的流通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制基本建成，內(nèi)貿(mào)流通業(yè)運(yùn)行效率明顯提高。城市共同配送網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，線上線下有效對接，全市社會物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率明顯降低，流通效率達(dá)到全國領(lǐng)先水平。三是統(tǒng)一高效的流通治理體制逐步建立，內(nèi)貿(mào)流通營商環(huán)境更加優(yōu)化。內(nèi)貿(mào)流通管理體制順暢高效，政府、市場、社會組織關(guān)系協(xié)調(diào)，法制體系健全，市場競爭規(guī)范有序。
二、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持開放創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通的內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展機(jī)制
1．構(gòu)建兩岸商貿(mào)一體化的商品流通新體系。探索兩岸流通渠道快速對接機(jī)制。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢，探索簡化通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)措施，形成有效監(jiān)管與高效服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一機(jī)制。加快兩岸在檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)制定、海關(guān)監(jiān)管、通關(guān)便利化等方面合作，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。完善臺灣輸大陸商品快速驗(yàn)放機(jī)制，實(shí)施對入境商品的分類監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)臺灣農(nóng)產(chǎn)品快速運(yùn)抵、快速通關(guān)、快速分撥，做到“當(dāng)日臺灣采摘水果，次日抵達(dá)北京餐桌”。構(gòu)建兩岸物流合作機(jī)制。與臺灣有關(guān)研究機(jī)構(gòu)合作編制《冷鏈物流配送建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范》，深化兩岸冷鏈物流合作試點(diǎn)，構(gòu)建兩岸冷鏈物流中心和區(qū)域性進(jìn)口冷凍食品物流配送中心。探索廈臺海運(yùn)快件國際中轉(zhuǎn)模式，研究建立常態(tài)化運(yùn)營機(jī)制。營造有利于臺資企業(yè)落戶廈門的營商環(huán)境，吸引臺灣大型貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)、連鎖企業(yè)等在廈門設(shè)立物流分撥中心和營運(yùn)總部，以廈門為中轉(zhuǎn)點(diǎn)開拓兩岸市場。創(chuàng)立兩岸貿(mào)易平臺共享共建機(jī)制。充分發(fā)揮廈門作為全國流通節(jié)點(diǎn)城市以及兩岸貿(mào)易中心作用，把廈門建設(shè)成為輻射帶動能力強(qiáng)的商貿(mào)中心城市、對臺商貿(mào)合作的橋頭堡。以兩岸貿(mào)易中心為載體，整合兩岸資源和服務(wù)優(yōu)勢，引進(jìn)培育物流金融、航運(yùn)物流、電子商務(wù)等新興流通業(yè)態(tài)，優(yōu)化貿(mào)易服務(wù)模式，打造貿(mào)易體制創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和兩岸國際貿(mào)易合作示范區(qū)。構(gòu)建區(qū)域性資源配置和定價(jià)中心，加快建設(shè)石油、植物油脂、化工原料等大宗商品交易市場。拓展大嶝對臺小額商品交易市場、閩臺中心漁港、臺灣水果銷售集散中心等專業(yè)市場，打造臺灣商品大陸集散中心。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會、市臺辦、市質(zhì)監(jiān)局、市物流辦、廈門海關(guān)、廈門檢驗(yàn)檢疫局、市郵政管理局
2．探索內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展和對外開放新模式。構(gòu)建跨境電商“進(jìn)出兼通”運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)“零售出口通關(guān)”和“進(jìn)口零售通關(guān)”服務(wù)平臺，創(chuàng)新直購進(jìn)口模式，實(shí)現(xiàn)可追溯和全程監(jiān)管，保證進(jìn)口商品質(zhì)量。創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合的流通業(yè)態(tài)。利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展保稅展示交易、進(jìn)口直銷、跨境電商體驗(yàn)中心、市內(nèi)免稅店等新型交易模式，有效吸引境外購買力回流。放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式和知名品牌，吸引跨國公司在廈設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家的流通網(wǎng)絡(luò)。利用廈門區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)和“一帶一路”國家戰(zhàn)略銜接，加大和沿線國家的開放合作，提升國內(nèi)外市場互聯(lián)互通和內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展水平。建設(shè)廈門東南國際航運(yùn)中心，加快建立多式聯(lián)動監(jiān)管中心，促進(jìn)“廈蓉歐”國際貨運(yùn)班列與廈臺海運(yùn)快件對接。打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強(qiáng)國際影響力的大型會展平臺。
責(zé)任單位：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市會展局、市物流辦、廈門海關(guān)、廈門檢驗(yàn)檢疫局
3．培育內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級新動力。創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動。支持電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、共同配送、冷鏈物流等現(xiàn)代流通方式相互融合，促進(jìn)線上線下互動發(fā)展。推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，建設(shè)或依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上交易，鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺創(chuàng)新服務(wù)模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)。優(yōu)化連鎖經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，提高連鎖經(jīng)營行業(yè)開放水平。制定《連鎖便利店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》，明確連鎖便利店功能、選址、營業(yè)面積、配套設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)要求。招商引資政策適度向內(nèi)貿(mào)流通傾斜，引進(jìn)國內(nèi)外大型知名連鎖企業(yè)集團(tuán)（總部）落戶廈門。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用和引導(dǎo)作用，大力培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營企業(yè)“走出去”，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推動連鎖企業(yè)實(shí)現(xiàn)公司化、規(guī)?；?、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，形成若干區(qū)域性和具有全國影響力的大型內(nèi)貿(mào)流通龍頭企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展第三方物流和智慧物流。