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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市市級政府投資重點建設項目代建制管理暫行辦法的通知》
廈府辦〔2015〕220號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市市級政府投資重點建設項目代建制管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第91次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2015年10月25日
廈門市市級政府投資重點建設項目
代建制管理暫行辦法
第一章總則
第一條為促進我市政府投融資重點建設項目代建制發(fā)展，提高政府投融資重點建設項目的質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理水平和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國政府采購法》和《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱市級政府投資的重點建設項目（以下簡稱“重點項目”），是指經(jīng)市政府批準列入市級重點建設項目的以下項目：
（一）全部使用市級預算內(nèi)投資資金、專項建設基金、政府舉借債務籌措的資金等財政資金項目；
（二）未全部使用市級財政資金但市級財政資金占項目總投資的比例超過50%的項目；
（三）市級財政資金占項目總投資的比例在50%以下但市政府擁有項目建設、運營實際控制權(quán)的項目。
前款規(guī)定的重點項目應當實行代建制，建設單位（業(yè)主單位）具有自建能力申請自建的，經(jīng)市建設行政管理部門審核同意后可以自行組織建設。
第三條本辦法所稱的代建制，是指本辦法第二條規(guī)定的重點項目建設單位（業(yè)主單位），選擇專業(yè)化的建設項目管理機構(gòu)（以下簡稱代建單位），由代建單位按照合同約定，對重點項目投資、質(zhì)量、安全、工期等進行專業(yè)化管理的制度。
第四條按照本辦法實行項目代建的，建設單位（業(yè)主單位）與代建單位應當在代建合同中對建設規(guī)模、內(nèi)容、投資、質(zhì)量、安全、工期、代建費用等控制性指標及雙方權(quán)利、義務、責任進行明確約定。
代建單位按照代建合同對重點項目進行專業(yè)化管理，承擔投資、質(zhì)量、安全、工期等管理責任。
第五條鼓勵實行代建制的重點項目采用工程總承包等國際工程管理模式。
積極推行工程質(zhì)量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就重點項目統(tǒng)一投保。
第六條市建設行政管理部門負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)本市重點項目的代建工作。市交通、港口、水利、海洋等部門按照國家和本辦法的規(guī)定，負責本行業(yè)代建重點項目的管理與監(jiān)督。市政府有關(guān)部門及各區(qū)政府根據(jù)各自職責做好代建管理相關(guān)工作。
第二章代建項目的委托實施與管理
第七條重點項目的建設單位（業(yè)主單位）原則上按下列規(guī)定確定：
（一）已明確由行政或事業(yè)單位作為產(chǎn)權(quán)、使用或管理單位的，該行政或事業(yè)單位作為建設單位（業(yè)主單位）；
（二）未明確產(chǎn)權(quán)、使用或管理單位的，可由市政府指定有關(guān)行政或事業(yè)單位作為建設單位（業(yè)主單位）。
第八條重點項目建設單位（業(yè)主單位）應當在項目建議書或前期工作計劃表等項目申報文件中闡明代建實施方式(全過程或分階段代建)和代建單位選擇方式(公開招標、邀請招標或競爭性談判等)；擬自行組織建設的，應當在項目申報文件中提出自建申請并提供具備自建能力的相關(guān)材料。
投資主管部門應當根據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模、工期等因素，征求相關(guān)主管部門意見，并在項目建議書或前期工作計劃表等批復文件中明確項目建設管理形式（是否實行代建制及代建單位選擇方式）。
