廈府辦〔2018〕9號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)山體保護(hù)管理工作的通知》

《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)山體保護(hù)管理工作的通知》



廈府辦〔2018〕9號

各區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，切實做好我市山體保護(hù)管理工作，根據(jù)市政府第19次常務(wù)會議精神和市政府《關(guān)于研究礦山生態(tài)修復(fù)及建設(shè)重點(diǎn)工程砂石生產(chǎn)基地等問題專題會議的紀(jì)要》（〔2017〕339號）精神，結(jié)合我市山體保護(hù)管理工作實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，全面加強(qiáng)山體保護(hù)管理工作，為我市建設(shè)“五大發(fā)展”示范市創(chuàng)造條件。

（一）通過嚴(yán)控生態(tài)控制線、依法審批、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，提升山體的保護(hù)管理水平，建設(shè)“綠水、青山、藍(lán)天”，確保我市各區(qū)“十三五”林地保有量目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）通過對山體保護(hù)管理的聯(lián)合執(zhí)法，對存在的違法占地和違法建設(shè)行為進(jìn)行綜合治理，實現(xiàn)我市“兩違”綜合治理的目標(biāo)要求。

（三）通過分類制定裸露山體“青山掛白”整治修復(fù)方案，分批實施整治修復(fù)工作，及時修復(fù)被破壞山體，確保2020年基本完成全市范圍內(nèi)的裸露山體生態(tài)修復(fù)。按照“誰破壞，誰治理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立山體修復(fù)治理的長效機(jī)制。

二、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格生態(tài)控制線管理，依法落實保護(hù)責(zé)任

1.國土資源部門和林業(yè)部門要依據(jù)“多規(guī)合一”劃定的陸域生態(tài)控制線，及時組織調(diào)整編制土地利用總體規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃，依法組織實施并強(qiáng)化檢查監(jiān)督。

2.各區(qū)要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、林地空間布局規(guī)劃等形成的“多規(guī)合一”成果，利用遙感影像、矢量數(shù)據(jù)等資料，調(diào)整確定林業(yè)用地（含山體）的界線范圍，完善林地（含山體）資源檔案，明確保護(hù)對象范圍，依法依規(guī)加強(qiáng)管理，落實山體保護(hù)管理的主體責(zé)任，確保我市各區(qū)“十三五”林地保有量目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.各國有林場、國有農(nóng)場、森林公園、集體經(jīng)濟(jì)組織等山體權(quán)屬單位及承包經(jīng)營權(quán)人、使用權(quán)人，依法承擔(dān)權(quán)屬范圍或者承包范圍內(nèi)山體的具體管護(hù)義務(wù)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)破壞山體行為的，要及時制止，并向所在鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)行政執(zhí)法部門報告。國有林場、國有農(nóng)場要加快清理歷史遺留的林地承包經(jīng)營問題，已有林地承包經(jīng)營合同到期后，一律收回用地不再續(xù)簽，同時不得以任何形式進(jìn)行林地承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營。

責(zé)任單位：市規(guī)劃委、市市政園林局、市國土房產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)局、市（區(qū)）執(zhí)法局、各區(qū)政府

（二）嚴(yán)格審核審批，嚴(yán)控占用山體資源

1.嚴(yán)控占用山體建設(shè)項目的審核審批。各區(qū)、各部門要依據(jù)各自職責(zé)，切實加強(qiáng)對占用山體的建設(shè)項目的審核審批，嚴(yán)禁審批占用生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)山體的建設(shè)項目，嚴(yán)格控制審批占用生態(tài)控制線范圍內(nèi)山體的建設(shè)項目，確需審批的,應(yīng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，并按照《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市生態(tài)控制線管理實施規(guī)定的通知》（廈府〔2016〕346號）的有關(guān)精神執(zhí)行。今后，凡占用山體的項目都必須報經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意。

林業(yè)部門要依法嚴(yán)格辦理林地使用審批。認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范》（國家林業(yè)局第35號令），嚴(yán)格林地用途管制，實行總量控制和定額管理，節(jié)約集約使用林地。嚴(yán)禁任何建設(shè)項目使用Ⅰ級保護(hù)林地，限制使用重要生態(tài)區(qū)位和生態(tài)脆弱區(qū)林地，限制使用天然林和單位面積蓄積高林地，限制經(jīng)營性建設(shè)項目使用林地，對國家、省、市重點(diǎn)項目及基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)等項目給予政策支持，對占用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的林地（含山體），要依法嚴(yán)格審批。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市市政園林局、市政務(wù)中心管委會、各區(qū)政府