整合已有倉儲、運(yùn)輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施，建立城市城際共同配送體系。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統(tǒng)中的應(yīng)用，支持建設(shè)物流信息服務(wù)平臺，促進(jìn)車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配，提高物流社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平。創(chuàng)新冷鏈物流技術(shù)應(yīng)用模式。制定冷鏈物流技術(shù)規(guī)范，推動重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。推進(jìn)建設(shè)和改造節(jié)能高效多溫層冷庫、冷鏈物流作業(yè)流程、儲運(yùn)銷作業(yè)環(huán)節(jié)管控、冷鏈管控機(jī)制管理平臺。創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)。探索流通眾創(chuàng)空間開發(fā)模式，扶持壯大一批供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，打造集信息、數(shù)據(jù)、金融、物流等功能于一體的專業(yè)化平臺，幫助創(chuàng)客型中小微商貿(mào)企業(yè)提高效率、降低成本、管控風(fēng)險(xiǎn)，為中小微企業(yè)營造良好的生存和發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持企業(yè)延伸供應(yīng)鏈服務(wù)，建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，打造全球供應(yīng)鏈體系。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市物流辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市郵政管理局
（二）堅(jiān)持開放創(chuàng)新，探索順暢協(xié)調(diào)的流通設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制
4. 健全流通設(shè)施規(guī)劃保障機(jī)制。完善廈門“多規(guī)合一”工作，將內(nèi)貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納入“多規(guī)合一”一張圖，保障內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展用地。結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動城市配送體系與道路設(shè)計(jì)、居民區(qū)選址、商業(yè)及社區(qū)各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市配送與城市建設(shè)有效銜接。根據(jù)城區(qū)人口數(shù)量和市場規(guī)模，重點(diǎn)在已規(guī)劃的物流園區(qū)內(nèi)建設(shè)城市物流配送分撥中心。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，整合城際交通和物流資源，貫通城市交通樞紐和對外交通節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建城際物流體系。嚴(yán)格落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，并在城市規(guī)劃中予以明確。建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)聽證會制度，科學(xué)引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升功能。建立部門間的流通規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制和工作會商機(jī)制。
責(zé)任單位：市規(guī)劃委、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市公安局、市國土房產(chǎn)局、市物流辦、市郵政管理局
5．創(chuàng)新公益性流通設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營機(jī)制。制定出臺公益性流通設(shè)施建設(shè)目錄，將菜市場、社區(qū)菜店、大眾化餐飲店、醫(yī)保定點(diǎn)藥店、家政服務(wù)點(diǎn)等社區(qū)商業(yè)納入公益性流通設(shè)施范疇，加大政府投入力度，按照“設(shè)施公益化、運(yùn)營市場化、服務(wù)民生化”的總要求，加強(qiáng)運(yùn)營管理。探索“政府+企業(yè)”的公益性社區(qū)商業(yè)投資運(yùn)營模式，社區(qū)商業(yè)設(shè)施建成后，由政府相關(guān)部門按照成本價(jià)收購，納入國有資產(chǎn)管理范疇，并在此基礎(chǔ)上由政府相關(guān)部門委托第三方運(yùn)營。建立多渠道的公益性流通設(shè)施投融資機(jī)制，加大政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、再生資源回收體系、可追溯體系等公益性流通設(shè)施的扶持力度，推廣運(yùn)用PPP、政府發(fā)展基金、股權(quán)合作等模式，建立專業(yè)化PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，引導(dǎo)社會資金投建公益性流通設(shè)施。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土房產(chǎn)局、市市場監(jiān)督管理局、市物流辦、各區(qū)人民政府
（三）堅(jiān)持開放創(chuàng)新，建立統(tǒng)一高效的流通治理體制
6. 深化流通管理制度改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)。著力做好“接、放、管”工作，建立部門責(zé)任清單。全面推進(jìn)“三證合一”、“一照一碼”，簡化商事登記流程，提高管理效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推廣電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上審批，提高投資和貿(mào)易便利化水平。推動形成區(qū)域統(tǒng)一大市場。消除市場分割，加強(qiáng)行政壟斷案件查處，堅(jiān)決清除妨礙大市場建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制公平競爭。依托廈漳泉同城化建設(shè)，推動建立市場信息共享、流通設(shè)施互通、市場秩序共治、合作利益分享的廈漳泉區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升廈門區(qū)域輻射帶動能力。打破行業(yè)壟斷，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系。
責(zé)任單位：市編辦（審改辦）、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局
7．探索流通行業(yè)組織規(guī)范有效的發(fā)展機(jī)制。推動流通行業(yè)組織改革。落實(shí)全國行業(yè)組織改革精神，厘清流通行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)的職能邊界，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會管理體制和運(yùn)行機(jī)制。制定政府職能轉(zhuǎn)移目錄、服務(wù)采購目錄、行業(yè)組織資質(zhì)目錄，將部分政府職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會。建立健全政府采購、定向委托等多元化社會購買服務(wù)機(jī)制。明確行業(yè)組織功能定位，提升行業(yè)管理和服務(wù)能力。培育流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織，明確其行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等職能，增強(qiáng)承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力，提升行業(yè)服務(wù)和管理水平。借鑒臺灣經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新廈門流通行業(yè)協(xié)會運(yùn)營模式。鼓勵行業(yè)協(xié)會競爭性承接政府職能轉(zhuǎn)移，推動部分行業(yè)協(xié)會市場化運(yùn)作，探索“業(yè)必歸會”發(fā)展模式。加強(qiáng)與臺灣流通行業(yè)組織的互動，建立兩岸流通行業(yè)協(xié)會常態(tài)化交流合作機(jī)制。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市民政局、市編辦（審改辦）、市財(cái)政局、市市場監(jiān)督管理局
