甬財政發(fā)〔2018〕345號《寧波市會計代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批“證照分離”改革和監(jiān)管工作規(guī)則》

寧波市財政局關(guān)于印發(fā)《寧波市會計代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批“證照分離”改革和監(jiān)管工作規(guī)則》的通知



甬財政發(fā)〔2018〕345號

各區(qū)縣(市)財政局：

為全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革的決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進簡政放權(quán)、深化商事制度改革，“放管服”結(jié)合，建立事中事后監(jiān)管體系，根據(jù)國務(wù)院、浙江省政府、寧波市政府有關(guān)“證照分離”改革工作要求，結(jié)合財政部《代理記賬管理辦法》規(guī)定，我局制訂了《寧波市會計代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批“證照分離”改革和監(jiān)管工作規(guī)則》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我們。



 

寧波市財政局

2018年6月8日


 

寧波市會計代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批“證照分離”改革和監(jiān)管工作規(guī)則

為全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革的決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進簡政放權(quán)、深化商事制度改革，“放管服”結(jié)合，建立事中事后監(jiān)管體系，根據(jù)國務(wù)院、浙江省政府、寧波市政府有關(guān)“證照分離”改革工作要求，結(jié)合財政部《代理記賬管理辦法》規(guī)定，制訂本工作規(guī)則。

一、寧波市會計代理記賬機構(gòu)審批“證照分離”改革管理體系

寧波市會計代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批“證照分離”改革工作，實行屬地管理原則，由會計代理記賬機構(gòu)所在地的區(qū)縣(市)財政局負責具體審批和事中事后監(jiān)督管理。寧波市財政局負責會計代理記賬執(zhí)業(yè)資格審批和事中事后監(jiān)督管理制度的制定，“寧波市會計代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)”建設(shè)維護，指導(dǎo)各區(qū)縣(市)財政局開展具體審批和監(jiān)督管理工作。

二、會計代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批

按照財政部《代理記賬管理辦法》規(guī)定設(shè)立條件和“證照分離”改革要求開展審批工作。會計代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批范圍包括會計代理記賬機構(gòu)設(shè)立審批和獨立核算分支機構(gòu)設(shè)立的備案。

會計代理記賬機構(gòu)，是指在經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照并經(jīng)財政部門審批取得“代理記賬許可證”的企業(yè)。

獨立核算的代理記賬分支機構(gòu)，是指已取得“代理記賬許可證”的會計代理記賬機構(gòu)設(shè)立的單獨領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并向財政部門辦理備案登記的分支機構(gòu)。會計代理記賬機構(gòu)設(shè)立的未單獨領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或非獨立核算的機構(gòu)，不作為代理記賬分支機構(gòu)管理，應(yīng)并入總部機構(gòu)或指定的其他具有資格的分支機構(gòu)統(tǒng)一管理。

(一)簡化會計代理記賬機構(gòu)的設(shè)立申報流程和資料

1. 對符合設(shè)立條件的會計代理記賬機構(gòu)，實行“先照后證”、“證照分離”模式。

符合設(shè)立條件并在寧波市設(shè)立會計代理記賬機構(gòu)的，通過浙江(寧波)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實名認證后，進入寧波市所屬區(qū)縣(市)財政局“會計代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批”項目進行網(wǎng)上申報。網(wǎng)上申報需要提供以下資料：

(1)代理記賬資格申請表(加蓋單位公章的電子圖片)；

(2)3名以上專職從業(yè)人員(含業(yè)務(wù)負責人)在本機構(gòu)專職從業(yè)的書面承諾(由本人親筆簽名的電子圖片)；

(3)代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范(加蓋單位公章的電子圖片)。

除特殊情況外，設(shè)立條件中要求的營業(yè)執(zhí)照、專職從業(yè)人員專業(yè)能力證明、業(yè)務(wù)負責人會計師以上證書等證明材料，將通過政府數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)自動驗證，不需要單獨提供。

申報單位按照網(wǎng)上申報系統(tǒng)提示要求逐項進行資料填報和資料上傳并提交后，完成網(wǎng)上申報，等待相關(guān)財政部門受理和審批。

2.利用市場監(jiān)管部門“雙告知”數(shù)據(jù)，主動為營業(yè)范圍涉及代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)提供申報咨詢服務(wù)。

對市場監(jiān)管部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照中業(yè)務(wù)范圍涉及會計代理記賬業(yè)務(wù)的新設(shè)立或業(yè)務(wù)范圍變更的企業(yè)，在“雙告知”系統(tǒng)取得信息后，各區(qū)縣(市)財政局主動聯(lián)系企業(yè)，輔導(dǎo)企業(yè)辦理會計代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批。

