廈府辦〔2018〕76號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理實(shí)施細(xì)則的通知》

《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理實(shí)施細(xì)則的通知》



廈府辦〔2018〕76號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《廈門市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府辦公廳

2018年5月5日

（此件主動(dòng)公開）

廈門市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店（以下簡(jiǎn)稱平價(jià)商店）建設(shè)，發(fā)揮平價(jià)商店穩(wěn)價(jià)控價(jià)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格職能作用進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕644號(hào)）和省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理辦法》（閩政辦〔2017〕142號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廈門實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則所稱平價(jià)商店是指在政府扶持下，在特定時(shí)期按照政府要求以相對(duì)穩(wěn)定、低于市場(chǎng)平均價(jià)一定幅度的價(jià)格,銷售政府指定的農(nóng)副產(chǎn)品等居民生活必需品，引導(dǎo)和促進(jìn)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的大型連鎖超市或生鮮超市。

第三條本市范圍內(nèi)進(jìn)行平價(jià)商店建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理適用本實(shí)施細(xì)則。

第四條市發(fā)改委為本市平價(jià)商店建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)全市平價(jià)商店日常監(jiān)督、檢查和管理工作，糾正并查處平價(jià)商店在建設(shè)和銷售過程中各種違反規(guī)定的行為。市直有關(guān)部門按各自職責(zé)積極配合做好相關(guān)工作。

第二章設(shè)立

第五條平價(jià)商店以國(guó)有超市為主體、大型連鎖民營(yíng)超市為補(bǔ)充的方式設(shè)立，在超市設(shè)立政府平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品銷售區(qū)（專營(yíng)區(qū)）。

第六條平價(jià)商店規(guī)劃布點(diǎn)要綜合考慮人口密度、農(nóng)副產(chǎn)品需求程度、交通便利情況等因素，合理布局島內(nèi)外網(wǎng)點(diǎn)。

第七條設(shè)立平價(jià)商店的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在本市轄區(qū)不少于5家（含5家）門店，具有合法的經(jīng)營(yíng)資格的大型連鎖超市或生鮮超市；

（二）平價(jià)商品必須具備糧、油、肉、禽、蛋、菜等群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品，陳列整齊美觀、實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；

（三）制定平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)品種實(shí)行條碼管理，執(zhí)行生鮮食品質(zhì)量可追溯制度，每天公布檢測(cè)結(jié)果；

（四）使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量衡器；

（五）平價(jià)商品的售價(jià)在價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)按照與政府的協(xié)議履行穩(wěn)價(jià)惠民義務(wù)；

（六）上級(jí)主管部門規(guī)定的其他條件。

第八條平價(jià)商店設(shè)立的申請(qǐng)及認(rèn)定程序：

（一）經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立平價(jià)商店的，應(yīng)當(dāng)向市發(fā)改委提出書面申請(qǐng)，并按照要求提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)材料；

（二）市發(fā)改委對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)商品種類等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，符合條件的通過簽訂《廈門市平價(jià)商店（專營(yíng)區(qū)）經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議書》予以認(rèn)定，每次簽約合同期限二年，并在市發(fā)改委官網(wǎng)上公布該平價(jià)商店的名稱、地址等基本信息。不符合條件的，退回申請(qǐng)材料，并說明理由。

第三章運(yùn)行機(jī)制

第九條出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)即時(shí)啟動(dòng)平價(jià)商店運(yùn)行機(jī)制，并將啟動(dòng)情況及時(shí)向市政府報(bào)告且同步抄告市財(cái)政局：

（一）居民消費(fèi)價(jià)格總水平月同比漲幅達(dá)到或者超過政府年度控價(jià)目標(biāo)；

（二）食品類價(jià)格月同比漲幅超過6%；

（三）豬肉價(jià)格月環(huán)比漲幅超過5%，且豬糧比達(dá)到或超過9：1；

（四）蔬菜類價(jià)格周環(huán)比漲幅超過30%；

（五）每年在春節(jié)前二周,定期啟動(dòng)一個(gè)月的平價(jià)商店政府銷售差價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制；

（六）上級(jí)政府主管部門要求啟動(dòng)的；

（七）根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)判斷可能發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)的其他情形。

蔬菜類價(jià)格以市發(fā)改委監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；豬糧比值以“福建省物價(jià)局門戶網(wǎng)站”每周公布的各設(shè)區(qū)市平均生豬出場(chǎng)價(jià)格和養(yǎng)殖玉米購(gòu)進(jìn)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算；其他價(jià)格以統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第十條平價(jià)商品銷售方案原則上應(yīng)當(dāng)包括實(shí)行平價(jià)銷售商品的供應(yīng)品種和品質(zhì)、協(xié)議價(jià)格、供應(yīng)數(shù)量、執(zhí)行期限、政府補(bǔ)貼等內(nèi)容，其中平價(jià)蔬菜銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)赝愂袌?chǎng)均價(jià)15%以上，糧、油、肉、禽、蛋以及其他生活必需品價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)赝愂袌?chǎng)均價(jià)5%以上。

第十一條當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)水平回落到本實(shí)施細(xì)則第九條規(guī)定的漲幅以下并平穩(wěn)運(yùn)行超過一周時(shí)，市發(fā)改委即行通知并停止執(zhí)行平價(jià)商品銷售方案，同時(shí)報(bào)告市政府并抄送市財(cái)政局。

第十二條平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，并履行下列義務(wù)：

（一）嚴(yán)格履行合同約定的保障供應(yīng)和協(xié)議價(jià)格義務(wù)；

（二）應(yīng)當(dāng)確保所經(jīng)營(yíng)平價(jià)商品質(zhì)量符合國(guó)家、省和市質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；