重點項目實行代建制的，投資主管部門應當將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算批復等抄送有關(guān)行政主管部門。
第九條重點項目代建單位實行名錄庫管理制度，實施動態(tài)管理，定期更新、公布，由市建設行政管理部門統(tǒng)一管理，市交通、水利、港口、海洋等行業(yè)主管部門對相應行業(yè)名錄庫進行初審。
符合本辦法規(guī)定條件的代建單位可提出申請，經(jīng)審查合格后分專業(yè)入庫。原則上進入名錄庫單位方可承接重點項目代建任務。
實行代建的重點項目，建設單位（業(yè)主單位）應通過市建設工程交易平臺采用招標方式選擇代建單位。對搶險救災、安全保密等特殊項目或我市稀缺專業(yè)的項目，經(jīng)建設單位（業(yè)主單位）申請、市建設行政管理部門審查并報市政府同意后，可依法采用其他方式確定代建單位。
代建單位名錄庫管理和代建單位選擇辦法由市建設行政管理部門根據(jù)本辦法制定。
第十條進入重點項目代建名錄的單位原則上以市屬國有企業(yè)為主、區(qū)屬國有企業(yè)為輔，并應當具備以下條件：
（一）具有獨立法人資格、良好的財務狀況和行業(yè)信譽；
（二）在本市或經(jīng)調(diào)查確認的其它地區(qū)有效承擔過代建或工程項目管理且3年內(nèi)投資累計億元以上的，并獲得良好社會效益和相關(guān)方良好評價；
（三）年利稅人民幣100萬元以上（含100萬元），且具有與項目相適應的資金實力；
（四）具有甲級工程咨詢、甲級工程設計、甲級工程監(jiān)理、甲級招標代理、甲級工程造價咨詢，施工總承包一級和房地產(chǎn)開發(fā)二級及以上資質(zhì)之一，或者是經(jīng)市政府批準的其他項目管理機構(gòu)；
（五）具有與代建管理相適應的專門組織機構(gòu)，完善的管理體系和足夠的具有代建管理經(jīng)驗的人員，健全的技術(shù)、檔案等管理制度。
國家對代建單位的資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條代建單位有下列情形之一的，不得進入名錄庫：
（一）已被行政機關(guān)責令停業(yè)或停止承接工程任務的；
（二）近三年內(nèi)承接的建設項目包括但不僅限于代建項目發(fā)生過較大事故以上的責任事故或者一年內(nèi)發(fā)生過兩起及以上一般責任事故，并對事故負有直接或主要責任的；
（三）近三年內(nèi)項目代建過程中存在重大違規(guī)、違約行為或被記入重大不良行為記錄的；
（四）不符合本辦法第十條規(guī)定要求的。
已進入代建名錄庫的單位出現(xiàn)上述規(guī)定情形之一的，或在申請進入代建名錄庫時隱瞞重要情況、提供虛假材料的，應當從代建名錄庫中清出，且三年內(nèi)不得再列入名錄。
第十二條按本辦法規(guī)定實行代建制的重點項目，代建工作包含以下主要事項：
（一）項目勘察、設計單位招投標工作；
（二）項目可行性研究、投資概算等編制管理；
（三）項目的勘察、方案設計、初步設計等編制管理；
（四）項目前期階段所需的各項審批事項的辦理；
（五）項目的施工圖設計及審查的管理；
（六）項目設備材料、施工等事項的招標管理；
（七）項目建設實施階段所需的各項審批事項的辦理；
（八）項目的工程施工管理；
（九）項目的工程竣（交）工驗收和保修維修管理；
（十）項目的工程結(jié)算編制及實施管理；
（十一）建設項目竣工財務決算工作。
根據(jù)重點項目實際情況，分為前期和實施兩個階段，其中第（一）至第（四）項為前期階段，第（五）項至第（十一）項為實施階段。
第十三條道路類、社會事業(yè)類（科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育）重點項目前期階段由前期工作平臺單位負責，即道路類由市公路局、市市政工程管理處負責，社會事業(yè)類（科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育）由市工程咨詢中心負責。
前期工作平臺單位主要負責以下工作：
（一）項目勘察、設計單位招投標工作；
