廈府辦〔2015〕205號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市再生水開發(fā)利用實(shí)施辦法的通知》

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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市再生水開發(fā)利用實(shí)施辦法的通知》

廈府辦〔2015〕205號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《廈門市城市再生水開發(fā)利用實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2015年10月15日

廈門市城市再生水開發(fā)利用實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)再生水的利用和管理，確保再生水利用設(shè)施正常運(yùn)行，推動(dòng)再生水資源的綜合利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)再生水利用的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、使用、保護(hù)和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條市市政行政主管部門是本市再生水利用的行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的具體實(shí)施和監(jiān)督管理；市再生水供水單位具體負(fù)責(zé)再生水處理、再生水供應(yīng)、利用和再生水供水設(shè)施的管理。

發(fā)展和改革、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等部門，按照各自職責(zé)做好再生水管理相關(guān)工作。

第四條鼓勵(lì)污水深度處理再生利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第五條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同發(fā)展和改革、市政、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門編制再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃遵循因地制宜、集中利用為主，分散利用為輔的原則，應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)包括再生水資源利用現(xiàn)狀、城市污水排水量預(yù)測(cè)、再生水利用目標(biāo)、利用用途及對(duì)應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、再生水需求量分析、再生水設(shè)施布局和規(guī)模、近遠(yuǎn)期建設(shè)安排等內(nèi)容，并充分考慮遠(yuǎn)期用水量的增加等因素。

第六條城市再生水利用應(yīng)納入城市計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理范疇。市再生水行政主管部門會(huì)同發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定本市再生水利用實(shí)施計(jì)劃，依據(jù)本市再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展的需要，做到廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)優(yōu)先、建管并重，并與道路建設(shè)相協(xié)調(diào)，保證管網(wǎng)建設(shè)的系統(tǒng)性。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)再生水利用設(shè)施。

第七條再生水集中供水規(guī)劃管網(wǎng)能夠覆蓋的用水單位和再生水利用規(guī)劃確定的其他用水單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)再生水用水管道及其附屬設(shè)施和使用再生水。

下列再生水集中供水規(guī)劃管網(wǎng)不能覆蓋、再生水利用規(guī)劃未明確應(yīng)當(dāng)建設(shè)的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的再生水利用設(shè)施和管線：

（一）單體建筑面積超過2萬(wàn)平方米的新建公共建筑；

（二）規(guī)劃人口在3000人以上的住宅小區(qū)或集中建筑區(qū)；

（三）日排污水量大于250噸的工業(yè)企業(yè)或工業(yè)園區(qū)。

第八條再生水供水系統(tǒng)嚴(yán)禁與自來(lái)水、地下水等供水系統(tǒng)直接連接。再生水利用設(shè)施和管道應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識(shí)，取水口應(yīng)當(dāng)有防護(hù)措施，確保用水安全。

第九條應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的市政工程和建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)按現(xiàn)行可研批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段辦事指南辦理可研批復(fù)和工程規(guī)劃許可。

第十條市發(fā)改部門應(yīng)按現(xiàn)行可研批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段辦事指南對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)或可研批復(fù)。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)按現(xiàn)行可研批復(fù)及工程規(guī)劃許可階段辦事指南對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，不符合要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十一條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的再生水利用設(shè)施，其建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，由建設(shè)單位按照規(guī)劃要求組織建設(shè)，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十二條按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的市政工程和建筑工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和備案階段辦事指南申請(qǐng)竣工驗(yàn)收和備案。

第十三條相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和備案階段辦事指南，對(duì)再生水利用系統(tǒng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收；再生水利用設(shè)施驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改；驗(yàn)收合格后方能投入使用。

第三章運(yùn)營(yíng)與維護(hù)

第十四條專用再生水設(shè)施由其產(chǎn)權(quán)人自行管理和維護(hù)。

政府投資建設(shè)的公共再生水設(shè)施由再生水行政主管部門通過招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式確定符合條件的運(yùn)營(yíng)單位，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備與從事再生水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和設(shè)備。

運(yùn)營(yíng)單位可采用招標(biāo)方式，委托專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行再生水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)。再生水設(shè)施養(yǎng)護(hù)招標(biāo)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)結(jié)果報(bào)再生水行政主管部門備案。

第十五條再生水行政主管部門應(yīng)與政府投資建設(shè)的公共再生水設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位簽訂運(yùn)營(yíng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十六條再生水運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障再生水水質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

再生水用于綠化、沖廁、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防等用水的，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家城市污水再生利用城市雜用水標(biāo)準(zhǔn)。

