青財(cái)辦〔2015〕12號 關(guān)于印發(fā)《青島市財(cái)政局實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單制度辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《青島市財(cái)政局實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單制度辦法》的通知



青財(cái)辦〔2015〕12號

各區(qū)（市）財(cái)政局、市直各部門、各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理水平，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，提升財(cái)政資金績效，經(jīng)研究，決定對財(cái)政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域中相關(guān)失信、失范行為實(shí)行信用負(fù)面清單管理，現(xiàn)將《青島市財(cái)政局實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單制度辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

青島市財(cái)政局

2015年7月15日


 

青島市財(cái)政局實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單制度辦法

第一條 為進(jìn)一步提升財(cái)政資金使用效益，加快形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查相互制約、相互促進(jìn)的良性財(cái)政管理格局，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，依據(jù)《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)以及《山東省財(cái)政廳關(guān)于在財(cái)政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域?qū)嵭行庞秘?fù)面清單制度的通知》等文件規(guī)定，結(jié)合我市財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單制度（以下簡稱信用負(fù)面清單制度）堅(jiān)持“負(fù)面清單、信用懲戒、權(quán)責(zé)一致、提升管理”的原則。

第三條 財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單（以下簡稱信用負(fù)面清單）是記錄被檢查單位失信失范行為的載體，內(nèi)容包括被檢查單位名稱、失信失范行為及信用懲戒措施等。

信用負(fù)面清單所有記錄應(yīng)當(dāng)依據(jù)正式文件、市級及以上財(cái)政、審計(jì)部門出具的各類財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告確定。

第四條 信用負(fù)面清單制度實(shí)施范圍。

市級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，在其項(xiàng)目和資金自申報(bào)申請至驗(yàn)收撥付、資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面實(shí)行信用負(fù)面清單制度。

中央和省下達(dá)我市的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，參照執(zhí)行本制度相關(guān)規(guī)定。

第五條 需要記錄負(fù)面信用的失信、失范行為。

（一）項(xiàng)目單位失信、失范行為。

1.申報(bào)項(xiàng)目虛假或偽造、篡改項(xiàng)目立項(xiàng)以及土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全、節(jié)能等相關(guān)批復(fù)文件的；

2.虛報(bào)項(xiàng)目投資額、貸款額、擔(dān)保額等專項(xiàng)資金分配依據(jù)指標(biāo)的；

3.偽造資金申請單位財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，粉飾會計(jì)報(bào)表并直接影響專項(xiàng)資金分配決策的；

4.偽造、篡改相關(guān)合同文本、資金到賬證明、單位資質(zhì)文件以及虛報(bào)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)工藝等指標(biāo)，使之達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)條件的；

5.無正當(dāng)理由明顯拖延項(xiàng)目進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)期嚴(yán)重滯后、無法實(shí)施或擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，影響資金使用效益的；

6.項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)重違反政府采購有關(guān)規(guī)定的；

7.項(xiàng)目實(shí)際完成情況與投資計(jì)劃或績效目標(biāo)差距過大的；

8.財(cái)務(wù)管理混亂，不設(shè)賬簿賬戶、虛假出資、虛列支出、大額白條入賬、自籌資金不到位、未按要求專賬專項(xiàng)核算、公款私存等嚴(yán)重危害財(cái)政資金安全和效益的；

9.違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擠占、挪用財(cái)政資金，以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金；

10.對財(cái)政部門依法實(shí)施的日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查拒不接受或故意拖、瞞、阻礙，不如實(shí)提供相關(guān)資料的。

（二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信、失范行為。

1.為財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、決算、驗(yàn)收等出具虛假材料或報(bào)告；

2.冒用他人名義出具相關(guān)材料或報(bào)告。

第六條 失信、失范行為信用懲戒措施。

（一）項(xiàng)目單位信用懲戒措施。

項(xiàng)目單位存在本制度第五條第一款所列失信、失范行為之一的，除按法律法規(guī)給予行政處理處罰外，應(yīng)當(dāng)視情況對其申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目資格予以限制。

