洪府廳發(fā)〔2018〕63號(hào)《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的實(shí)施意見》

《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的實(shí)施意見》




洪府廳發(fā)〔2018〕63號(hào)

 

南昌市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的實(shí)施意見

各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

預(yù)防接種是預(yù)防控制傳染病最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施，是事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康的重大公共衛(wèi)生問題。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕5號(hào))和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的實(shí)施意見》(贛府廳發(fā)〔2017〕45號(hào))，保障疫苗質(zhì)量和接種安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見:

一、健全完善疫苗管理工作機(jī)制

（一）建立疫苗流通和預(yù)防接種管理聯(lián)席會(huì)議制度。市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局會(huì)同財(cái)政、教育、人社、公安、民政、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等相關(guān)部門建立疫苗流通和預(yù)防接種管理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與銜接，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展與信息，協(xié)同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，形成工作合力，共同研究解決存在的突出問題。各縣（區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，健全疫苗流通和預(yù)防接種管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)疫苗針對(duì)疾病監(jiān)測(cè)。市衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)防病工作需要，督促市疾控中心開展疫苗針對(duì)疾病監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估疫苗安全性、有效性。各縣(區(qū))、預(yù)防接種單位要加強(qiáng)疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作。

（三）完善預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)預(yù)防接種異常反應(yīng)病例處置和管理,協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政、財(cái)政、人社、食品藥品監(jiān)管、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等部門，規(guī)范開展預(yù)防接種異常反應(yīng)病例調(diào)查、診斷、補(bǔ)償，提高預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查、診斷及鑒定水平,按有關(guān)規(guī)定開展補(bǔ)償、救治、救濟(jì)、幫扶和人文關(guān)懷。探索建立通過商業(yè)保險(xiǎn)等方式對(duì)預(yù)防接種異常反應(yīng)受種者予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，逐步建立包括基礎(chǔ)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次保險(xiǎn)補(bǔ)償體系，提高預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償效率。

二、加強(qiáng)疫苗流通全過程監(jiān)管

（一）規(guī)范二類疫苗采購(gòu)工作。二類疫苗采購(gòu)由縣級(jí)疾控中心按照公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公平交易的原則在省公共資源交易平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)?？h級(jí)疾控中心向疫苗生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)后，供應(yīng)給本行政區(qū)域內(nèi)的接種單位。

（二）加強(qiáng)一類疫苗冷鏈配送管理。縣級(jí)疾控中心根據(jù)預(yù)計(jì)疫苗（含注射器）使用情況，以及疫苗的儲(chǔ)存能力，定期向市疾控中心上報(bào)庫存和申請(qǐng)下一次疫苗（含注射器）領(lǐng)取計(jì)劃。市疾控中心根據(jù)轄區(qū)單位庫存、信息系統(tǒng)中上一冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)周期內(nèi)轄區(qū)各單位疫苗使用情況，結(jié)合下級(jí)單位上報(bào)的疫苗計(jì)劃合理分配、配送第一類疫苗。配送過程遵守《疫苗儲(chǔ)存和運(yùn)輸管理規(guī)范》，疫苗儲(chǔ)存和運(yùn)輸全過程應(yīng)當(dāng)始終處于規(guī)定的溫度環(huán)境，不得脫離冷鏈，并按要求定時(shí)監(jiān)測(cè)、記錄溫度，保證疫苗質(zhì)量。各縣(區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究采取有效措施，確保疫苗及時(shí)配送至本行政區(qū)域內(nèi)的接種單位。

（三）加強(qiáng)疫苗全程追溯管理和監(jiān)管能力建設(shè)。市食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同市衛(wèi)生計(jì)生委加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、流通和使用全過程的追溯信息系統(tǒng)管理。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定建立疫苗追溯體系,落實(shí)主體責(zé)任。各單位要如實(shí)建立真實(shí)、完整的疫苗購(gòu)進(jìn)、接收、儲(chǔ)存、分發(fā)、供應(yīng)記錄，如實(shí)記錄疫苗的流通、使用信息,實(shí)現(xiàn)疫苗最小包裝單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全過程可追溯。

三、規(guī)范預(yù)防接種管理

（一）加強(qiáng)第二類疫苗接種統(tǒng)籌管理。各縣(區(qū))要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)人口密度、服務(wù)半徑、地理?xiàng)l件和醫(yī)療衛(wèi)生資源配置等情況，合理規(guī)劃和設(shè)置接種單位。城鎮(zhèn)地區(qū)原則上每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)預(yù)防接種門診，服務(wù)半徑不超過5公里，實(shí)行按日（每周≥3天）預(yù)防接種。農(nóng)村地區(qū)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的集中接種，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院至少應(yīng)當(dāng)設(shè)置1個(gè)預(yù)防接種門診，服務(wù)半徑不超過10公里，實(shí)行日、周（每周1～2天）預(yù)防接種。對(duì)偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)，可通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院流動(dòng)服務(wù),提高預(yù)防接種的可及性。嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)接種單位服務(wù)行為,不得違規(guī)開展預(yù)防接種。

