青發(fā)〔2014〕16號《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》

中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見



青發(fā)〔2014〕16號

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表 ”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) ，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神 ，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)全面深化改革各項(xiàng)部署 ，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，進(jìn)一步激發(fā)和釋放民營市場主體活力和創(chuàng)造力。堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，消除各種隱性壁壘 ，保證各類市場主體平等參與市場競爭 ;堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能 ，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力解決影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批、融資、用工、用地等問題，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造全國領(lǐng)先的市場環(huán)境。

2.主要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善 ，市場主體活力明顯增強(qiáng) ，經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯擴(kuò)大 ，質(zhì)量效益明顯提高，對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形成重要推動(dòng) ，在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。到2017年底 ，全市私營企業(yè)達(dá)到 30萬戶以上、年均增長 15%左右 ，個(gè)體和私營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到 300萬人以上、年均增長8%左右。

二、推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化

3.減少行政審批事項(xiàng)。2014年底前 ，編制、公布全市行政審批事項(xiàng)目錄，凡未納入目錄的 ，一律不得實(shí)施。(市編委辦負(fù)責(zé))編制、公布工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，凡未納入目錄的 ，一律不得作為工商登記前置審批事項(xiàng)。(市工商局、市編委辦負(fù)責(zé))民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 ，由建設(shè)單位依法自行決定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。(市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé))允許民營企業(yè)跨地區(qū)自主選擇與審批有關(guān)的評估、認(rèn)證等中介服務(wù) ，任何部門不得指定。(各相關(guān)行政審批部門負(fù)責(zé))

4.優(yōu)化行政審批流程。各級政務(wù)服務(wù)中心對營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、防偽公章，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、部門協(xié)同辦理 ，統(tǒng)一發(fā)放。2014年 10月底前 ，開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”試點(diǎn)，2015年4月底前在全市推行。(市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市公安局負(fù)責(zé))涉及前置審批的政府類重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，可先行核發(fā)標(biāo)注 “項(xiàng)目籌建 ”及有效期限的營業(yè)執(zhí)照 ，再辦理許可文件。(市工商局、市編委辦負(fù)責(zé))

5.放寬市場準(zhǔn)入條件。按照 “非禁即入 ”原則 ，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度 ，全面放開競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域。積極爭取國家在我市開展壟斷和特許經(jīng)營領(lǐng)域向民間資本開放試點(diǎn)。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé) )支持民間資本采取股權(quán)投資、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)民間資本控股混合所有制企業(yè)。(市政府國資委負(fù)責(zé) )建立投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，完善價(jià)格政策 ，制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目的實(shí)施方案 ，發(fā)布面向社會(huì)資本進(jìn)入的首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)社會(huì)資本以公私合作 (PPP)、建設(shè) -運(yùn)營 -移交 (BOT)等模式 ，進(jìn)入能源、交通、環(huán)境、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域項(xiàng)目的投資、建設(shè)和經(jīng)營。(市發(fā)展改革委、市物價(jià)局負(fù)責(zé))民間資本設(shè)立教育、養(yǎng)老、喪葬、文化、體育等營利性機(jī)構(gòu) ，可依法辦理工商登記 ，享受國家、省、市相關(guān)支持政策。(市工商局、市民政局、市教育局負(fù)責(zé))

三、加大金融支持力度

6.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對不同類型民營企業(yè)開展融資模式、服務(wù)手段和產(chǎn)品創(chuàng)新 ，提供多層次金融服務(wù) ，對“走出去”民營企業(yè)創(chuàng)新開展“外保外貸”“外保內(nèi)貸”業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款融資、股權(quán)質(zhì)押融資等多種融資產(chǎn)品。(市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、市商務(wù)局負(fù)責(zé) )

7.完善企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)每年對小微企業(yè)新增貸款規(guī)模 ，分行業(yè)按照不高于 0.5%的比例設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，置換金融機(jī)構(gòu)的不良貸款 ，為民營企業(yè)提供普惠服務(wù)。引導(dǎo)銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融工作辦、市財(cái)政局、青島銀監(jiān)局、人民銀行青島市中心支行負(fù)責(zé) )