再生水用于河道、湖泊、水景類觀賞性景觀環(huán)境等用水的，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家城市污水再生利用景觀環(huán)境用水標(biāo)準(zhǔn)。

再生水用于工業(yè)冷卻、洗滌、鍋爐、工藝、產(chǎn)品等用水的，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家城市污水再生利用工業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)。

再生水用于農(nóng)作物灌溉用水的，水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。

再生水同時(shí)用于多種用途時(shí)，其水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，相同項(xiàng)目的水質(zhì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合最高標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十七條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理制度，并報(bào)再生水行政主管部門備案。管理制度應(yīng)當(dāng)包括：年度運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理制度、水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)制度、運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告制度、信息與檔案管理制度等。

第十八條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在上年度末制定下一年度運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)再生水行政主管部門審查。

第十九條運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃對(duì)設(shè)施進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)、維修、改造、運(yùn)行，并按照規(guī)定做好運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)記錄。

運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)，保障作業(yè)人員的人身安全。

第二十條建立水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)體系，包括：日常檢測(cè)、第三方監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)。

（一）日常檢測(cè)由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。檢測(cè)項(xiàng)目和記錄要求按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。

（二）第三方監(jiān)測(cè)由再生水行政主管部門委托具有資質(zhì)的檢測(cè)部門執(zhí)行。

（三）再生水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按有關(guān)要求建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和記錄按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條建立運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容包括常規(guī)運(yùn)營(yíng)報(bào)告和異常報(bào)告。

（一）常規(guī)運(yùn)營(yíng)報(bào)告實(shí)行月統(tǒng)月報(bào)制度。運(yùn)營(yíng)單位報(bào)再生水行政主管部門。

（二）再生水設(shè)施發(fā)生運(yùn)行事故、進(jìn)水水質(zhì)水量嚴(yán)重超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或其它可能影響出水水質(zhì)等情況時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)對(duì)措施，并按程序報(bào)告。

第二十二條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定再生水設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并按照規(guī)定進(jìn)行演練。

再生水設(shè)施發(fā)生事故，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即開展現(xiàn)場(chǎng)搶修；可能影響公共安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知受影響的單位和公眾，同時(shí)向再生水行政主管部門報(bào)告。

第二十三條在再生水利用設(shè)施周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制訂設(shè)施保護(hù)方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位；因工程建設(shè)需要拆改、遷移、廢除再生水利用設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位協(xié)商同意。

施工作業(yè)損壞設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位和事故發(fā)生地再生水行政主管部門及有關(guān)部門，并采取應(yīng)急保護(hù)措施和及時(shí)修復(fù)。

第二十四條禁止下列損害再生水設(shè)施的行為：

（一）擅自占?jí)骸⒉鹦?、移?dòng)再生水利用設(shè)施；

（二）穿鑿、堵塞再生水設(shè)施；

（三）向再生水設(shè)施傾倒垃圾、糞便、渣土、施工廢料、污水處理產(chǎn)生的污泥等廢棄物；

（四）向再生水管網(wǎng)排放超標(biāo)污水、有毒有害及易燃易爆物質(zhì)；

（五）在再生水設(shè)施用地范圍內(nèi)取土、爆破、埋桿、堆物；

（六）擅自接入公共再生水管網(wǎng)；

（七）其他損害排水和再生水設(shè)施的行為。

第四章用戶與用水

第二十五條下列用水行為中，已具備再生水使用條件的應(yīng)當(dāng)使用再生水：

（一）城市綠化、沖廁、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、消防等城市雜用水；

（二）冷卻、洗滌、鍋爐、工藝等工業(yè)用水；

（三）濕地、景觀等環(huán)境用水；

（四）河道生態(tài)補(bǔ)水。

第二十六條使用再生水應(yīng)當(dāng)向運(yùn)營(yíng)單位提出申請(qǐng)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在接到用水申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)決定是否受理。無(wú)正當(dāng)理由，運(yùn)營(yíng)單位不得拒絕用戶的用水申請(qǐng)。

第二十七條運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂再生水供用水合同，保證供水水質(zhì)、水壓符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自間斷供水或停止供水。因工程施工、設(shè)備維修等原因需要停止向用戶供水的，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知用戶。發(fā)生災(zāi)害事故、突發(fā)事件的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，并通知再生水用戶，報(bào)告市、區(qū)再生水行政主管部門。發(fā)現(xiàn)再生水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)停止供水，及時(shí)通知再生水用戶，并向市、區(qū)再生水行政主管部門報(bào)告。