（二）加強(qiáng)接種單位規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)。依法推進(jìn)接種單位規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防接種門診規(guī)范化、信息化建設(shè)，規(guī)范接種單位設(shè)置、人員資質(zhì)、預(yù)防接種設(shè)施條件、冷鏈管理、疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)處理以及預(yù)防接種告知、記錄、報(bào)告和宣傳工作等。接種單位應(yīng)當(dāng)在接種場(chǎng)所顯著位置公示使用的疫苗品種、禁忌、接種方法、一般反應(yīng)和異常反應(yīng)，同時(shí)公示第二類疫苗的價(jià)格和接種服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策。積極開展預(yù)防接種星級(jí)門診建設(shè)，提高預(yù)防接種星級(jí)門診覆蓋率，提升預(yù)防接種服務(wù)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)預(yù)防接種服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)防保健科(公共衛(wèi)生科)建設(shè)，充實(shí)技術(shù)力量，落實(shí)預(yù)防接種等公共衛(wèi)生職責(zé)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生醫(yī)師培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)預(yù)防接種職責(zé)與任務(wù)的醫(yī)務(wù)人員要通過縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織的預(yù)防接種專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。

（四）加強(qiáng)流動(dòng)人口預(yù)防接種管理。流動(dòng)兒童預(yù)防接種管理實(shí)行現(xiàn)居住地屬地化管理，享受同樣的預(yù)防接種服務(wù)。轄區(qū)內(nèi)公安部門和社區(qū)、村委會(huì)干部應(yīng)協(xié)助衛(wèi)計(jì)部門定期主動(dòng)搜索責(zé)任區(qū)域流動(dòng)人口，了解流動(dòng)兒童的分布和流向信息。發(fā)現(xiàn)新生兒和未建卡兒童應(yīng)及時(shí)報(bào)轄區(qū)接種單位，督促流動(dòng)人口適齡兒童及時(shí)預(yù)防接種。

流動(dòng)人口相對(duì)集中的地方，可設(shè)立預(yù)防接種點(diǎn)，增加預(yù)防接種門診開放的頻率和服務(wù)時(shí)間等，提供便利的預(yù)防接種服務(wù)。接種單位每季度都要開展流動(dòng)兒童主動(dòng)搜索，掌握流動(dòng)兒童情況。縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)定期對(duì)流動(dòng)兒童的預(yù)防接種情況進(jìn)行調(diào)查、考核和評(píng)價(jià)。

（五）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和考核評(píng)估。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中預(yù)防接種工作考核，落實(shí)預(yù)防接種補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并將考核結(jié)果作為劃撥基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)防接種工作的技術(shù)指導(dǎo)，組織開展本地區(qū)預(yù)防接種工作人員培訓(xùn)。

四、落實(shí)保障措施

（一）保障疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員編制。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，在編制總量范圍內(nèi)，落實(shí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員編制。采取公開招聘、培訓(xùn)等措施提高疾病預(yù)防控制隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）建立穩(wěn)定的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)投入機(jī)制。各級(jí)政府要落實(shí)支出責(zé)任，根據(jù)疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展需要和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，足額安排疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)立購(gòu)置特別是冷鏈系統(tǒng)和信息化建設(shè)等發(fā)展建設(shè)支出。統(tǒng)籌考慮第二類疫苗管理模式變化等因素，科學(xué)合理核定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，免疫規(guī)劃工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)市級(jí)以不低于0.48元/針次、縣級(jí)以不低于1.77元/針次足額列入預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障，并根據(jù)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，服務(wù)性收入按收支兩條線納入預(yù)算管理。

（三）完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度。各級(jí)人社部門應(yīng)根據(jù)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，科學(xué)核定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，形成與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系的考核分配機(jī)制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)疾病預(yù)防控制人員各項(xiàng)津貼、補(bǔ)貼政策。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的平臺(tái)作用，強(qiáng)化疫苗流通和預(yù)防接種知識(shí)的普及宣傳，重點(diǎn)宣傳預(yù)防接種的重要性、安全性、有效性，引導(dǎo)群眾參與預(yù)防接種工作，提高疫苗接種率。健全預(yù)防接種信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，積極回應(yīng)社會(huì)和公眾關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各縣(區(qū))政府要結(jié)合工作實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將預(yù)防接種等疾病預(yù)防控制工作情況、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)財(cái)政政策落實(shí)情況等納入政府考核內(nèi)容。加大監(jiān)督檢查力度，依法有序做好疫苗流通和預(yù)防接種備項(xiàng)工作。市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查,適時(shí)開展專項(xiàng)督查，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。

2018年5月2日

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