8.健全民營企業(yè)融資擔(dān)保體系。發(fā)揮青島擔(dān)保中心、青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保、青島高創(chuàng)科技融資擔(dān)保、青島國信融資擔(dān)保等政策性擔(dān)保公司的龍頭作用 ，開展低費(fèi)率擔(dān)保業(yè)務(wù)。對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，最高按照業(yè)務(wù)額 1.5%的比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助 ，重點(diǎn)向小微企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)傾斜;對符合條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的民營中小企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，最高按照年再擔(dān)保額的 0.5%給予補(bǔ)助;在不提高其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50%的民營中小企業(yè)、農(nóng)戶融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助 ，補(bǔ)助比例不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的 50%與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差。鼓勵(lì)投 (融)資機(jī)構(gòu)按要求為中小企業(yè)提供政策性貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)，對符合條件的貸款周轉(zhuǎn)金服務(wù)機(jī)構(gòu)和所服務(wù)的中小企業(yè) ，均按不超過周轉(zhuǎn)金額的 0.1%給予補(bǔ)助。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

9.推廣多方式債券融資。探索多種方式的債券融資方式，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托、私募債券等提供低收費(fèi)擔(dān)保或免收反擔(dān)保費(fèi)服務(wù)。對發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托、私募債券提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，按擔(dān)保額的1% (最高100萬元)給予補(bǔ)助，機(jī)構(gòu)須同額減少擔(dān)保收費(fèi);對上述融資方式提供免費(fèi)反擔(dān)保的國有控股擔(dān)保機(jī)構(gòu) ，市財(cái)政以注入資本金方式，每年按反擔(dān)保額的1% (單戶最高100萬元 )撥付。鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)行集合債券，同種債券 (票據(jù)、信托 )中，中小企業(yè)發(fā)行總額超過50%的，大企業(yè)可享受同等扶持政策。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

10.發(fā)揮多層次資本市場融資作用。支持民營企業(yè)利用多層次資本市場融資，擴(kuò)大民營企業(yè)直接融資比例。按照現(xiàn)行財(cái)政體制 ，對民營企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和國外資本市場首次公開募股(IPO)，給予最高300萬元的補(bǔ)助。對民營企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌給予最高 70萬元的一次性補(bǔ)助。對在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的我市非上市股份公司、有限責(zé)任公司，改制掛牌過程中發(fā)生的審計(jì)、評估、律師、驗(yàn)資、推薦等中介費(fèi)用按不超過實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的70%給予補(bǔ)助，每個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助金額不超過50萬元。充分發(fā)揮藍(lán)海股權(quán)交易中心的平臺作用，讓更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)直接融資。(市金融工作辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

11.鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。支持規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)誠信度高、規(guī)范運(yùn)作的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)參股商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司、典當(dāng)?shù)冉鹑跈C(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型民營企業(yè)集團(tuán)發(fā)起成立財(cái)務(wù)公司，強(qiáng)化資本運(yùn)營，通過產(chǎn)融結(jié)合做強(qiáng)做大。積極引導(dǎo)大型民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行，提高對小微企業(yè)的金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)與金融相融合的商業(yè)模式，通過互聯(lián)網(wǎng)金融大數(shù)據(jù)分析為民營企業(yè)提供更具針對性的特色服務(wù)和多元化產(chǎn)品。(市金融工作辦、市商務(wù)局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局負(fù)責(zé))

12.擴(kuò)大股權(quán)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。整合財(cái)政支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一平臺，市場化運(yùn)作，重點(diǎn)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過引導(dǎo)資金吸引國內(nèi)知名基金和其他基金，在青發(fā)起設(shè)立投資基金及管理公司，為民營及中小企業(yè)提供投資服務(wù)。(市財(cái)政局、市金融工作辦、市科技局負(fù)責(zé))

13.落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款和貼息政策。全市各類符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，從事個(gè)體經(jīng)營的，可申請最高15萬元的小額擔(dān)保貸款;創(chuàng)辦企業(yè)的，可申請最高45萬元的小額擔(dān)保貸款;從事微利項(xiàng)目(除國家限制行業(yè)外)的，給予全額貼息。對還款及時(shí)、無不良信貸記錄的，可二次申請小額貸款。對正常經(jīng)營一年以上的小企業(yè)，新招用本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、本市戶籍派遣期內(nèi)高校畢業(yè)生等人員達(dá)到規(guī)定人數(shù)和比例的，可申請最高300萬元的小企業(yè)小額貸款;對招收畢業(yè)年度和擇業(yè)期內(nèi)未就業(yè)畢業(yè)生達(dá)到職工總?cè)藬?shù)30%的科技型小微企業(yè)，可申請最高 300萬元的小企業(yè)小額貸款，對小企業(yè)小額貸款按照中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貸款貼息。(市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、市財(cái)政局、市科技局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行負(fù)責(zé))

