廈府辦〔2017〕174號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年廈門市推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會議任務(wù)分工的通知》

《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年廈門市推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會議任務(wù)分工的通知》



廈府辦〔2017〕174號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

《2017年廈門市推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會議任務(wù)分工》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按以下工作要求認(rèn)真組織實(shí)施。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓深化“放管服”改革，認(rèn)真組織實(shí)施，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收，確保改革措施落地見效。各區(qū)、各部門要在2017年11月20日前將貫徹落實(shí)情況報市審改辦。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)各部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識，理順工作機(jī)制，加強(qiáng)上下之間、橫向之間的工作銜接和政策對接，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。市區(qū)兩級審改辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)對“放管服”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決深化改革過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。

三、強(qiáng)化督查問責(zé)。各區(qū)各部門要以強(qiáng)有力的督查促進(jìn)改革任務(wù)落到實(shí)處，結(jié)合省市效能督查，建立“每月一檢查、一季一評估、半年一通報”的改革落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表揚(yáng)、給予正向激勵；對發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決整改，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，對工作不落實(shí)的要公開曝光。

廈門市人民政府辦公廳

2017年9月25日

2017年廈門市推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合

優(yōu)化服務(wù)改革視頻會議任務(wù)分工

為把全國、省里和市里推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會議確定的重點(diǎn)工作落到實(shí)處，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、縱深推進(jìn)減權(quán)放權(quán)，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻

（一）2017年10月底前在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng)，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（二）復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)成果，把能分離的許可類的“證”分離出去，分別采取備案、告知承諾制、簡化優(yōu)化流程等管理方式，不斷擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

責(zé)任單位：市審改辦、自貿(mào)委、市政務(wù)中心管委會、市法制局牽頭，市直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（三）進(jìn)一步規(guī)范和完善市、區(qū)權(quán)責(zé)清單管理工作，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)我市政府部門權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)（二期）建設(shè)，提高權(quán)責(zé)清單應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)全市權(quán)責(zé)清單規(guī)范統(tǒng)一。

責(zé)任單位：市審改辦牽頭，市直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（四）推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單改革試點(diǎn)，壓縮負(fù)面清單事項(xiàng)，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，努力實(shí)現(xiàn)市場主體機(jī)會均等。做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單改革試點(diǎn)的政策銜接工作，確保今年底前形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局

（五）對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監(jiān)管，對于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式；一時看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間。

責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各區(qū)人民政府

二、縱深推進(jìn)減稅降費(fèi)，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)

（六）繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理的收費(fèi)，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費(fèi)要全面納入預(yù)算管理，進(jìn)一步為市場主體減負(fù)擔(dān)。

責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（七）切實(shí)加強(qiáng)對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，按國家發(fā)展改革委等四部門規(guī)定，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全市各級納入財政預(yù)算管理的公共資源交易平臺交易服務(wù)費(fèi)按50%收取，未納入財政預(yù)算管理的交易平臺單位可根據(jù)實(shí)際情況降低服務(wù)收費(fèi)。全面清理各類電子政務(wù)平臺收費(fèi)，嚴(yán)禁依托電子政務(wù)平臺捆綁服務(wù)收費(fèi)。免收工業(yè)企業(yè)法人數(shù)字證書服務(wù)收費(fèi)。在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中委托開展的專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，由審批部門承擔(dān)并納入部門預(yù)算。

責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（八）全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，凡是沒有法定依據(jù)的不得強(qiáng)制性收費(fèi)。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制要求企業(yè)入會、違規(guī)收費(fèi)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市民政局牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（九）向社會公布地方政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，清單之外一律不得收費(fèi)。今年內(nèi)在各級網(wǎng)上辦事大廳公布地方政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單，清單外收費(fèi)一律不得實(shí)行政府定價。各級收費(fèi)目錄清單實(shí)行動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十）加大審計(jì)、督查力度，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化舉報、查處和問責(zé)機(jī)制，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)交易、公共服務(wù)等領(lǐng)域收費(fèi)問題，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)收費(fèi)行為，對各類亂收費(fèi)行為要抓典型，公開曝光、嚴(yán)厲查處。

責(zé)任單位：市審計(jì)局、市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

三、縱深推進(jìn)投資便利，為激發(fā)有效投資拓空間

（十一）進(jìn)一步精簡優(yōu)化投資項(xiàng)目審批。制定出臺《廈門市企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案工作。除涉及國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律取消企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。嚴(yán)格落實(shí)“不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件”的要求，采取取消、合并、告知承諾等措施，進(jìn)一步減少企業(yè)投資項(xiàng)目審批前置條件。

責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十二）針對醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域，再削減、優(yōu)化一批行政審批事項(xiàng)，放寬壟斷行業(yè)和社會民生領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，吸引更多社會資本投資社會服務(wù)行業(yè)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市文廣新局、市人社局、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十三）對管理目的相同或類似的不同部門許可事項(xiàng)，加快清理合并。

