深發(fā)改規(guī)〔2018〕1號《深圳市政府和社會資本合作（PPP）實施細則》（全文）

深圳市發(fā)展和改革委員會深圳市財政委員會關(guān)于印發(fā)《深圳市政府和社會資本合作（PPP）實施細則》的通知



深發(fā)改規(guī)〔2018〕1號

各有關(guān)單位：

為貫徹落實國家深化投融資體制改革、規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）的工作部署，進一步規(guī)范我市政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程，根據(jù)《深圳市開展政府和社會資本合作的實施方案》（深府辦〔2017〕16號）要求，市發(fā)展改革委、財政委牽頭會同各相關(guān)單位研究制定了《深圳市政府和社會資本合作（PPP）實施細則》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

 

 

深圳市發(fā)展和改革委員會    深圳市財政委員會

2018年5月21日

 

深圳市政府和社會資本合作（PPP）實施細則（試行）

第一章  總    則

第一條  為進一步規(guī)范政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）項目的操作流程，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則〉的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法〉的通知》（財金〔2016〕92號）、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市開展政府和社會資本合作實施方案的通知》（深府辦〔2017〕16號）等文件精神，結(jié)合深圳實際，制訂本細則。

第二條  本細則所稱PPP項目是指政府為增強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系的項目。各相關(guān)單位應(yīng)按照本實施細則程序要求和工作內(nèi)容，以提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率為核心，本著“簡捷高效、科學(xué)規(guī)范、兼容并包、創(chuàng)新務(wù)實”的原則，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同促進PPP工作規(guī)范健康發(fā)展。

第三條  PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作，價格調(diào)整機制相對靈活，市場化程度相對較高，投資規(guī)模相對較大，需求長期穩(wěn)定，運營要求較高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。根據(jù)國家要求和深圳實際，本細則適用市本級PPP項目，包括綜合交通、科技創(chuàng)新、民生保障、資源保障、生態(tài)環(huán)境、城市安全及空間拓展等六大方面，涵蓋交通運輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游、綜合開發(fā)等領(lǐng)域。

第四條  PPP項目的實施方式包括：

（一）經(jīng)營性項目。對具有明確的收費基礎(chǔ)且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營性項目，鼓勵通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）等模式推進。

（二）準經(jīng)營性項目。對經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的準經(jīng)營性項目，通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等模式推進。

（三）非經(jīng)營性項目。對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經(jīng)營性項目，審慎采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）、委托運營（O&M）等市場化模式推進。

鼓勵積極探索“非經(jīng)營性項目”“準經(jīng)營性項目”與“經(jīng)營性項目”捆綁運作。通過建立合理的使用者付費機制，增強非經(jīng)營性項目和準經(jīng)營性項目對社會資本的吸引力。

其中，對擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目，可采用改擴建—運營—移交（ROT）、移交—運營—移交（TOT）、移交—擁有—運營（TOO）、委托運營、股權(quán)合作等多種方式，將項目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會資本；對已經(jīng)采取PPP模式且政府方在項目公司中占有股份的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給項目的社會資本方或其他投資人；對在建的基礎(chǔ)設(shè)施項目，也可積極探索推進PPP模式，引入社會資本負責項目的投資、建設(shè)、運營和管理，減少項目前期推進困難等障礙，更好地吸引社會資本特別是民間資本進入。

鼓勵結(jié)合項目實際特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用PPP模式，積極盤活邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)存量資源，鼓勵社會資本積極創(chuàng)新挖掘項目商業(yè)價值，在確保公共利益前提下，提高合理投資回報水平。

第五條  市PPP聯(lián)席會議（簡稱聯(lián)席會議）負責組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作，研究決策PPP項目入庫、重大PPP項目實施方案等重大事項，協(xié)調(diào)解決PPP項目實施中的重大問題，檢查督導(dǎo)全市PPP項目實施情況，根據(jù)市政府授權(quán)研究確定PPP項目實施機構(gòu)。

聯(lián)席會議由市領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市發(fā)展改革委、財政委為召集單位，成員單位包括市發(fā)展改革委、財政委、經(jīng)貿(mào)信息委、科技創(chuàng)新委、規(guī)劃國土委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、人居環(huán)境委、交通運輸委、衛(wèi)生計生委、教育局、民政局、文體旅游局、國資委、住房建設(shè)局、水務(wù)局、地稅局、城管局、法制辦、金融辦、軌道辦、深圳國稅局等部門。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔聯(lián)席會議籌備及議定事項的組織落實、綜合協(xié)調(diào)等日常工作。

第六條  市發(fā)展改革委、財政委應(yīng)牽頭會同有關(guān)部門，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同促進我市PPP工作規(guī)范健康發(fā)展。