(二)優(yōu)化會計代理記賬機構(gòu)設(shè)立受理審批流程

申請會計代理記賬的機構(gòu)按規(guī)定完成網(wǎng)上申報后，各區(qū)縣(市)財政局應(yīng)在5個工作日內(nèi)通過“會計代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)”完成受理和審批(或備案)工作，并在受理和審批(或備案)環(huán)節(jié)通過申報系統(tǒng)和短信系統(tǒng)即時通知申報機構(gòu)。對符合設(shè)立條件并正確提交申報資料的機構(gòu)，由區(qū)縣(市)財政局批準申請，制作《代理記賬許可證》，并通過快遞公司將許可證和準予行政許可通知等送達申報機構(gòu)指定地址。分支機構(gòu)備案不發(fā)《代理記賬許可證》。對不符合申報條件的，在受理和審批(或備案)環(huán)節(jié)通過申報系統(tǒng)和短信系統(tǒng)即時將不予受理或不予行政許可(不予備案)的原因及結(jié)果通知申報人。

寧波市外會計代理記賬機構(gòu)在我市設(shè)立獨立領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照并單獨核算分支機構(gòu)的，參照會計代理記賬機構(gòu)辦理申報，但不制發(fā)“代理記賬許可證”。

三、會計代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督管理

(一)實行年度報備制度

按財政部《代理記賬管理辦法》規(guī)定，對已通過審批的會計代理記賬機構(gòu)和通過備案的分支機構(gòu)，在每年4月底前，對上年度機構(gòu)變更情況及開展代理記賬情況向原審批(備案)的區(qū)縣(市)財政局進行年度報備。

1.年度報備流程及上報資料要求

會計代理記賬機構(gòu)通過浙江(寧波)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實名登陸后，進入寧波市所屬區(qū)縣(市)財政局，選擇“會計代理記賬機構(gòu)年度報備”項目進行網(wǎng)上申報。網(wǎng)上申報需要填寫開展代理記賬業(yè)務(wù)信息并提供以下資料：

代理記賬機構(gòu)基本情況及專職人員變動情況表(加蓋單位公章的電子圖片)。

2.對年度報備的管理

區(qū)縣(市)財政局在收到年度報備申報材料后及時對資料進行審核，對報備材料顯示符合基本設(shè)立條件的予以通過報備；對報備材料顯示不符合基本設(shè)立條件的不予通過報備，并責令其在60日內(nèi)整改，逾期仍達不到規(guī)定條件的，由審批機關(guān)按規(guī)定撤銷其代理記賬資格，并對外公示。

(二)推行上門走訪制度

1.對新審批(備案)設(shè)立的會計代理記賬機構(gòu)，區(qū)縣(市)財政局原則上應(yīng)在審批(備案)后半年內(nèi)主動上門走訪，了解會計代理記賬機構(gòu)運行和代理記賬業(yè)務(wù)開展情況，并指導(dǎo)會計代理記賬機構(gòu)按照《代理記賬管理辦法》要求開展代理記賬業(yè)務(wù)，辦理信息變更、年度報備等手續(xù)。

2.對年度報備未通過的會計代理記賬機構(gòu)，區(qū)縣(市)財政局在下發(fā)整改通知后2個月內(nèi)主動上門了解情況，講解相關(guān)代理記賬的法規(guī)政策，指導(dǎo)并督促會計代理記賬機構(gòu)進行整改，并在規(guī)定時間內(nèi)補辦年度報備手續(xù)。

3.對正常完成年度報備的會計代理記賬機構(gòu)，區(qū)縣(市)管理部門每年應(yīng)選擇適當數(shù)量會計代理記賬機構(gòu)上門走訪，了解會計代理記賬機構(gòu)運行和代理記賬業(yè)務(wù)開展情況。

區(qū)縣(市)財政局通過上門走訪，了解掌握會計代理記賬機構(gòu)運行及開展代理記賬業(yè)務(wù)實際情況，對在走訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋相關(guān)會計代理記賬機構(gòu)進行整改，并作為開展監(jiān)督檢查的參考依據(jù)。

(三)建立監(jiān)督檢查制度

1.按照“雙隨機一公開”的要求，由各區(qū)縣(市)財政局對本區(qū)域內(nèi)的會計代理記賬機構(gòu)執(zhí)行《會計法》和《代理記賬管理辦法》情況開展監(jiān)督檢查，并根據(jù)檢查情況對違法違規(guī)行為按法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

2.對其他監(jiān)督管理部門移交的、單位或個人舉報的代理記賬機構(gòu)違法違規(guī)行為，各區(qū)縣(市)財政局應(yīng)及時進行專門檢查，并根據(jù)檢查情況對違法違規(guī)行為按法律法規(guī)規(guī)定進行處理。

(四)逐步建立會計從業(yè)人員信用登記制度

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，逐步建立與國家統(tǒng)一信用體系數(shù)據(jù)共享的會計人員信用管理體系，將會計代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員納入會計人員信用管理系統(tǒng)，并將在日常監(jiān)督管理或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，作為不誠信行為在信用管理系統(tǒng)中進行登記。

四、其他相關(guān)說明

本工作規(guī)則中的設(shè)立條件，按照財政部《代理記賬管理辦法》(財政部令第80號)設(shè)定，如財政部《代理記賬管理辦法》對設(shè)立條件進行調(diào)整，則自動按新的設(shè)立條件進行管理。

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