（二）項目可行性研究及相關(guān)專題研究等編制管理，配合投資主管等相關(guān)部門完成項目可行性研究報告及相關(guān)專題研究報告的評審及審批工作；
（三）項目的勘察、方案設計、初步設計及投資概算等編制管理，配合相關(guān)行業(yè)主管部門做好勘察、方案設計、初步設計及概算的審查工作，嚴格落實好投資主管部門對項目可行性研究報告的批復意見；
（四）牽頭推進市相關(guān)職能部門按計劃辦理完成項目前期階段所需的各項審批事項；
（五）會同建設單位（業(yè)主單位）開展項目實施階段代建單位的招投標工作；
（六）跟蹤檢查項目建設實施過程中投資主管部門和行業(yè)主管部門對項目建設規(guī)模、標準、內(nèi)容及投資等批復意見的落實情況，并初審項目重大變更情況，提出意見和建議；及時向?qū)嵤╇A段代建單位移交相關(guān)前期資料并做好后續(xù)指導工作；
（七）參與項目的竣工驗收工作。
前期工作平臺單位在開展工作過程中應及時與建設單位（業(yè)主單位）溝通協(xié)調(diào)，吸納建設單位（業(yè)主單位）的合理意見。
第十四條重點項目的建設單位（業(yè)主單位）應當履行下列職責：
（一）嚴格遵守工程建設法律、法規(guī)和本辦法的各項規(guī)定；
（二）根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和投資控制要求，提出項目使用功能配置、建設標準等；
（三）根據(jù)代建合同約定和代建單位的日程安排，及時出具授權(quán)文件，并協(xié)助代建單位辦理投資概算、規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、市政園林、勘察和設計文件、規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗收備案等審批手續(xù)；
（四）代建合同簽訂之日起10日內(nèi)將代建合同及相關(guān)資料報送市建設行政管理部門；
（五）負責項目所需資金的籌措，并按合同約定支付建設資金；
（六）審查代建單位工作方案、項目管理目標和主要工作計劃，并定期進行檢查與考核，及時向建設、發(fā)改等行政管理部門報告代建中存在的問題和違規(guī)行為；
（七）參與項目竣（交）工驗收與工程移交，組織開展建設項目的后評價；
（八）配合各區(qū)人民政府和有關(guān)部門完成房屋土地征收工作；
（九）負責對代建單位履約情況進行評價，并將結(jié)果報送有關(guān)行政管理部門;
(十) 履行代建合同約定的其他各項義務。
第三章代建單位與代建合同管理
第十五條代建單位通過招投標或依法采用其他方式承接代建重點項目時，應當提交其不存在本辦法第十一條規(guī)定情形的書面承諾。
第十六條代建重點項目的代建單位應當依據(jù)代建合同履行下列職責：
（一）嚴格遵守工程建設法律、法規(guī)和本辦法的各項規(guī)定；
（二）嚴格管理委托事項的各項工作，監(jiān)督項目參建單位嚴格執(zhí)行代建項目的投資、質(zhì)量、安全、工期要求，完成代建項目各項控制目標；
（三）及時設立代建項目管理機構(gòu)，指派符合要求的代建項目負責人和管理人員并確保主要管理人員專職從事該項目管理工作；
（四）及時制定代建工作計劃并提交建設單位（業(yè)主單位）確認；
（五）依法組織開展項目的可行性研究報告、工程勘察、方案設計、初步設計文件的編制；
（六）組織開展工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要材料與設備的采購等代建事項的招標，并與中標單位簽訂相應合同；
（七）及時辦理各項基建手續(xù)；
（八）代建合同終止后60日內(nèi)向市建設行政管理部門提交代建事項總結(jié)報告；
（九）組織做好項目交付使用后的質(zhì)量維保工作；
（十）配合做好建設項目竣工財務決算工作；
（十一）按合同約定配合建設單位（業(yè)主單位）完成房屋土地征收工作；
（十二）配合處理好建設單位（業(yè)主單位）與參建單位之間產(chǎn)生的法律糾紛；
（十三）履行代建合同約定的其他各項義務。
第十七條代建單位在重點項目代建管理中不得從事下列行為：
（一）違反規(guī)定或合同約定擅自變更設計；
（二）未經(jīng)投資主管部門和建設單位（業(yè)主單位）同意，擅自甩項或增加項目投資；