市發(fā)展改革委負責履行聯(lián)席會議辦公室職責，審查PPP項目建議書、PPP項目實施方案。對涉及政府投資的PPP項目，納入政府投資項目三年滾動計劃和年度政府投資項目計劃管理。根據(jù)項目實際需求，及時下達年度政府投資計劃。

市財政委負責審查涉及項目運營財政補貼或政府付費PPP項目的物有所值分析、財政承受能力評價，評估PPP項目對當前和今后年度財政支出的影響，并對政府采購活動實施監(jiān)管，對涉及運營財政補貼或政府付費的項目按規(guī)定程序納入市本級政府年度財政預(yù)算計劃，并在中長期財政規(guī)劃中予以保障。

行業(yè)主管部門負責各自領(lǐng)域潛在的PPP項目的搜集、甄別、發(fā)起、遴選、審核，意向社會資本方接洽，項目實施方案編制，依法定職責做好對項目建設(shè)運營移交的行政監(jiān)管等工作。經(jīng)市政府授權(quán)作為實施機構(gòu)的部門，同時應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定履行社會資本方選擇等實施機構(gòu)工作職責。

第七條  市PPP事務(wù)中心（以下簡稱PPP中心）作為實施機構(gòu)（交通、水務(wù)、城管及其他領(lǐng)域中專業(yè)性較強的項目，經(jīng)市政府授權(quán)，由行業(yè)主管部門作為項目實施機構(gòu)），接受市發(fā)展改革委和市財政委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負責PPP項目實施合作相關(guān)工作，協(xié)助政府部門開展PPP項目建設(shè)運營績效評價、政策研究，承擔有關(guān)PPP方面的項目推介、技術(shù)支持、宣傳培訓(xùn)、PPP綜合信息管理系統(tǒng)搭建與日常維護管理等相關(guān)工作。
 

第二章  綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)

第八條  市發(fā)展改革委牽頭建立全市統(tǒng)一的PPP綜合信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)PPP項目全生命周期監(jiān)管服務(wù)、風險預(yù)警與防控、信息公開與共享等功能，主要包括PPP項目庫、PPP專家?guī)?、PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)庫、PPP金融機構(gòu)庫、PPP社會資本方庫、PPP資料庫等。

第九條  建立PPP項目庫，收集和管理PPP儲備項目、執(zhí)行項目和示范項目信息，包括項目全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息。根據(jù)項目實施進展情況，PPP項目庫具體分為PPP項目儲備庫、PPP項目執(zhí)行庫。項目入庫情況將作為安排政府投資、財政補貼、確定與調(diào)整價格、發(fā)行企業(yè)債券及享受PPP專項扶持政策的重要依據(jù)。

第十條  建立PPP專家?guī)?，收集和管理PPP領(lǐng)域具有豐富理論和實踐經(jīng)驗的專家信息，為PPP項目參與各方開展PPP項目決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計、項目評估、人員培訓(xùn)等活動提供服務(wù)。

第十一條  設(shè)立PPP咨詢機構(gòu)庫，收集和管理咨詢服務(wù)機構(gòu)的信息。PPP咨詢服務(wù)是指與PPP項目相關(guān)的智力支持服務(wù)，包括但不限于PPP項目的實施方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證、建設(shè)運營績效評價、中期評估以及相關(guān)法律、投融資、技術(shù)、財務(wù)、招標代理、資產(chǎn)評估服務(wù)等。

第十二條  設(shè)立PPP金融機構(gòu)庫，收集和管理參與PPP項目的金融機構(gòu)信息。入庫的金融機構(gòu)可以為PPP項目提供多樣化金融產(chǎn)品及綜合金融服務(wù)支持，包括識別金融目標、策劃投融資戰(zhàn)略、制訂投融資計劃、實施投融資方案以及全過程風險控制機制設(shè)計等服務(wù)。

第十三條  設(shè)立PPP社會資本方庫，收集和管理社會資本方的信息，積累儲備有實力、有意愿參與PPP項目建設(shè)運營、具有基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施行業(yè)開發(fā)建設(shè)運營資質(zhì)、建設(shè)運營管理規(guī)范的國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)。

第十四條  設(shè)立PPP資料庫，收集和管理PPP相關(guān)政策法規(guī)、工作動態(tài)、指南手冊、培訓(xùn)材料和經(jīng)典案例等信息，為PPP項目參與各方提供全面的信息資源共享服務(wù)。
 

第三章  項目儲備

第十五條  政府部門、社會資本方發(fā)起PPP項目，經(jīng)市發(fā)展改革委、財政委審核后，由PPP中心匯總項目信息形成PPP項目入庫前的備選清單。

