您當前的位置：廈府辦〔2018〕138號《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)推進審批服務 “馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”實施方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)推進審批服務 “馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”實施方案的通知》
廈府辦〔2018〕138號
各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局，各有關單位：
《廈門市推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2018年7月31日
（此件主動公開）
廈門市推進審批服務 “馬上辦、網上辦、
就近辦、一次辦”實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，推進審批服務便民化，落實“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，不斷增強群眾獲得感，特制定本實施方案。
一、創(chuàng)新審批服務方式
（一）大力推動“全城通辦”。圍繞婚姻登記、商事主體（個體工商戶）設立登記、二手房抵押登記、營運車輛年審、社?？I(yè)務辦理、出入境業(yè)務辦理、公證業(yè)務辦理等量大面廣的事項，通過審批協(xié)同、網上審批、自助服務等手段，逐步推動實現全城通辦，方便群眾就近辦理。
責任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：長期
（二）全面推行“就近能辦”。市、區(qū)相關職能部門要學習借鑒市人社局事項下放辦理、服務端口前移的做法，加大對審批服務事項的下放力度，強化指導保障、業(yè)務培訓，確?；鶎幽苻k事、辦成事。各區(qū)要加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務服務平臺建設，對下放的公共服務事項，按辦理、初審、代辦三類，簡單事項直接辦結，一般事項由村（社區(qū)）工作人員導辦或代辦。梳理相對統(tǒng)一的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和基層站所公共服務清單，規(guī)范使用鎮(zhèn)（街道）審批專用章，整合網格化管理系統(tǒng)、社區(qū)服務站等資源，確保授權到位，規(guī)范辦理時限，共享基礎信息，提升辦理效率，打通服務群眾“最后一公里”。
責任部門：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：2018年8月
（三）持續(xù)提升“全程網辦”。各審批服務部門要進一步優(yōu)化網上審批流程、精簡申報材料，降低網上審批門檻，主動引導申請人通過互聯(lián)網進行申報，加強與申報人的線上互動指導，推行審批結果文件電子送達，提高網上辦理效率。市、區(qū)各類備案事項原則上一律實行無紙化全流程網上即辦或納入自助機辦理，做不到“全程網辦”的事項，須征得市政務中心管委會、市審改辦同意。2018年10月底前，再優(yōu)化提升50個事項實現全流程網上辦理,使全流程網上審批服務事項突破300項。
牽頭單位：市政務中心管委會
責任部門：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：2018年10月
（四）深入推進“自助快辦”。提升自助服務的智能化水平，拓展“廈門e政務”自助服務終端的部署網點；提高“廈門e政務”的應用水平，融合更多審批服務事項進駐，各審批部門擬新推行的自助服務事項應優(yōu)先部署。各區(qū)、各部門原已開通自助服務的事項應最大限度融合，至2018年10月，“廈門e政務”自助終端二期部署事項比一期實現翻一番，達到50項，讓市民在家門口、交通樞紐、服務場所等就近辦理，在全市范圍內打造“15分鐘便民服務圈”。
牽頭部門：市公安局、市政務中心管委會
責任部門：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：2018年10月
（五）創(chuàng)新推行“靠前聯(lián)辦”。針對動產、不動產抵押登記以及就醫(yī)報銷等民眾需要在醫(yī)院、銀行、學校、郵政網點、社區(qū)和政務中心之間來回跑多趟的事項，探索靠前服務方式，力爭在醫(yī)院、銀行等公共服務場所一站辦結，一次辦成。
責任部門：各審批服務部門
完成時限：2018年10月
二、強化“互聯(lián)網＋”支撐
（六）全力推動“一網通辦”。全面提升“i廈門”一站式惠民服務平臺，打造全市網上審批服務的統(tǒng)一出入口，全市審批服務事項均可從“i廈門”進行申報，建立統(tǒng)一的身份認證體系，支持微信、支付寶、銀行卡等多種身份認證方式，實現“一號通行、一網通辦”，讓企業(yè)和群眾“進一扇門、辦所有事”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網購”一樣方便。提升“i廈門”微信公眾號和APP，梳理、推動高頻事項入駐APP，打造全新的移動端統(tǒng)一辦事入口，對接閩政通APP，實現互聯(lián)互通、資源共享。
牽頭單位：市經信局
責任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：2018年12月