（三）將代建事項的全部或部分轉(zhuǎn)包或分包，但其中涉及國防、鐵路等特殊代建事項經(jīng)市政府批準的除外；
（四）選擇參建單位過程違反法律、法規(guī)、本辦法規(guī)定及代建合同約定。
（五）與參建單位串通，謀取不正當利益或者降低工程質(zhì)量標準。
第十八條代建單位不得承擔代建重點項目的勘察、設計、施工、材料設備供應等其中任何一項工作，實行工程總承包的項目除外。
第十九條代建單位重點項目負責人需更換的，由代建單位與建設單位（業(yè)主單位）協(xié)商一致后報市建設行政管理部門備案。
代建重點項目發(fā)生應由代建單位負主要或直接責任事故的，建設單位（業(yè)主單位）可以根據(jù)代建合同約定要求更換代建項目的負責人，被更換人員三年內(nèi)不得擔任代建項目負責人。
代建單位不按代建合同約定更換負責人的，建設單位（業(yè)主單位）可以申請市建設行政管理部門責令更換。
第二十條建設、交通、港口、水利、海洋等部門應當根據(jù)本辦法規(guī)定及各類型建設項目特點，制定房屋建設及市政建設項目、交通建設項目、港口建設項目、水利建設項目、海洋建設項目的標準代建合同，供代建項目當事人使用。
第二十一條代建合同應當對代建事項、建設單位（業(yè)主單位）和代建單位的權(quán)利義務、免責事由、糾紛處理等做出明確約定。
代建合同應當包括下列內(nèi)容：
（一）代建事項；
（二）項目的建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設用地或建筑面積、使用功能；
（三）項目投資、質(zhì)量、安全、工期管理標準和要求；
（四）項目的材料、設備標準；
（五）項目設計變更、投資調(diào)整、項目工期延誤處理的實施規(guī)則；
（六）代建費標準、金額及支付辦法；
（七）項目建設資金的審核、撥付要求和方式；
（八）政府單方變更、解除合同的處理；
（九）代建單位的免責事由及處理程序；
（十）建設單位（業(yè)主單位）、代建單位的其他權(quán)利、義務和責任；
（十一）糾紛處理和違約責任；
（十二）代建單位項目管理人員要求；
（十三）根據(jù)項目具體情況應明確約定的事項。
第二十二條重點項目的建設單位（業(yè)主單位）應當在按本辦法選定代建單位30日內(nèi)，依據(jù)代建標準合同與代建單位簽訂書面代建合同。
代建合同對建設規(guī)模、內(nèi)容、質(zhì)量、安全、工期、投資總額、代建費用等控制性指標及建設單位（業(yè)主單位）、代建單位職責的約定，應當遵守本辦法的規(guī)定和招投標文件或政府采購文件的規(guī)定。
第二十三條市政府根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，有權(quán)單方終止正在實施的代建重點項目，或調(diào)整項目的規(guī)模、工期；建設單位（業(yè)主單位）與代建單位應按調(diào)整后的規(guī)模、工期簽訂代建合同的補充協(xié)議。
第二十四條重點項目全部建成后，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣（交）工驗收，驗收合格后，方可交付使用。
代建單位應按照合同約定，與建設單位（業(yè)主單位）辦理工程移交手續(xù)。
第四章代建費及建設項目資金管理
第二十五條代建費參照建設單位管理費確定，具體費率由市財政部門制定頒布。
因項目性質(zhì)、建設難易程度和責任分配等因素，需超過取費標準的，應由市財政部門審核。
第二十六條代建費應計入項目建設成本。建設單位（業(yè)主單位）應按代建合同約定將全部代建費支付給代建單位，原則上不得從代建費中提取管理費。
建設單位（業(yè)主單位）支付代建費應遵守下列規(guī)定：
（一）前期階段代建費在項目施工圖設計前支付額不得超過80%，項目開工后再支付10%，余額在竣（交）工驗收后3個月內(nèi)支付；
（二）實施階段代建費在項目竣（交）工前支付不超過80%，項目各單項合同結(jié)算完成后再支付15%，余額在項目竣工（交工）驗收保修期滿且最長不超過竣（交）工后5年內(nèi)支付。
第二十七條建設項目資金的支付按下列規(guī)定進行：
（一）參建單位按代建合同約定條件和期限向代建單位提出資金撥付的書面申請，按規(guī)定需經(jīng)監(jiān)理單位審核的，應當先由監(jiān)理單位審核。