四、落實(shí)用工用地優(yōu)惠政策

14.拓寬用工渠道。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)簽訂長期勞動(dòng)合同，幫助民營企業(yè)破解用工難。支持小微企業(yè)采取鐘點(diǎn)工、半日工、兼職工、臨時(shí)工等靈活用工，鼓勵(lì)個(gè)人靈活就業(yè)。支持人才市場建設(shè)，對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生通過有形人才市場介紹就業(yè)的，減免其中介費(fèi)。加強(qiáng)用工信息平臺建設(shè)，為企業(yè)招工和勞動(dòng)者就業(yè)提供信息服務(wù)。(市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、市財(cái)政局負(fù)責(zé) )

15.落實(shí)用工補(bǔ)貼政策。對本市行政區(qū)域內(nèi)各類用人單位招用本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和就業(yè)困難高校畢業(yè)生 ，與其簽訂 1年以上 (含1年)期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù) ，給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼 ，補(bǔ)貼期限累計(jì)不超過 3年。民營小微企業(yè)招用畢業(yè)年度和擇業(yè)期內(nèi)高校畢業(yè)生的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限為一年 ，政策執(zhí)行期限延長到 2015年底。法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人員 ，在青島行政區(qū)域內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)造崗位新招用規(guī)定人員就業(yè)的 ，可按每個(gè)崗位 2000元的標(biāo)準(zhǔn) ，給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。對符合條件的企業(yè)在新增崗位中，當(dāng)年新招用登記失業(yè) 1年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員 ，按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的 ，3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)定額扣減相關(guān)稅費(fèi)，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年 5200元。(市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé) )

16.落實(shí)土地使用扶持政策。民營企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目通過租賃、作價(jià)出資(入股)等方式，可以使用經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地。民營企業(yè)盤活原國有、集體企業(yè)存量土地用于工業(yè)生產(chǎn)，可辦理土地租賃手續(xù)。對民營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性科技項(xiàng)目，以及非營利性教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目使用的土地，符合國家劃撥用地目錄規(guī)定的，可按劃撥方式供地。用工規(guī)模較大或引進(jìn)人才較多的民營企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可利用自有存量國有建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房，優(yōu)先面向該企業(yè)經(jīng)審核符合規(guī)定條件的人員配租，并納入保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃 ，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。(市國土資源房管局、市工商局、市財(cái)政局負(fù)責(zé) )

17.支持民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。各類園區(qū)內(nèi)民營工業(yè)企業(yè)取得土地 ，可分期繳納土地出讓價(jià)款 ，期限原則上不超過一年 ，特殊項(xiàng)目可約定在兩年內(nèi)全部繳清 ，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的 50%。各類園區(qū)要為產(chǎn)業(yè)集群和中小微企業(yè)提供發(fā)展空間 ，對租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房的 ，給予一定補(bǔ)助。(市國土局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市財(cái)政局負(fù)責(zé) )鼓勵(lì)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，被認(rèn)定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的 ，由市級財(cái)政給予補(bǔ)助 ;對入駐的創(chuàng)業(yè)者，給予最長 3年的房屋租金減免優(yōu)惠。(市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé) )鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)揮集中辦公區(qū)功能 ，為民營企業(yè)提供托管服務(wù) ，托管企業(yè)數(shù)量不設(shè)上限。(市工商局負(fù)責(zé) )

五、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大

18.加強(qiáng)民營企業(yè)人才培訓(xùn)。將民營企業(yè)出資人、管理人員培訓(xùn)納入各級人才發(fā)展規(guī)劃 ，列入黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)計(jì)劃。(市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商聯(lián)負(fù)責(zé) )實(shí)施 “銀河培訓(xùn)工程”“千人千企工程 ”“優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)造就工程 ”“新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)工程 ”，每年培訓(xùn)不少于 1000人次 ;組織民營企業(yè)主參加省有關(guān)部門組織的同類培訓(xùn)。(市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局、市工商聯(lián)負(fù)責(zé) )各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。(市財(cái)政局負(fù)責(zé) )支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和民營小微企業(yè)對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(市人力資源社會(huì)保障局、市工商聯(lián)負(fù)責(zé) )

19.落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、殘疾人、普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營依法免收相關(guān)管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)按照每戶每年 9600元的限額標(biāo)準(zhǔn)扣減相關(guān)稅費(fèi)。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者，在本市行政區(qū)域內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的 ，給予 5000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的各類人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)，正常經(jīng)營 1年以上、吸納就業(yè) 1人以上的 ，給予 1萬元小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。(市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé) )