（七）逐步推進“一窗受理”。對部門辦事窗口進行有效整合，以事項性質和類別設立“工程建設項目”“商事登記”“不動產登記”“車駕管業(yè)務”“出入境業(yè)務”“社保”“醫(yī)保”等綜合窗口，變“一事一號”為“一類一號”，對承諾件建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務模式，第一時間掃描相關審批材料入庫，通過“一窗受理”平臺實行同步審查、統(tǒng)一出件，改“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。
牽頭單位：市政務中心管委會
責任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：2018年12月
（八）加強信息共享應用。深化大數據運用管理，年底前基本完成市直部門內部政務信息系統(tǒng)清理整合工作，完成各職責范圍內政務信息資源編目、采集、維護、更新和共享工作，實現市直部門內部整合后的政務信息系統(tǒng)接入市政務數據共享交換平臺，促進政務信息資源的匯聚和共享應用。建設“e證明”共享平臺，通過梳理各部門辦理業(yè)務事項所需證明材料，篩選出一批辦件量較大、涉及業(yè)務部門較多的證明作為首批共享資源，推動部門間證明數據的共享互認。
牽頭單位：市經信局
責任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：2018年12月底
（九）進一步推進電子證照庫建設與應用。推進電子證照庫建設，上半年各區(qū)完成與市電子證照庫系統(tǒng)的對接互聯(lián)，年底前各級各部門實現電子證照共享應用，并推出一批轉換完畢的電子證照，明確一批免予提交證照的事項。
牽頭單位：市經信局、市政務中心管委會
責任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：2018年12月底
三、優(yōu)化政務服務方式
（十）全面深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革。各部門要強化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革成果的實際運用，健全辦件臺賬，對實際審批辦件情況進行匯總分析，建立起可操作、可量化、可考核、可評估的數據跟蹤機制，有針對性地督促提升，及時調整優(yōu)化，實現本部門“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項占比不低于85%，持續(xù)提升“一趟不用跑”的事項數量，切實增強群眾獲得感。今年力爭再推動100個市級審批服務事項升級轉化為“最多跑一趟”和“一趟不用跑”，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項占比提升至93%。其中“一趟不用跑”事項再增加50項，占比提升至20%。
牽頭單位：市政務中心管委會
責任單位：各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各審批服務部門
完成時限：2018年12月
（十一）進一步壓縮審批時限。聚焦不動產登記、市場準入、工程建設等企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，持續(xù)推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限。加大力度推動企業(yè)設立全程電子化，不斷擴大“立等取照”的覆蓋面。推行不動產抵押登記全程網辦，在銀行辦理貸款的同時辦理抵押登記，實現一站辦結。
責任單位：各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各相關部門
完成時限：2018年12月
（十二）全面推行預約辦事。市、區(qū)兩級各部門要全面推行預約辦事，讓預約辦事成為習慣和常態(tài)。強化市政務中心微信公眾號“微政務”預約辦事平臺建設，將各進駐單位、各區(qū)政務中心微信預約納入“微政務”預約平臺，打造市、區(qū)一站式預約服務；各區(qū)、各部門要強化用戶思維，從方便群眾辦事的角度出發(fā)，建設方便、快捷的預約系統(tǒng)，讓群眾想用、會用、愛用、常用；統(tǒng)籌安排預約取號和現場取號，不得以推行全面預約為由限制現場取號、變相限號。
牽頭部門：市政務中心管委會
責任部門：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：2018年12月
（十三）完善“12345”政務熱線服務。全面落實《廈門市12345便民服務平臺運行管理辦法》，以“12345”政務服務熱線為基礎，建立面向群眾和企業(yè)的政務咨詢、投訴、建議平臺，健全統(tǒng)一接受、按責轉辦、統(tǒng)一督辦、評價反饋工作機制。為企業(yè)和群眾提供客服咨詢反饋服務，保證用戶在事前、事中、事后均可“有疑就問”，實現“有問必答”。拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，及時發(fā)現和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問題。
牽頭單位：市信訪局、市經信局、市效能督查辦
責任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：2018年12月
四、創(chuàng)新協(xié)同辦理機制
（十四）優(yōu)化工程建設項目審批服務。根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號文）精神，出臺我市改革試點方案，推進項目分類管理，推廣告知承諾制，全面推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，不斷完善“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的并聯(lián)審批機制，狠抓方案落實，推動工程建設項目審批流程再優(yōu)化、環(huán)節(jié)再精簡、時限再壓縮。
