青財(cái)規(guī)〔2018〕12號《青島市財(cái)政局國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局青島市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈青島市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》

《青島市財(cái)政局國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局青島市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈青島市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》

青財(cái)規(guī)〔2018〕12號

依據(jù)：青財(cái)規(guī)〔2021〕3號，本通知有效期延長至2026年9月19日。

市直各有關(guān)單位，各區(qū)（市）財(cái)政局、稅務(wù)局、殘聯(lián):

為規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》（國務(wù)院令第488號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕33號）、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《山東省殘疾人就業(yè)辦法》（省政府令第270號公布,省政府令第311號修訂）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2015〕72號）和《關(guān)于印發(fā)山東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法的通知》（魯財(cái)綜〔2018〕31號）等法律法規(guī)制度規(guī)定，制定了《青島市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們并提出以下意見，請遵照執(zhí)行。

一、2018年，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)收繳的殘疾人就業(yè)保障金，仍然繳入市級國庫，由市級返還50%。自2019年起，市級不再統(tǒng)籌分配使用上述三區(qū)的殘疾人就業(yè)保障金，三區(qū)收繳的殘疾人就業(yè)保障金繳入同級國庫。

二、各區(qū)（市）支持殘疾人事業(yè)資金支出，由同級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，自2019年起，市級不再按項(xiàng)目給予區(qū)（市）補(bǔ)助。

三、2018年，用人單位應(yīng)于2018年9月30日前，按規(guī)定如實(shí)向殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)上年本單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。未按規(guī)定時(shí)限申報(bào)的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

四、2018年申報(bào)繳納殘疾人就業(yè)保障金工作，自2018年10月1日起至2018年12月31日止，逾期將按規(guī)定加收滯納金。

五、以前年度的殘疾人就業(yè)保障金欠繳、補(bǔ)繳、減免等事宜仍按原政策執(zhí)行，補(bǔ)繳的保障金由用人單位所在地的稅務(wù)部門受理。



 

青島市財(cái)政局

國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局

青島市殘疾人聯(lián)合會

2018年8月20日

青島市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱保障金）征收使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》（國務(wù)院令第488號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕33號）、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《山東省殘疾人就業(yè)辦法》（省政府令第270號公布,省政府令第311號修訂）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)〈殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2015〕72號）和《關(guān)于印發(fā)山東省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法的通知》（魯財(cái)綜〔2018〕31號）等法律法規(guī)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未達(dá)到規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）繳納的資金。

第三條 青島市行政區(qū)域內(nèi)保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。

第四條 本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至8級）的人員。

第五條 保障金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
 

第二章 征收繳庫

第六條 按照《山東省殘疾人就業(yè)辦法》規(guī)定，青島市行政區(qū)域內(nèi)，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。

用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。

第七條 用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議），且實(shí)際支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，方可計(jì)入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1-2級）或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1-3級）人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。相關(guān)部門應(yīng)在相關(guān)信息查證工作方面給予支持配合。

用人單位跨省、市、縣（市、區(qū)）招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。

第八條 保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計(jì)算繳納。計(jì)算公式如下：

保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數(shù)×1.5%-上年用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）×上年用人單位在職職工年平均工資。

用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上（含1年）勞動合同（服務(wù)協(xié)議）的人員。季節(jié)性用工應(yīng)當(dāng)折算為年平均用工人數(shù)。以勞務(wù)派遣用工的，計(jì)入派遣單位在職職工人數(shù)。

季節(jié)性用工折算公式為：季節(jié)性用工折算年平均用工人數(shù)=季節(jié)性用工人數(shù)×季節(jié)性用工月數(shù)/12

上年用人單位在職職工人數(shù)=上年用人單位實(shí)際月份在職職工人數(shù)總和/實(shí)際月份數(shù)。

上年用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)=上年用人單位殘疾人就業(yè)月份總和/12。

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)，可以不是整數(shù)（保留兩位小數(shù)）。

上年用人單位在職職工年平均工資，按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數(shù)計(jì)算。用人單位在職職工工資總額，按照國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額組成的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

用人單位在職職工年平均工資未超過本市社會平均工資2倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計(jì)征保障金；超過本市社會平均工資2倍的，按本市社會平均工資2倍計(jì)征保障金。

前款所稱本市社會平均工資是指本市統(tǒng)計(jì)部門向社會公布的本市范圍內(nèi)的社會平均工資。

第九條 保障金由用人單位所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。

第十條 殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好用人單位殘疾人就業(yè)狀況認(rèn)定工作。