2.建立項目審批的全流程監(jiān)管。各審批部門應(yīng)依據(jù)本部門職責(zé)，依托“多規(guī)合一”平臺，加強(qiáng)部門聯(lián)合會審，共同保護(hù)山體資源。一是項目策劃生成階段，發(fā)改、國土資源、規(guī)劃、林業(yè)及各相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照《廈門市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈廈門市建設(shè)項目生成管理辦法（試行）〉的通知》（廈多規(guī)辦〔2016〕1號）和《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運(yùn)行規(guī)則的通知》（廈府〔2017〕327號）要求，本著“不占、少占山體資源”的原則，按職責(zé)對涉及山體開發(fā)利用的項目提出部門意見；項目牽頭單位匯總各相關(guān)部門意見后，按規(guī)定流程，報市政府常務(wù)會議研究同意后，辦理相關(guān)手續(xù)。二是在方案和施工圖審查階段，規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等審批部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，在相關(guān)批準(zhǔn)文件中應(yīng)提出山體保護(hù)修復(fù)或生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求。三是在竣工驗收階段，建設(shè)部門、交通部門、港口部門要組織各審批部門聯(lián)合驗收，確保各項保護(hù)措施落實到位，對因建設(shè)造成山體破壞或者生態(tài)破壞的，要督促建設(shè)單位限期修復(fù)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市市政園林局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、廈門港口管理局、市環(huán)保局、市水利局、市政務(wù)中心管委會、各區(qū)政府

3.嚴(yán)控新設(shè)占用山體采石礦山審批。嚴(yán)控新設(shè)建筑用石材（碎石、機(jī)制砂）礦山，新設(shè)建筑用石材（碎石、機(jī)制砂）礦山必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃分區(qū)布局和《廈門市砂石生產(chǎn)基地布局專項規(guī)劃》，原則上利用廢舊礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)開采，同時必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新設(shè)建筑用石材（碎石、機(jī)制砂）礦山使用林地的經(jīng)市政府研究同意后，按規(guī)定報經(jīng)林業(yè)主管部門審核后辦理采礦許可登記。

責(zé)任單位：市國土房產(chǎn)局、市市政園林局、市建設(shè)局、市規(guī)劃委、市發(fā)改委、市政務(wù)中心管委會、各區(qū)政府

（三）完善執(zhí)法機(jī)制，全面遏制違法建設(shè)

1.要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各區(qū)要協(xié)調(diào)城市管理執(zhí)法、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等執(zhí)法力量，對各種破壞山體行為，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。當(dāng)前要努力解決存在的執(zhí)法力量分散、執(zhí)法力量不足等問題，要進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，通過建立聯(lián)合執(zhí)法等做法，加大打擊力度，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，全面遏制違法建設(shè)。同時，各部門要結(jié)合各自職能，建立山體保護(hù)的信用管理和“黑名單”制度，對嚴(yán)重破壞山體的違法者，除依法予以處罰外，并按規(guī)定列入我市誠信體系“黑名單”。

2.要突出執(zhí)法重點(diǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)要對違法占地和違法建設(shè)行為進(jìn)行綜合治理。各區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“兩違”問題的整治工作，落實“黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各部門各司其職”的工作機(jī)制，開展“兩違”整治網(wǎng)格化巡查。城市管理執(zhí)法、森林公安、林業(yè)等相關(guān)部門必須嚴(yán)格落實巡查、制止、報告、處置等職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)“兩違”問題的綜合治理工作。其中：屬于非法占地違法建設(shè)的行政執(zhí)法案件，由城市管理行政部門負(fù)責(zé)辦理；屬于違反林業(yè)法律法規(guī)的行政執(zhí)法案件，島外的由林業(yè)部門負(fù)責(zé)辦理（島內(nèi)的林地按現(xiàn)有體制執(zhí)行）；屬于違反林業(yè)法律法規(guī)的刑事案件，由森林公安部門負(fù)責(zé)辦理。國有林場、國有農(nóng)場及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等山體資源權(quán)屬單位及山體資源承包經(jīng)營權(quán)人、使用權(quán)人，負(fù)責(zé)林地的日常管護(hù)工作，負(fù)有巡查、制止、報告職責(zé)，并履行配合執(zhí)法部門執(zhí)法的義務(wù)。