牽頭單位：市政務中心管委會、市規(guī)劃委、市建設局、市國土房產局
責任單位：各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各相關部門
完成時限：2018年12月
（十五）推行政府統(tǒng)一的區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域評估，切實減輕企業(yè)負擔。在實行“多規(guī)合一”基礎上，探索“規(guī)劃同評”。
牽頭單位：市規(guī)劃委、市國土房產局、市發(fā)改委
責任單位：市水利局、市文廣新局、市地震局、市氣象局，各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各相關部門
完成時限：2018年12月
（十六）深入推進“證照分離”“多證合一”改革。積極復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法，通過改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步破解“準入不準營”的問題。對于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則的，可以進一步按照“多證合一”標準和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，對于“證照分離”改革后取消審批的事項，不再納入“多證合一”范圍；扎實推進“照后減證”，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。不斷優(yōu)化“多證合一”工作流程，降低企業(yè)制度性交易成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。
牽頭單位：市審改辦、市市場監(jiān)管局
責任單位：各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各相關部門
完成時限：2018年12月
（十七）優(yōu)化審批服務非稅繳費方式。全面完成廈門市非稅收入綜合管理信息系統(tǒng)與各區(qū)、市直各部門審批系統(tǒng)，以及E政務系統(tǒng)對接，支持申請人通過智能卡、網上銀行、第三方網上支付平臺等方式實現窗口當場繳費、網上在線繳費及移動繳費等。各區(qū)、市直各部門審批服務非稅繳費直接在業(yè)務系統(tǒng)上完成，實現非稅繳費不用跑。
牽頭部門：市財政局、市政務中心管委會
責任部門：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：2018年10月
（十八）提升“EMS+政務”服務。對接EMS等第三方物流快遞信息平臺，推進郵政快遞系統(tǒng)與各區(qū)、市直各部門審批系統(tǒng)和互聯(lián)網申報系統(tǒng)的對接。各區(qū)、市直各部門審批系統(tǒng)、互聯(lián)網申報系統(tǒng)應做好相應改造，實現所有審批服務事項均支持郵政快遞服務，在收件窗口、網上大廳可直接辦理郵政快遞服務。大幅降低郵政快遞費用標準，探索推動采取政府購買服務的方式提升快遞送證覆蓋面，在企業(yè)設立和工程建設領域率先實現政府購買服務快遞送證的市、區(qū)兩級全覆蓋，吸引更多群眾選擇郵政快遞政務服務。
牽頭部門：市郵政管理局、市政務中心管委會
責任部門：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：2018年10月
五、規(guī)范優(yōu)化審批行為
（十九）完善審批服務標準化建設。頒布實施《廈門市行政許可標準化實施指南》，健全涵蓋“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調的網上政務服務標準體系，推進事項管理、辦事指南、辦理流程和審查工作細則標準化，實現省網上辦事大廳和各審批平臺系統(tǒng)兼容、數據互通、信息共享。繼續(xù)貫徹落實消除模糊條款，對兜底性質的“其他材料”“有關材料”等，應逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。加強對政務服務標準執(zhí)行情況的跟蹤、監(jiān)督、落實，進一步規(guī)范我市審批服務行為。
牽頭單位：市質監(jiān)局、市政務中心管委會、市審改辦
責任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：長期，2018年8月底前取得階段性成效
（二十）繼續(xù)開展“減證便民”專項行動。全面梳理精減各類證明材料，嚴格按照省政府“五個一律”的原則，結合廈門工作實際，堅決取消相關證明事項。探索開展對規(guī)范銀行、水電氣、公證等具有公共服務職能的機構所要求相對人提供的各類證明事項清理試點工作。
牽頭單位：市審改辦
責任單位：市金融辦、市市政園林局、市司法局、國網廈門供電公司，各區(qū)人民政府，各相關部門
完成時限：2018年8月
（二十一）持續(xù)清理規(guī)范審批中介服務。加快推進中介服務機構與主管部門脫鉤，切斷利益關聯(lián)。放寬中介服務市場準入，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)和領域，破除中介服務壟斷。對導致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理。充分利用網上中介服務大廳，創(chuàng)新行業(yè)中介管理，進一步加強行業(yè)中介的信用考核及監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“黑名單”制度；完善網上中介服務大廳系統(tǒng)功能，推動網上中介服務大廳對市、區(qū)各級財政投融資項目全覆蓋，引導鼓勵企業(yè)投資項目進入網上中介服務大廳，實現對我市投資項目審批中介服務全方位監(jiān)管。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。
