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《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)全市復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)“一照一碼”登記制度改革試點實施意見的通知》
廈府辦〔2015〕126號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關于全市復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)“一照一碼”登記制度改革試點的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2015年6月2日
關于全市復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)“一照一碼”登記制度改革試點的實施意見
按照《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《福建省人民政府辦公廳關于全省復制推廣福建自貿(mào)試驗區(qū)“一照一碼”登記制度改革試點的實施意見》（閩政辦〔2015〕79號）的有關要求，現(xiàn)就我市實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“一照一碼”（以下簡稱“一照一碼”）登記制度改革工作提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想和目標。深入學習領會黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實國務院決策部署和李克強總理來廈調(diào)研時的重要指示精神，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設服務型政府的要求，推廣和復制自貿(mào)試驗區(qū)改革成果，在全市實行“一照一碼”登記制度，簡化準入手續(xù)，縮短辦理時限，提高登記效率，推進登記制度便利化，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，服務經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）實施時間和適用范圍。2015年6月起，全市新設企業(yè)實行“一照一碼”登記制度，核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照。
二、改革內(nèi)容
（一）一口受理。按照“一口受理、信息共享、結果互認”的模式，由市場監(jiān)管部門收取材料，市場監(jiān)管部門登記后，相關信息實時上傳全市審批信息共享平臺。申請人不再分別辦理商事登記、組織機構代碼登記、稅務登記。
（二）一表申報。將原工商企業(yè)登記申請書、組織機構代碼登記申報表、稅務登記申請表整合為“一照一碼”登記申請表，申請人只要填寫一份申請表格、提交一套申請材料即可。申請表格樣式和申請材料目錄由市市場監(jiān)管局會同相關部門制定。
（三）一照一碼。根據(jù)省工商局的分配，采取實時、流水、自動賦碼的方法，對全市企業(yè)按照核準的先后順序，隨到隨取，自動生成符合編碼規(guī)則的統(tǒng)一社會信用代碼。具體賦碼規(guī)則如下：第一部分（第1位）為登記管理部門代碼，9表示市場監(jiān)管；第二部分（第2位）為機構類別代碼，1表示企業(yè)、2表示個體工商戶、3表示農(nóng)民專業(yè)合作社；第三部分（第3-8位）為登記管理機關行政區(qū)劃碼；第四部分（第9-17位）為主體標識碼；第五部分（第18位）為校驗碼。
（四）一檔存儲。“一照一碼”書式登記檔案統(tǒng)一由各級市場監(jiān)管部門的檔案保管部門制作和管理，場地由各級行政服務中心負責保障，除部門內(nèi)部審核意見以及企業(yè)涉密材料按照規(guī)定權限查閱外，其余材料掃描后供各部門共享查閱。具體檔案存儲、使用的管理規(guī)定由檔案保管部門牽頭會同各部門另行制定。
（五）對接“電子執(zhí)照”。逐步推進全程電子化登記管理方式改革，實現(xiàn)審批辦結時同步將電子檔形式的營業(yè)執(zhí)照通過審批信息共享平臺從網(wǎng)上推送給其他相關部門，各部門從審批信息共享平臺獲取數(shù)據(jù)共享應用，替代原有紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。
三、操作流程
（一）收件：企業(yè)取得名稱預先核準后，到各級市場監(jiān)管窗口遞交“一照一碼”登記申請材料。市場監(jiān)管部門對申請材料進行初審，初審通過的予以收件。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，予以退件或不予受理，并一次性告知企業(yè)所缺材料。
（二）核準：由注冊官助理（錄入員）在大集中登記業(yè)務系統(tǒng)進行錄入，注冊官通過大集中登記業(yè)務系統(tǒng)核準并生成統(tǒng)一代碼，打印“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。核準登記的相關信息實時推送到審批信息共享平臺。