（三）按規(guī)定在平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品銷售區(qū)的醒目位置張貼或懸掛承諾書、設(shè)立公示欄，公示平價(jià)商品價(jià)格、12358價(jià)格舉報(bào)電話、商店服務(wù)電話、食品檢測(cè)報(bào)告等；

（四）按規(guī)定使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌和標(biāo)價(jià)簽；

（五）按規(guī)定用途使用政府補(bǔ)貼資金，做到專款專用；

（六）建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，配備專（兼）職報(bào)價(jià)員，協(xié)助平價(jià)商店建設(shè)主管部門做好價(jià)格監(jiān)測(cè)、監(jiān)管工作；

（七）按規(guī)定向平價(jià)商店建設(shè)主管部門報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況；

（八）建立平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品臺(tái)帳并如實(shí)記錄，臺(tái)賬的主要內(nèi)容包括進(jìn)（銷）貨日期、商品名稱、規(guī)格等級(jí)、產(chǎn)地、供貨單位、進(jìn)（銷）貨數(shù)量、計(jì)量單位、價(jià)格、進(jìn)（銷）總額等信息，有條件的按規(guī)定格式自行印制平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品臺(tái)賬、或進(jìn)行信息化管理，臺(tái)賬保存期限不得少于2年；

（九）平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)核算，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬簿，并取得合法、真實(shí)的票據(jù)和憑證；

（十）承擔(dān)合同明確的違約責(zé)任。

第十三條市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)時(shí)期，平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)者按照市場(chǎng)價(jià)格銷售商品。此期間不得加掛“平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品銷售點(diǎn)”的牌匾。

市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)時(shí)期，平價(jià)商店應(yīng)按照市發(fā)改委通知要求，以低于市場(chǎng)平均價(jià)一定幅度的價(jià)格,銷售政府指定的農(nóng)副產(chǎn)品等居民生活必需品，平抑市場(chǎng)價(jià)格，穩(wěn)價(jià)惠民。

第四章引導(dǎo)與扶持

第十四條根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于充分發(fā)揮價(jià)格職能作用進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2012〕644號(hào))和省政府辦公廳《福建省農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理辦法》(閩政辦〔2017〕142)相關(guān)規(guī)定，廈門市用于支持平價(jià)商店建設(shè)的資金由市財(cái)政按規(guī)定納入市發(fā)改委年度預(yù)算，專款專用，主要用于平價(jià)商店建設(shè)、綜合補(bǔ)貼、差價(jià)補(bǔ)貼、開展價(jià)格監(jiān)測(cè)及對(duì)日常監(jiān)管業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估及審核等費(fèi)用，由市發(fā)改委審核后直接兌現(xiàn)。

第十五條為鼓勵(lì)和扶持平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)發(fā)展，每年給予每家平價(jià)商店綜合補(bǔ)貼2萬元，主要用于平價(jià)商店購(gòu)置貨架、冷鮮柜、制作宣傳導(dǎo)購(gòu)、標(biāo)識(shí)牌等。綜合補(bǔ)貼采取后補(bǔ)方式，于平價(jià)商店簽訂協(xié)議后的次年核補(bǔ)，每年一次統(tǒng)一辦理。

第十六條差價(jià)補(bǔ)貼主要是補(bǔ)貼平價(jià)商店在啟動(dòng)期間，執(zhí)行政府協(xié)議價(jià)與政府公布的市場(chǎng)平均價(jià)之間的差額部分。

第十七條平價(jià)商店差價(jià)補(bǔ)貼核算工作，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局通過招標(biāo)方式委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)平價(jià)商店銷售平價(jià)商品臺(tái)賬進(jìn)行審核并出具審計(jì)報(bào)告，會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。市發(fā)改委依據(jù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告結(jié)論，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)抽查情況，制定差價(jià)補(bǔ)貼方案經(jīng)市發(fā)改委辦公會(huì)集體研究同意后核發(fā)。市發(fā)改委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。

第五章考核與監(jiān)管

第十八條市發(fā)改委根據(jù)平價(jià)商店履行合同情況，每二年組織一次綜合考評(píng)，對(duì)考評(píng)合格的平價(jià)商店，續(xù)簽平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)協(xié)議；對(duì)穩(wěn)價(jià)惠民貢獻(xiàn)突出的，給予通報(bào)表彰。

第十九條市發(fā)改委牽頭做好平價(jià)商店農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格公示平臺(tái)建設(shè)，在平價(jià)商店啟動(dòng)期間，及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)和公示各平價(jià)商店執(zhí)行政府差價(jià)補(bǔ)貼農(nóng)副產(chǎn)品的銷售價(jià)格。通過社會(huì)監(jiān)督與組織現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的方式，落實(shí)對(duì)平價(jià)商店執(zhí)行政府協(xié)議價(jià)格情況監(jiān)管。對(duì)未執(zhí)行政府公布的協(xié)議價(jià)格、違反平價(jià)銷售管理規(guī)定的平價(jià)商店，按合同明確的違約條款執(zhí)行。

第二十條市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)平價(jià)商店專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第六章附則

第二十一條本實(shí)施細(xì)則所稱的均價(jià)是指市發(fā)改委監(jiān)測(cè)的同類商品市場(chǎng)平均價(jià)格。

第二十二條本實(shí)施細(xì)則由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日?qǐng)?zhí)行，有效期5年。2016年9月7日市政府辦公廳印發(fā)的《廈門市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理實(shí)施細(xì)則》（廈府辦〔2016〕138號(hào)）同時(shí)廢止。

廈門市人民政府辦公廳2018年5月7日印發(fā)

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