20.支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等組織形式的，允許轉(zhuǎn)型后保留原字號和行業(yè)特點(diǎn)。(市工商局負(fù)責(zé))涉及行政審批事項(xiàng)的，原許可證繼續(xù)有效，可直接到相關(guān)部門辦理許可事項(xiàng)變更登記。(各相關(guān)行政審批部門負(fù)責(zé))轉(zhuǎn)型后，投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，辦理土地、房屋權(quán)屬(固定資產(chǎn))劃轉(zhuǎn)時(shí)，符合國家稅收政策規(guī)定的，免征契稅和免收交易手續(xù)費(fèi)。(市國稅局、市地稅局、市物價(jià)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))出臺配套政策 ，對因 “個(gè)轉(zhuǎn)企”稅負(fù)增加的企業(yè)給予補(bǔ)助(市財(cái)政局、市工商局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé))

21.支持民營企業(yè)創(chuàng)新升級。支持民營企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)和工業(yè)設(shè)計(jì) ，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策。完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制，支持民營企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。對認(rèn)定為企業(yè)研發(fā)中心培育基地的企業(yè) ，由市和區(qū) (市)財(cái)政進(jìn)行定額補(bǔ)助支持 ;對認(rèn)定國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，根據(jù)其運(yùn)行考核情況擇優(yōu)給予不超過 100萬元的補(bǔ)助 ;對新獲批的國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國家級創(chuàng)新型企業(yè) ，給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì) ;對購買高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果的中小企業(yè) ，經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記后，年度技術(shù)合同交易額累計(jì)10萬元以上的 ，給予交易額 10% (不超過 30萬元 )的補(bǔ)助;民營企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。(市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

22.提升民營企業(yè)國際化水平。引導(dǎo)支持民營企業(yè)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略;推動(dòng)民營企業(yè)到境外建立生產(chǎn)加工和研發(fā)基地，開展資源能源和農(nóng)業(yè)漁業(yè)合作，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)園區(qū);支持民營企業(yè)開拓東盟、南亞、中東、拉美、非洲及金磚國家等新興市場 ，支持民營企業(yè)提升傳統(tǒng)市場開拓深度，在美國、歐盟和日本等傳統(tǒng)市場發(fā)展海外自主營銷窗口、營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，直接進(jìn)入終端銷售市場 ;建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為民營外貿(mào)企業(yè)提供通關(guān)、收匯、退稅、物流以及融資、保險(xiǎn)等國際貿(mào)易供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)服務(wù)。鼓勵(lì)支持民營企業(yè)引進(jìn)國際戰(zhàn)略投資，促進(jìn)企業(yè)國際化。簡化民營企業(yè)境外投資審批手續(xù)，建立以備案為主、核準(zhǔn)為輔的境外投資管理體制。(市商務(wù)局負(fù)責(zé) )支持民營企業(yè)參加境內(nèi)外各類交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)等，組織統(tǒng)一參展、布展，并對有關(guān)企業(yè)展位費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。(市商務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商聯(lián)、市貿(mào)促會(huì)、市財(cái)政局負(fù)責(zé))對民營企業(yè)開拓國際市場參加出口信用保險(xiǎn)的，給予財(cái)政資金支持。(市財(cái)政局、市商務(wù)局、青島保監(jiān)局負(fù)責(zé))

23.支持民營企業(yè)參與政府采購。落實(shí)國家、省支持中小企業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保等政府采購政策 ，嚴(yán)禁在政府采購中對中小民營企業(yè)設(shè)置門檻。部門預(yù)留年度政府采購預(yù)算總額的30%以上 ，專門面向中小企業(yè)采購 ，其中預(yù)留給小型、微型企業(yè)的比例不低于 60%。對于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對小型、微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價(jià)格扣除 ，用扣除后的價(jià)格參與評審。對生產(chǎn)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，在企業(yè)投標(biāo)時(shí) ，分別在價(jià)格和技術(shù)等方面給予 4%-8%的加分。定點(diǎn)采購項(xiàng)目 ，優(yōu)先購買民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。加快推進(jìn)政府采購信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，為民營中小企業(yè)提供投標(biāo)、履約和融資擔(dān)保等服務(wù)。(市財(cái)政局負(fù)責(zé) )

