廈府辦〔2018〕180號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施意見的通知》

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

《關(guān)于進一步促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

2018年9月30日

（此件主動公開）

　　關(guān)于進一步促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，現(xiàn)就促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)工作提出以下實施意見：

一、鼓勵多主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進行流轉(zhuǎn)。一是鼓勵成立農(nóng)民土地股份合作社。鼓勵農(nóng)戶依據(jù)新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以土地經(jīng)營權(quán)作價出資，入股農(nóng)民專業(yè)合作社，把土地經(jīng)營權(quán)變成合作社股權(quán)，入社土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營。二是鼓勵社區(qū)股份經(jīng)濟合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵社區(qū)股份經(jīng)濟合作社開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務，在平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，引導承包農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股；對不愿意流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，可采取以更好地塊與之互換等措施，促使流轉(zhuǎn)的土地集中連片。支持社區(qū)股份經(jīng)濟合作社集中進行土地整理和招標出租，所得收益由股份經(jīng)濟合作社按股進行分紅。三是鼓勵國有企業(yè)等市場主體進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域。充分發(fā)揮國有企業(yè)資本優(yōu)勢，鼓勵國有企業(yè)通過租賃等方式依法流入承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一規(guī)劃后，集中進行土地整理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。鼓勵經(jīng)營主體發(fā)展我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營主體可以進行自主經(jīng)營，也可在取得原承包方同意后按照有關(guān)規(guī)定再次流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營。經(jīng)營主體將流入的土地再次流轉(zhuǎn)的，最后流入土地經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體擁有申報流轉(zhuǎn)補助的資格。

責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、國土房產(chǎn)局、國資委

二、鼓勵承包農(nóng)戶流出土地經(jīng)營權(quán)

鼓勵承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給經(jīng)市場監(jiān)督管理部門注冊登記的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和國有企業(yè)，對同時符合以下條件的給予補助：1.流轉(zhuǎn)合同經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)鑒證或備案。2.流轉(zhuǎn)土地屬于耕地且實際種植農(nóng)作物（屬基本農(nóng)田的按基本農(nóng)田保護、管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。3.流轉(zhuǎn)土地面積集中連片30畝以上（含30畝）。4.流轉(zhuǎn)期限5年以上（含5年）。其中，5年以上（含5年）不滿10年的，給予經(jīng)營主體每年每畝100元補助，給予流出經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶每年每畝200元補助；10年以上（含10年）的，給予經(jīng)營主體每年每畝100元補助，給予流出經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶每年每畝300元補助。

責任單位：各區(qū)人民政府，市財政局、農(nóng)業(yè)局

三、支持經(jīng)營主體開展土地整治

鼓勵經(jīng)營主體對依法流入的農(nóng)村土地進行集中整治，改良土壤、提升地力，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對于新增耕地及提高耕地等別的相關(guān)項目建設(shè)可向市國土與房產(chǎn)局申請專項獎勵資金。

責任單位：各區(qū)人民政府，市國土房產(chǎn)局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國資委

四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的管理及鑒證工作

一是要進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案與檔案管理，著力推進流轉(zhuǎn)合同管理常態(tài)化。充分運用農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，引導流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同沒有備案的，督促流轉(zhuǎn)雙方盡快向發(fā)包方和鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地承包管理部門備案。健全流轉(zhuǎn)檔案管理，按照檔案工作標準和要求，明確歸檔范圍，確保流轉(zhuǎn)檔案有專柜存放、有專人管理。二是推動土地流轉(zhuǎn)合同鑒證工作。要加強流轉(zhuǎn)合同鑒證工作業(yè)務指導與規(guī)范，督促轄區(qū)所有鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地承包管理部門全面開展流轉(zhuǎn)合同免費鑒證工作。要注重鑒證成果應用，切實把農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的重要依據(jù)。

責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局，人行廈門市中心支行

五、明確補助資金的申報、評審及下達方式

土地流轉(zhuǎn)補助資金市、區(qū)財政按6:4比例分擔，市級補助資金以“以獎代補”的方式下達。補助資金由經(jīng)營主體統(tǒng)一申報，區(qū)農(nóng)業(yè)、財政部門應按照“常年申報、定期評審”的要求，及時組織項目評審、公示，并將審核通過的經(jīng)營主體名單及資金需求報市農(nóng)業(yè)局后，兌付補助資金。各區(qū)資金補助情況于每年7月20日前報市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局納入部門預算，按規(guī)定及時下達。補助資金申報、評審辦法具體由市農(nóng)業(yè)局、財政局負責制定。

責任單位：各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、財政局

廈門市人民政府辦公廳2018年10月8日印發(fā)　

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