（二）代建單位審查并簽署支付意見后提交建設單位（業(yè)主單位），并提交相應的資料；
（三）建設單位（業(yè)主單位）審核并簽字確認；
（四）建設單位（業(yè)主單位）向財政部門申請審批；
（五）建設單位（業(yè)主單位）按財政部門的審批文件，支付相應款項。
第二十八條市政府單方終止重點項目的，建設單位（業(yè)主單位）應根據(jù)實際建設進度，按照一定比例向代建單位支付代建費。
市政府單方調(diào)整重點項目規(guī)模、工期的，建設單位（業(yè)主單位）與代建單位應按規(guī)定對代建費進行相應調(diào)整。
第二十九條市政府單方終止重點項目或單方調(diào)整重點項目的規(guī)模、工期造成代建單位對參建單位承擔違約賠償責任的，應按代建合同給以補償。
第五章監(jiān)督管理
第三十條市建設行政管理部門應建立代建單位和代建從業(yè)人員信用檔案。對代建單位和項目負責人的代建資格、代建信譽、代建業(yè)績等進行統(tǒng)一考核，將代建單位和項目負責人的違法、違規(guī)或違約行為記入不良行為記錄。
市交通、港口、水利、海洋等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責對本專業(yè)重點項目代建單位的考核。各審批職能部門按照各自的職責將代建單位的違法、違規(guī)或違約行為向市建設行政管理部門通報，由其一并納入信用記錄。
第三十一條市建設行政管理部門應會同市發(fā)改、財政等部門加強對代建收費的監(jiān)督檢查，制止隨意提高費用和壓低費用的不正當競爭行為。
第三十二條市建設行政管理部門會同有關(guān)部門建立代建重點項目、代建企業(yè)等考核制度，明確考核內(nèi)容、標準、方式，加強對代建項目的監(jiān)督管理。
代建重點項目提前建成竣（交）工或節(jié)約工程投資的，驗收符合代建合同約定，建設單位（業(yè)主單位）應當按合同約定對代建單位給予經(jīng)濟獎勵，并由相關(guān)行政管理部門在資質(zhì)評審、市場準入等方面給予扶持。
代建重點項目因代建單位過錯造成工期拖延或質(zhì)量安全問題的，以及因代建單位投資控制不力造成投資嚴重浪費的，建設單位（業(yè)主單位）應當按合同約定追究代建單位違約責任，并由相關(guān)行政管理部門對代建單位在資質(zhì)評審、市場準入等方面實施差異化管理。
具體考核與獎勵辦法由市建設行政管理部門會同有關(guān)部門制定。
第三十三條重點項目建設單位（業(yè)主單位）不依照本辦法規(guī)定和合同約定履行項目管理職責和義務，造成項目工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故、投資浪費、項目工期延誤的，由相關(guān)行政管理部門依法對相關(guān)人員進行追責。
第三十四條重點項目代建單位違反法律、法規(guī)、本辦法規(guī)定及代建合同約定，造成項目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應當無條件組織施工單位返工，直至驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由代建單位負責。代建單位屬于國有企業(yè)的，由其上級主管部門對相關(guān)責任人員進行追責。
第三十五條審計部門應當依法加強對代建重點項目的預算執(zhí)行情況和決算的審計監(jiān)督，出具審計報告或?qū)徲嫑Q定。效能等部門應當加強對參與代建重點項目管理的國家機關(guān)和其他國家工作人員的監(jiān)督，對違法、違規(guī)人員依法予以查處。
第六章附則
第三十六條本規(guī)定由市建設行政管理部門負責解釋。
第三十七條市級政府投資的非重點建設項目及區(qū)級政府投資的建設項目可參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條本辦法自頒布之日起30日后施行，有效期2年。我市其他代建管理規(guī)定中與本辦法不一致的，以本辦法為準。
廈門市人民政府辦公廳2015年10月27日印發(fā)
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