3.要加大打擊力度。各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)打擊非法違法采礦的組織實施，加大打擊占用山體非法違法采礦行為的力度，相關(guān)職能部門協(xié)同配合、各司其職、齊抓共管，形成打擊非法違法采礦的合力，有效防范已關(guān)閉取締無證采礦“死灰復(fù)燃”和新的非法違法采礦行為發(fā)生。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市國土房產(chǎn)局，市建設(shè)局、市市政園林局、市執(zhí)法局、市水利局、市環(huán)保局

（四）加強(qiáng)“青山掛白”治理，提升生態(tài)修復(fù)效果

各區(qū)、各部門要按照《廈門市廢棄礦點(diǎn)管理暫行規(guī)定》，在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對廢棄礦點(diǎn)進(jìn)行管理，按照“誰破壞，誰治理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)類型的山體“青山掛白”治理工作。

1.強(qiáng)化屬地管理。各區(qū)政府要對本轄區(qū)內(nèi)“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)、山體裸露“青山掛白”的治理工作負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真制定實施方案，明確治理目標(biāo)和責(zé)任單位，扎實推進(jìn)治理工作，確保被破壞山體得到及時修復(fù)。2018年4月底前，各區(qū)要對本行政區(qū)域內(nèi)裸露山體開展專項調(diào)查，全面排查我市裸露面積達(dá)300平方米以上山體掛白點(diǎn)的分布、面積、數(shù)量等現(xiàn)狀，分析成因、山體破壞程度和潛在影響因素；2018年7月底前，各區(qū)要根據(jù)專項調(diào)查情況完成本行政區(qū)域內(nèi)裸露山體整治修復(fù)實施方案編制工作，分類報有關(guān)行業(yè)主管部門備案；2019年底前，各區(qū)要按照裸露山體整治修復(fù)實施方案有序推進(jìn)整治修復(fù)工作，完成自然保護(hù)區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍“三區(qū)兩線”的裸露山體整治修復(fù)任務(wù)；2020年底前，各區(qū)基本完成轄區(qū)范圍內(nèi)的裸露山體整治修復(fù)，建立完善山體修復(fù)治理的長效機(jī)制。

2.明確部門責(zé)任。國土資源部門負(fù)責(zé)礦山開采“青山掛白”的治理，強(qiáng)化對在采礦山“邊開采邊治理”的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理制度，督促礦山企業(yè)落實主體責(zé)任，及時修復(fù)在采礦山生態(tài)環(huán)境。因公路、鐵路、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的山體“青山掛白”，由項目建設(shè)單位主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目業(yè)主恢復(fù)治理。因房地產(chǎn)等開發(fā)建設(shè)造成的山體“青山掛白”，由建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促項目業(yè)主恢復(fù)治理。因水土流失造成的山體“青山掛白”，由水土保持部門落實水土保持措施進(jìn)行修復(fù)。因修墳造墓造成的山體“青山掛白”，由民政部門督促責(zé)任單位治理。因森林火災(zāi)、森林病蟲害、林木采伐或山體滑坡造成的山體“青山掛白”，由林業(yè)部門負(fù)責(zé)造林修復(fù)。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市建設(shè)局、市民政局、市水利局、市市政園林局

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和督查本行政區(qū)域內(nèi)的山體保護(hù)工作，把山體保護(hù)工作列入政府工作目標(biāo)責(zé)任制中去落實。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對本轄區(qū)內(nèi)山體保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、水利等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好山體保護(hù)相關(guān)工作。各區(qū)各部門要切實把山體保護(hù)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，制訂工作措施，確實抓出成效。

（二）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各區(qū)各部門要通過廣播、電視、報紙和各種新媒體，加強(qiáng)山體保護(hù)的公益宣傳，提升全社會保護(hù)意識，營造良好社會輿論氛圍；要加大對相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳和解讀，增強(qiáng)市民群眾法制觀念，自覺遵守山體保護(hù)管理各項法律法規(guī)。

(三)強(qiáng)化檢查督查。各區(qū)各部門要按照國家、省、市的相關(guān)要求，加強(qiáng)山體保護(hù)管理的檢查督查，確保各項保護(hù)措施落實到位，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時抓好督促整改，對整改不力或未按時完成整改任務(wù)的要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

廈門市人民政府辦公廳

2018年1月9日

廈門市人民政府辦公廳2018年1月12日印發(fā)

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