第二十八條再生水用戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照再生水、供用水等有關(guān)合同約定使用再生水。違反合同改變?cè)偕猛镜?，依法追究?dāng)事人的違約責(zé)任。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條再生水用戶用水實(shí)行裝表計(jì)量。水表應(yīng)當(dāng)由具有法定資質(zhì)的計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，并按照周期進(jìn)行檢定。用戶對(duì)水表準(zhǔn)確度有異議的，可向再生水供水單位提出檢測(cè)要求，經(jīng)檢驗(yàn)誤差率超過標(biāo)準(zhǔn)的，檢測(cè)費(fèi)由再生水供水單位支付，并退還用戶當(dāng)月再生水水費(fèi)差額；未超過標(biāo)準(zhǔn)的，檢測(cè)費(fèi)由再生水用戶承擔(dān)。

第五章再生水水費(fèi)

第三十條公共再生水價(jià)格由市價(jià)格主管部門依照法定程序制定。

第三十一條公共再生水價(jià)格以保本微利為原則，結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來(lái)水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，按低于自來(lái)水價(jià)格（不含污水處理費(fèi)）的一定比例確定。

第三十二條公共再生水價(jià)格由成本、費(fèi)用、稅金和合理利潤(rùn)構(gòu)成。成本包括合理的制水成本、輸配成本和運(yùn)營(yíng)期間費(fèi)用。稅金指國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的稅費(fèi)及附加。

第三十三條再生水費(fèi)由運(yùn)營(yíng)單位直接向再生水用戶收取。

第六章激勵(lì)與保障措施

第三十四條單位和個(gè)人使用的再生水可免交污水處理費(fèi)。在我市實(shí)行污水處理費(fèi)收支兩條線后，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式向再生水生產(chǎn)單位支付服務(wù)費(fèi)。

第三十五條再生水生產(chǎn)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，免征城市公用事業(yè)附加費(fèi)。

第三十六條再生水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際和需要編報(bào)年度部門項(xiàng)目預(yù)算，符合規(guī)定的支出項(xiàng)目，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌給予預(yù)算安排。

第三十七條再生水利用設(shè)施投資體制、政策補(bǔ)貼、成本監(jiān)審等具體實(shí)施細(xì)則由再生水行政主管部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門提出并報(bào)市政府研究后確定。

第七章監(jiān)督與管理

第三十八條市再生水行政主管部門負(fù)責(zé)組織起草或者制定再生水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立公共再生水設(shè)施監(jiān)督管理體系，對(duì)設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)再生水水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第三十九條市和區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好再生水的監(jiān)督管理工作。

第四十條市再生水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制全市再生水設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的再生水設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市再生水行政主管部門備案。

第四十一條再生水設(shè)施行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，并有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查，調(diào)查了解有關(guān)情況；

（二）要求被檢查單位和個(gè)人提供并有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、證照、資料；

（三）責(zé)令被檢查單位和個(gè)人停止違法行為，履行法定義務(wù)。

接受監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十二條再生水行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門等有關(guān)部門和單位及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由具有行政處分權(quán)的部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未編制再生水利用系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃或者計(jì)劃的；

（二）對(duì)未按照規(guī)定提報(bào)再生水利用系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的建設(shè)工程，頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（三）未對(duì)再生水利用系統(tǒng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，或者對(duì)未按照規(guī)定建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收的；

（四）發(fā)現(xiàn)有關(guān)違法行為或者接到對(duì)有關(guān)違法行為的投訴或者舉報(bào)后不予及時(shí)查處的；

（五）利用職務(wù)便利謀取利益的。

第四十三條單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定的，依法予以行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第八章附則

第四十四條本辦法所稱再生水是指污水經(jīng)適當(dāng)?shù)脑偕に囂幚砗螅_(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足某種使用功能要求，可以進(jìn)行有益使用的水。

本辦法所稱公共再生水設(shè)施，是指城鎮(zhèn)地區(qū)承擔(dān)公共服務(wù)功能的再生水設(shè)施。

本辦法所稱專用再生水設(shè)施，是指為建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部用戶服務(wù)的再生水設(shè)施。

本辦法所稱再生水設(shè)施是指再生水的集水、凈化處理、供水、計(jì)量、檢測(cè)設(shè)施及其它附屬設(shè)施。

第四十五條本辦法由市規(guī)劃委和市市政園林局負(fù)責(zé)解釋。