牽頭單位：各中介行業(yè)主管部門、市中介辦、市政務中心管委會
責任單位：各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各相關部門
完成時限：2018年12月
（二十二）清理規(guī)范審批特殊環(huán)節(jié)。對審批服務事項中所包含的特殊環(huán)節(jié)進一步清理規(guī)范，在2017年基礎上全市范圍再取消10%的審批特殊環(huán)節(jié)，同時再規(guī)范、再優(yōu)化一批審批特殊環(huán)節(jié)。及時公布審批特殊環(huán)節(jié)清單，對保留的特殊環(huán)節(jié)，明確其法律依據及辦理條件，規(guī)范其辦理時限、辦理標準，優(yōu)化其操作流程，提高辦事效率。
牽頭單位：市政務中心管委會、市審改辦
責任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：2018年9月
六、切實加強事中事后監(jiān)管
（二十三）強化落實監(jiān)管責任。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來。按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，理清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。
責任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：長期
（二十四）不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制。以“雙隨機、一公開”為原則，積極推進綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應用，推動廈門市信用信息共享平臺向各部門開放數據，并與審批服務、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。聯(lián)動推進行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。
牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局
責任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：長期
（二十五）大力推進綜合行政執(zhí)法改革。梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法機構、職責和隊伍，進一步推動力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網格，實現“多網合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。
牽頭單位：市審改辦
責任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務部門
完成時限：長期
七、健全機制強化保障
（二十六）加強組織領導。各區(qū)政府、市直有關部門、企事業(yè)單位以及省部屬駐廈單位主要領導作為第一責任人，要繼續(xù)加強組織領導，推動“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”改革進一步深化。各牽頭單位要針對所牽頭任務制定專項工作方案，多個單位共同牽頭的，由排名第一的單位負主要牽頭責任；各責任單位要制定具體貫徹落實意見。及時對社會公布各級政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”以及全城通辦、靠前聯(lián)辦、全程網辦、自助快辦等審批服務事項目錄，成熟一批、公布一批，2018年10月底前實現全覆蓋。
（二十七）強化配套保障。推動改革過程中涉及到信息化改造的，各牽頭部門和責任部門應本著精打細算、實事求是、同時適度超前的原則，把信息化建設工作經費納入年度財政預算或專項經費。強化資金使用管理，確保?？顚Ｓ谩Ｊ胸斦?、經信局應做好相應的經費及制度保障。
（二十八）引入第三方評估手段。鼓勵各部門大膽探索，形成各具特色經驗做法，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產”“一招鮮”。探索引進第三方評估機構對“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”改革和各部門的審批服務水平進行系統(tǒng)評估，以“問題導向”和“企業(yè)需求導向”進行梳理整改，持續(xù)提升企業(yè)、群眾獲得感。
（二十九）強化督查考核。市效能督查辦要適時牽頭開展督查督辦和明查暗訪，著力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風”新表現形式。各級各部門要增強“一分部署、九分落實”意識，主動加強工作謀劃和督查考核，督查結果納入單位年度績效考評，確保各項任務措施落地見效。
八、靠前聯(lián)辦、全城通辦、一趟不用跑、全程網辦等事項清單由市政務中心管委會另行通告。
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