（四）堅(jiān)持開放創(chuàng)新，營造國際一流的法治化營商環(huán)境
8. 健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。清理和完善現(xiàn)有的市場體系建設(shè)、內(nèi)貿(mào)主體建設(shè)、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的規(guī)章制度和規(guī)范性政策文件。指導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律性公約。引導(dǎo)制定電子商務(wù)、城市商貿(mào)物流、生活型服務(wù)業(yè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套等地方性標(biāo)準(zhǔn)。推動標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入和監(jiān)督監(jiān)管相互銜接，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施執(zhí)行，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市法制局、市物流辦、市郵政管理局
9. 加快內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，編制實(shí)施《廈門市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》。加快“中小微企業(yè)信用體系重點(diǎn)示范工程”建設(shè)，探索建立中小微內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)信用體系。建立企業(yè)信貸征信體系，降低內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)信貸成本。推廣“人行征信系統(tǒng)”與“社會信用信息共享平臺”信息并行查詢模式，擴(kuò)大其在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)征信信息和社會信用信息“一個窗口”受理。推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域社會信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，加大失信懲戒力度。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、人行廈門市中心支行、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)督管理局、市法制局、市金融辦、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會
10. 提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能。建立健全“打、防、管、控”市場綜合監(jiān)管體系。強(qiáng)化對壟斷、不正當(dāng)競爭等違反市場競爭秩序行為的監(jiān)管，健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機(jī)制。研究行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合的有效方式，探索商務(wù)綜合執(zhí)法。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立信息共享、案情通報(bào)和案件移送制度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管新模式。完善以信用監(jiān)管和行為監(jiān)管為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管模式和監(jiān)管制度，堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理相結(jié)合。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，推進(jìn)行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，加強(qiáng)市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引入社會監(jiān)督力量。推行企業(yè)信息公開、年報(bào)公示制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營黑名單等制度。完善質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市發(fā)改委、市民政局、市商務(wù)局
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立廈門市國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決試點(diǎn)重大問題和關(guān)鍵事項(xiàng)，監(jiān)督落實(shí)相關(guān)政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由商務(wù)、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、規(guī)劃、交通等相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)組織實(shí)施相關(guān)工作，落實(shí)工作責(zé)任。
（二）建立工作機(jī)制
建立市、區(qū)以及部門之間工作會商機(jī)制，定期召開相關(guān)部門協(xié)商會議，積極推進(jìn)處理試點(diǎn)工作的相關(guān)事項(xiàng)。建立試點(diǎn)信息通報(bào)制度，定期向上級部門報(bào)送試點(diǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)在本市相關(guān)部門通報(bào)協(xié)商需要配合解決的重要事項(xiàng)，確保試點(diǎn)方案的順利執(zhí)行。
（三）加大政策支持力度
推動廈門市服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金向內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮財(cái)政資金對流通業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。拓寬內(nèi)貿(mào)流通融資渠道，鼓勵發(fā)展融資租賃、供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理等新模式，加大金融機(jī)構(gòu)對中小微流通企業(yè)的融資支持力度。落實(shí)《關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號）的政策要求，推進(jìn)工商用水用電同價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”等相關(guān)政策。
（四）建立跟蹤、評估機(jī)制
積極跟蹤綜合試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，根據(jù)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排，組織工作考核，落實(shí)相關(guān)獎懲措施。同時(shí)邀請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行階段性評估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作做法和經(jīng)驗(yàn)，并將評估報(bào)告報(bào)送市政府和商務(wù)部。
廈門市人民政府辦公廳2015年10月21日印發(fā)
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