屬于財(cái)政預(yù)算管理單位的，在不影響單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及事業(yè)發(fā)展的情況下，暫停其此項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)資格二年，情節(jié)輕微的暫停申報(bào)資格一年或者縮減此項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金安排規(guī)模。

屬于企業(yè)、個(gè)人等非預(yù)算管理單位的，暫停其所有專項(xiàng)資金申報(bào)資格二年，情節(jié)輕微的暫停申報(bào)資格一年，情節(jié)嚴(yán)重的暫停申報(bào)資格三至五年。

情節(jié)輕微的失信、失范行為包括：

1.無正當(dāng)理由拖延項(xiàng)目進(jìn)度超過3個(gè)月但未超過6個(gè)月；

2.項(xiàng)目實(shí)際完成情況低于投資計(jì)劃或績效目標(biāo)15%但不低于30%；

3.項(xiàng)目自籌資金到位率低于80%但未低于60%；

4.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目虛列支出、白條頂賬金額超過財(cái)政補(bǔ)助金額的10%或1萬元但未超過30%或10萬元；

5.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目未按要求專賬專項(xiàng)核算。

情節(jié)嚴(yán)重的失信、失范行為包括：

1.無正當(dāng)理由拖延項(xiàng)目進(jìn)度超過12個(gè)月；

2.項(xiàng)目實(shí)際完成情況低于投資計(jì)劃或績效目標(biāo)50%；

3.項(xiàng)目自籌資金到位率低于40%；

4.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目虛列支出、白條頂賬金額超過財(cái)政補(bǔ)助金額的50%或30萬元；

5.違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擠占、挪用財(cái)政資金超過補(bǔ)助金額的20%，以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金；

6.對財(cái)政部門依法實(shí)施的日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查拒不接受或故意拖、瞞、阻礙，不如實(shí)提供相關(guān)資料。

（二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用懲戒措施。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在本制度第五條第二款所列失信、失范行為之一的，除將其失信失范行為抄送相關(guān)主管部門外，暫停其所有專項(xiàng)資金申報(bào)、實(shí)施、決算、驗(yàn)收等材料鑒證資格二年。

第七條 區(qū)市相關(guān)部門因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成本地區(qū)騙取、冒領(lǐng)、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金或長期滯留財(cái)政資金，項(xiàng)目單位重大失信、失范行為問題突出的，視情況縮減專項(xiàng)資金分配數(shù)額。

監(jiān)督檢查違紀(jì)面（違紀(jì)單位個(gè)數(shù)占檢查單位總數(shù)或違規(guī)資金數(shù)額占市級補(bǔ)助資金總額，下同）達(dá)到30%及以上的，同比例調(diào)減該區(qū)市此項(xiàng)資金下年度分配數(shù)額；違紀(jì)面超過60%的，取消以后年度該區(qū)市此項(xiàng)資金補(bǔ)助資格；無正當(dāng)理由滯留財(cái)政資金超過12個(gè)月的，同額度調(diào)減區(qū)市此項(xiàng)資金下年度分配數(shù)額。

按政策必須由財(cái)政保障的項(xiàng)目，調(diào)減資金由區(qū)市自行保障。

第八條 市直相關(guān)部門因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成財(cái)政專項(xiàng)資金被騙取、冒領(lǐng)等違規(guī)問題，檢查違紀(jì)面達(dá)到30%及以上的，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后同比例縮減該項(xiàng)資金預(yù)算安排規(guī)模。

第九條 信用負(fù)面清單信息共享。

市財(cái)政局建立信用負(fù)面清單管理臺賬，及時(shí)記錄市級以上財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督檢查中認(rèn)定的失信、失范行為，確定相應(yīng)懲戒措施。

年度信用負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年十二月底前抄送相關(guān)市直部門和區(qū)市政府。

信用負(fù)面清單信息公開工作應(yīng)當(dāng)按照積極穩(wěn)妥的原則逐步施行。

第十條 本制度自2015年8月15日起執(zhí)行，有效期至2018年8月14日。

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