責(zé)任單位：市審改辦、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信局、市衛(wèi)計(jì)委、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十四）清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)和收費(fèi)，堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象。加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，盡快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市審改辦、市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

（十五）進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開放、便利措施。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局

四、縱深推進(jìn)市場監(jiān)管，為公平營商創(chuàng)條件

（十六）建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機(jī)制，主動對標(biāo)先進(jìn)評價標(biāo)準(zhǔn)，以群眾和企業(yè)“滿意不滿意”、“高興不高興”、“受益不受益”作為檢驗(yàn)簡政放權(quán)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會活力。

責(zé)任單位：市審改辦、市政務(wù)中心管委會牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)人民政府

（十七）堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，制定市場監(jiān)管清單和減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單，對各行業(yè)、領(lǐng)域明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍等，防止監(jiān)管缺位、越位、錯位。寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線。

責(zé)任單位：市直相關(guān)部門，各區(qū)人民政府

（十八）全面推動“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，健全和完善“兩單兩庫一細(xì)則一平臺”，2017年底前實(shí)現(xiàn)市、區(qū)全覆蓋。及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)人民政府

（十九）不斷完善我市“雙隨機(jī)”事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺，將多部門監(jiān)管事項(xiàng)和不具備“雙隨機(jī)”自建系統(tǒng)的單位納入平臺。推行“雙隨機(jī)一公開”跨部門聯(lián)合檢查。大力推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，完善細(xì)化抽查制度，優(yōu)化抽查方式，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，公平抽查監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類，增加高風(fēng)險企業(yè)抽查概率和頻次。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市法制局牽頭，市直相關(guān)單位，各區(qū)人民政府

（二十）堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。

責(zé)任單位：市直相關(guān)單位，各區(qū)人民政府

（二十一）加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度，嚴(yán)厲懲處相關(guān)違法行為。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市直相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

五、縱深推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，為群眾辦事生活增便利

（二十二）推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，按照“同事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)”原則，圍繞“事項(xiàng)最少、流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最簡、時限最短”改革目標(biāo)，加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)事項(xiàng)名稱、申報材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時限和審查工作細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)化，建立環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、時限標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)，推行全市權(quán)責(zé)事項(xiàng)和辦事指南統(tǒng)一編碼管理，為智能化審批創(chuàng)造條件。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)中心管委會、市審改辦牽頭，市直相關(guān)單位，各區(qū)人民政府

（二十三）推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單。加快推進(jìn)全流程網(wǎng)辦和智能審批，分期分批公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)清單，10月底前基本完成。今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項(xiàng)超過80%。推動“跑多趟”的優(yōu)化為“最多跑一趟”、“最多跑一趟”的優(yōu)化為“一趟不用跑”，力爭今年底轉(zhuǎn)化率超過50%。

責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會牽頭，市直相關(guān)單位，各區(qū)人民政府

（二十四）開展“減證便民”專項(xiàng)行動。對涉及企業(yè)、群眾辦事需要開具的各種證明材料進(jìn)行全面梳理，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律予以取消，建立企業(yè)和個人有效證照核驗(yàn)、行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)主動調(diào)查核實(shí)、部門之間信息共享等機(jī)制，對有關(guān)事實(shí)進(jìn)行審查認(rèn)定，從源頭上避免各類奇葩證明、循環(huán)證明等現(xiàn)象。

責(zé)任單位：市審改辦、市政務(wù)中心管委會、市效能辦、市法制局牽頭，市直相關(guān)單位，各區(qū)人民政府

（二十五）大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會評價，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對群眾反映強(qiáng)烈的要及時督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進(jìn)入，以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升。

責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市直相關(guān)單位，各區(qū)人民政府

（二十六）大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。提升廈門市權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)全市“一個源頭”管理，逐步推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。同時確保全市行政審批和服務(wù)事項(xiàng)入駐省網(wǎng)上辦事大廳。加快完善電子證照系統(tǒng)，促進(jìn)行政審批服務(wù)全程網(wǎng)辦。積極推行多點(diǎn)辦理、網(wǎng)上預(yù)約、全程代辦、政務(wù)服務(wù)APP等模式，讓企業(yè)和群眾辦事省時、省心、省力。

責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會、市審改辦、市經(jīng)信局牽頭，市直相關(guān)單位，各區(qū)人民政府

（二十七）加強(qiáng)政務(wù)信息互聯(lián)互通,打破“信息孤島”。貫徹落實(shí)國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，以共享為原則，不共享為例外，對各部門信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，完善政務(wù)信息資源共享平臺，推動政務(wù)信息跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認(rèn)共享。12月底前基本完成市政府部門內(nèi)部的政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息連接，并建成各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)。

責(zé)任單位：市經(jīng)信局，市直相關(guān)單位，各區(qū)人民政府

廈門市人民政府辦公廳2017年9月27日印發(fā)

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