用人單位應(yīng)于每年4月30日前，按規(guī)定如實(shí)向用人單位所在地區(qū)（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)上年本單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。申報(bào)時(shí)，應(yīng)提供《用人單位安排殘疾人就業(yè)花名冊》、上年度殘疾職工工資發(fā)放憑證、下年度安排殘疾人就業(yè)計(jì)劃等材料。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對用人單位提供的材料進(jìn)行審核，認(rèn)定上年用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)，并出具《用人單位安置殘疾職工認(rèn)定情況通知書》。未按規(guī)定時(shí)限申報(bào)的，視為未安排殘疾人就業(yè)。

殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年6月30日前，將審核確定后的用人單位上年實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)提供給同級保障金征收機(jī)關(guān)。

第十一條 保障金實(shí)行按年申報(bào)繳納。

用人單位應(yīng)于每年7月1日-10月31日填報(bào)《殘疾人就業(yè)保障金繳費(fèi)申報(bào)表》，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納保障金，據(jù)實(shí)申報(bào)本單位上年在職職工人數(shù)、上年在職職工年平均工資、上年實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)等信息。用人單位應(yīng)對申報(bào)信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第十二條 保障金征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對用人單位進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)用人單位申報(bào)不實(shí)、少繳納保障金的，征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)催繳并追繳保障金；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫預(yù)算級次繳入國庫。

第十三條 保障金征收機(jī)關(guān)征收保障金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向用人單位開具稅收票證。

第十四條 保障金實(shí)行屬地征繳，按規(guī)定繳入相應(yīng)級次國庫。

保障金作為市、區(qū)（市）級收入管理，中央、省駐青和市直機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位繳納的保障金，屬市級收入，直接繳入市級國庫；其他繳入相應(yīng)區(qū)（市）級國庫，市級不再統(tǒng)籌分配使用。

市和區(qū)（市）人民政府征收的保障金，按照征收總額的5%納入省級收入統(tǒng)籌使用。

第十五條 保障金應(yīng)采取財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)方式征繳。

第十六條 對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)30人以下（含30人）的企業(yè)，自工商登記注冊之日起3年內(nèi)免征保障金。

第十七條 用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失，可以申請減免或者緩繳保障金。具體辦法由省財(cái)政部門另行規(guī)定。

用人單位申請減免保障金的最高限額不得超過1年的保障金應(yīng)繳額，申請緩繳保障金的最長期限不得超過6個(gè)月。

批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應(yīng)當(dāng)每年公告一次。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)減免或緩繳保障金的主要理由等。

第十八條 保障金征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求征收保障金，確保保障金及時(shí)、足額征繳到位。

第十九條 任何單位和個(gè)人不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 用人單位多繳保障金的，可向征收機(jī)關(guān)申請退還。

第二十一條 各級應(yīng)當(dāng)建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度。殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)每年向社會公布本地用人單位安排殘疾人就業(yè)情況。保障金征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布本地用人單位繳納保障金情況。

市稅務(wù)、財(cái)政、殘疾人聯(lián)合會等應(yīng)加強(qiáng)信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享。相關(guān)部門應(yīng)在信息共享方面給予支持配合。
 

第三章 使用管理
 

第二十二條 保障金屬政府非稅收入，納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活及殘疾人事業(yè)發(fā)展方面支出。支持方向包括：

（一）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、康復(fù)和托養(yǎng)支出。

（二）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動）支出。補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用。補(bǔ)貼輔助性就業(yè)、托養(yǎng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。

（三）殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動。

（四）獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個(gè)人。

（五）對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟(jì)補(bǔ)助。

（六）促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人生活、重度殘疾人護(hù)理支出。

（七）經(jīng)地方人民政府及其財(cái)政部門批準(zhǔn)用于支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的其他支出。

第二十三條 各級殘疾人聯(lián)合會所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)開支，由同級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第二十四條 各級要積極推行政府購買服務(wù)，按照有關(guān)制度規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作。

第二十五條 各級殘疾人聯(lián)合會、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府預(yù)決算公開要求，每年向社會公布?xì)埣踩耸聵I(yè)相關(guān)支出情況，接受社會監(jiān)督。
 

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的。

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的。

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的。

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將保障金繳入國庫的。

（五）違反規(guī)定使用保障金的。

（六）其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第二十七條 保障金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
 

第五章 附 則

第二十八條 本辦法由青島市財(cái)政局會同國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局、青島市殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2018年9月20日起施行，有效期至2021年9月19日。市殘聯(lián)、市地稅局、市財(cái)政局、中國人民銀行青島市中心支行《關(guān)于印發(fā)〈青島市殘疾人就業(yè)保障金征收管理暫行辦法〉的通知》（青殘聯(lián)教就字[2004]150號）同時(shí)廢止。

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