六、完善服務(wù)保障機(jī)制

24.建立民營經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺。整合行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等網(wǎng)站信息 ，發(fā)揮大企業(yè)直通車和中小企業(yè)云服務(wù)平臺作用 ，解讀法律政策 ，介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn) ，推廣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為民營企業(yè)獲取法律、政策、用工、用地、融資、擔(dān)保、商務(wù)、培訓(xùn)等信息提供便利。相關(guān)部門要按照政務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定 ，在網(wǎng)站公布涉及民營經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī) ，并解讀政策內(nèi)容，方便企業(yè)理解運(yùn)用。財(cái)政部門提供資金保障。 (市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商聯(lián)、市財(cái)政局負(fù)責(zé) )

25.切實(shí)發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)作用。支持商會(huì)和協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)規(guī)范 ，開展制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化等活動(dòng)。支持商會(huì)和協(xié)會(huì)開展民營企業(yè)人力資源培訓(xùn)、建立信息發(fā)布平臺和融資平臺。重視發(fā)揮總商會(huì)作用，完善總商會(huì)架構(gòu) ，鼓勵(lì)商會(huì)、協(xié)會(huì)以團(tuán)體會(huì)員名義加入總商會(huì)。注重發(fā)揮工商聯(lián)在以民營企業(yè)為主的商會(huì)和協(xié)會(huì)中的政治參與、服務(wù)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用 ;發(fā)揮各類商會(huì)和協(xié)會(huì)宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益的作用。(市工商聯(lián)負(fù)責(zé) )

26.規(guī)范市場競爭和監(jiān)督檢查。運(yùn)行市場主體信息公示系統(tǒng) ，依法及時(shí)公布企業(yè)信用信息、企業(yè)異常經(jīng)營名錄、嚴(yán)重違法企業(yè) “黑名單 ”。(市工商局負(fù)責(zé) )嚴(yán)肅查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件 ，維護(hù)公平競爭秩序。(市工商局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé) )落實(shí)國家和省有關(guān)要求 ，全面清理規(guī)范行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)及各類中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，編制并公示 “青島市涉企收費(fèi)目錄清單 ”。嚴(yán)肅查處針對民營企業(yè)的亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工商局、市物價(jià)局、市編委辦負(fù)責(zé) )嚴(yán)格規(guī)范涉及民營企業(yè)的評比、達(dá)標(biāo)、升級、排序、表彰等活動(dòng) ，行政機(jī)關(guān)不得以任何方式向民營企業(yè)收取費(fèi)用。(市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局負(fù)責(zé) )依法查處金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)額外附加貸款條件、違規(guī)收取承諾費(fèi)和資金管理費(fèi)、搭售保險(xiǎn)和基金產(chǎn)品等行為。(市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局、青島證監(jiān)局、市物價(jià)局負(fù)責(zé))

27.加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作。落實(shí)民營企業(yè)黨建工作責(zé)任制 ，擴(kuò)大規(guī)模以下民營企業(yè)、個(gè)體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場黨的組織覆蓋和工作覆蓋 ，發(fā)揮黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。(市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委非公有制經(jīng)濟(jì)組織工委、市工商局負(fù)責(zé) )發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)黨工委作用，加強(qiáng)異地商會(huì)黨建工作，加強(qiáng)、改進(jìn)和創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作。(市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委非公有制經(jīng)濟(jì)組織工委、市工商聯(lián)負(fù)責(zé) )各級黨委、政府要加強(qiáng)與民營企業(yè)家的溝通交流 ，幫助他們排憂解難。深入開展優(yōu)秀中國特色社會(huì)主義建設(shè)者評選表彰活動(dòng) ，完善激勵(lì)表彰機(jī)制。在榮譽(yù)稱號評比、參加會(huì)議、接受培訓(xùn)、經(jīng)貿(mào)合作等方面，民營企業(yè)家與國有集體企業(yè)負(fù)責(zé)人享受同等待遇。(市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商局、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé) )

28.加強(qiáng)政策督導(dǎo)落實(shí)。將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各級黨委、政府的重要日程 ，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和部門分工。全面落實(shí)省、市加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施 ，創(chuàng)新政策落實(shí)評價(jià)機(jī)制，開展第三方獨(dú)立評估，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn) ;建立問責(zé)機(jī)制 ，對政策不落實(shí)、服務(wù)不到位的 ，追究相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各區(qū) (市)要建立健全民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)幫扶和監(jiān)督機(jī)制 ，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。建立健全民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化指標(biāo)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測。(市委辦公廳、市政府辦公廳、市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市統(tǒng)計(jì)局、市工商聯(lián)、市財(cái)政局和各區(qū)市政府負(fù)責(zé) )

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