（三）發(fā)照：市場監(jiān)管窗口將“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照發(fā)放給企業(yè)。
（四）刻章：企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照直接到公安部門許可的刻印單位刻制公章，由刻印單位將印章信息傳給公安部門備案。
（五）共享：審批信息共享平臺將各部門協(xié)商確定的信息推送給同級質(zhì)監(jiān)、稅務、公安等部門。質(zhì)監(jiān)、稅務等部門按照需要直接對共享的信息進行內(nèi)部流轉(zhuǎn)運用，同時需將內(nèi)部新產(chǎn)生的相關信息回傳至審批信息共享平臺。
（六）上傳：審批信息共享平臺按照省發(fā)改委要求同步推送至省數(shù)字辦數(shù)據(jù)共享庫。
四、工作要求
（一）成立領導小組
全市“一照一碼”登記制度改革工作由市政府統(tǒng)一領導，成立由市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市行政服務中心管委會、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市自貿(mào)辦、各區(qū)政府、火炬管委會為成員的全市“一照一碼”登記制度改革工作領導小組，辦公室設在市市場監(jiān)管局。市自貿(mào)辦、各區(qū)政府、火炬管委會要成立相應的組織領導機構，負責本轄區(qū)“一照一碼”工作的組織與實施。各相關部門、各區(qū)政府要充分認識實行“一照一碼”的重要意義，建立相應工作機制，制定具體實施方案，明確部門分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不折不扣地抓好抓實此項工作。
（二）明確責任分工
市場監(jiān)管部門：具體負責“一照一碼”登記制度改革試點牽頭工作；牽頭做好與質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、公安等部門的業(yè)務流程對接；牽頭梳理“一口受理”辦事流程和提交材料清單、研究完善“一表申報”的申請表格設計和示范文本；負責改造內(nèi)部業(yè)務審批系統(tǒng)，開發(fā)完善“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照打印系統(tǒng)；負責將相關數(shù)據(jù)回傳給審批信息共享平臺；指導各區(qū)市場監(jiān)管部門做好改革試點工作。
發(fā)改部門：負責聯(lián)系省發(fā)改委，牽頭做好省、市審批信息共享平臺建設上的對接。
經(jīng)信部門：負責政務網(wǎng)絡、服務器等信息化建設基礎設施保障。
行政服務中心：具體負責全市統(tǒng)一的審批信息共享平臺建設和互聯(lián)互通工作；提供辦公場所、網(wǎng)絡運行環(huán)境等；落實檔案管理所需的場地。
質(zhì)監(jiān)部門：配合梳理“一口受理”辦事流程和提交材料清單、完善“一表申報”的申請表格設計和示范文本；負責接收和回傳相關數(shù)據(jù)；相應改造升級內(nèi)部審批系統(tǒng)。
稅務部門：配合梳理“一口受理”辦事流程和提交材料清單、完善“一表申報”的申請表格設計和示范文本；負責接收和回傳相關數(shù)據(jù)；相應改造升級內(nèi)部審批系統(tǒng)。
公安部門：負責改革公章刻制審批程序，由企業(yè)直接憑營業(yè)執(zhí)照刻制公章；負責接收和回傳相關數(shù)據(jù)；相應改造升級內(nèi)部審批系統(tǒng)。
市自貿(mào)辦、各區(qū)政府、火炬管委會：負責本轄區(qū)“一照一碼”工作的組織與實施，建立工作機制，明確部門分工；負責保障本轄區(qū)“一照一碼”受理窗口和檔案管理的場地、人員配備、軟硬件設備、網(wǎng)絡運行環(huán)境等滿足改革需要。
各相關單位應按時推進各項工作，于每周五下班前向領導小組辦公室報送工作進展情況。
（三）提供有力保障
1.各相關部門和金融保險等機構對企業(yè)提交的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應予以認可，不得以任何理由要求企業(yè)提供“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照以外的其他證照。
2.各成員單位加強對上協(xié)調(diào)溝通，確保數(shù)據(jù)傳輸暢通、準時、準確，積極向上爭取國家層面和省級對口部門對我市改革的試點支持以及特殊情況和過渡時期的處理措施。
3.“一照一碼”登記改革工作所需經(jīng)費由各級財政部門給予保障，不向企業(yè)收取任何費用。
4.相關部門開展窗口人員“一照一碼”綜合業(yè)務操作、登記提交材料、內(nèi)部工作流程等培訓，提高窗口人員熟練掌握新業(yè)務的水平。
5.做好“一照一碼”登記制度改革政策的宣傳解讀，在行政服務中心增設咨詢窗口及導辦人員，及時解答和回應社會關注。
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