（一）市發(fā)展改革委、財政委可從政府投資項目計劃及財政中長期規(guī)劃中篩選適宜PPP模式的項目。

（二）市行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目，以項目建議書的方式向市發(fā)展改革委提請發(fā)起PPP項目。

（三）社會資本方可以項目建議書的方式向市行業(yè)主管部門推薦潛在的PPP項目。市行業(yè)主管部門初審后認為可按PPP模式實施的，及時出具書面意見后連同PPP項目建議書報送市發(fā)展改革委。對于行業(yè)主管部門未明確的跨行業(yè)跨領(lǐng)域的綜合開發(fā)類項目，社會資本方可以項目建議書的方式向市發(fā)展改革委、財政委推薦潛在PPP項目。

第十六條  納入備選清單的項目，由PPP聯(lián)席會議辦公室匯總后報聯(lián)席會議審議，審議通過并明確項目實施機構(gòu)后納入全市PPP項目儲備庫。納入儲備庫的項目，實施機構(gòu)應(yīng)按要求通過全市PPP綜合信息管理系統(tǒng)，完善項目相關(guān)信息，并按程序要求開展項目后續(xù)工作。

第十七條  涉及采用財政資金直接投資、資本金注入等方式的政府投資PPP項目，由行業(yè)主管部門或?qū)嵤C構(gòu)提請市政府確定政府出資人代表，參與項目準備及實施工作。

第十八條  列入PPP項目儲備庫的項目，實行動態(tài)管理、滾動實施、分批推進。市發(fā)展改革委、財政委會同各相關(guān)部門研究制定年度PPP項目實施計劃，報聯(lián)席會議審定后組織實施，并與政府投資項目三年滾動計劃及年度計劃、財政中長期規(guī)劃及年度預(yù)算做好銜接。
 

第四章  項目論證
 

第十九條  采用財政資金直接投資及資本金注入的政府固定資產(chǎn)投資項目，原則上由行業(yè)主管部門在組織編制項目可行性研究報告的同時擬訂PPP項目實施方案。采用財政資金投資補助及貼息方式的政府固定資產(chǎn)投資項目、全部由社會資本投資的固定資產(chǎn)投資項目和不涉及固定資產(chǎn)投資的項目，由行業(yè)主管部門直接組織編制PPP項目實施方案（實施方案應(yīng)包括可行性研究論證內(nèi)容）。聯(lián)席會議也可以指定相關(guān)單位編制PPP項目實施方案。PPP項目實施方案應(yīng)委托有資質(zhì)或等級的項目咨詢機構(gòu)編制。

第二十條  PPP項目實施方案編制應(yīng)重視征詢潛在社會資本方的意見和建議，要重視引導(dǎo)社會資本方形成合理的收益預(yù)期，建立主要依靠市場的投資回報機制。如項目涉及向使用者收取費用的，應(yīng)取得價格主管部門出具的相關(guān)意見。

PPP項目實施方案內(nèi)容包括項目概況、運作方式、建設(shè)運營和移交方案、風險分擔、合同結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容（核心條款）、績效考核、社會資本方遴選方案、投融資和財務(wù)方案、保障與監(jiān)管措施等。其中，涉及運營財政補貼或政府付費的PPP項目實施方案中應(yīng)對物有所值評價和財政承受能力論證進行專章分析。

第二十一條  涉及固定資產(chǎn)投資的PPP項目實施方案編制完成后，按程序報市發(fā)展改革委審查。市發(fā)展改革委組織有關(guān)評審機構(gòu)進行評估并出具審核意見。

其中，納入市年度重大項目計劃的PPP項目，或市發(fā)展改革委認為有必要提請聯(lián)席會議審定的PPP項目，在完成實施方案評估后，按照“多評合一、統(tǒng)一評審”的要求，由市發(fā)展改革委組織相關(guān)部門進行聯(lián)合評審。各相關(guān)部門依據(jù)職能出具書面評審意見，由市發(fā)展改革委匯總并提交聯(lián)席會議審定后出具審核意見。涉及運營財政補貼或政府付費的PPP項目，市財政委對項目物有所值評價和財政承受能力論證的評估意見審查驗證后，由市發(fā)展改革委履行PPP實施方案審核程序。

不涉及固定資產(chǎn)投資的PPP項目實施方案編制完成后，按程序報市財政委審查。經(jīng)市財政委組織有關(guān)評審機構(gòu)進行評估后出具審核意見。

第二十二條  PPP項目實施方案評估和審查的重點包括：項目規(guī)劃可行性、技術(shù)路線可實施性、投融資方案合理性、項目績效產(chǎn)出標準要求合理性、政府和社會資本風險分配合理性、收費和價格合理性、財政補貼方案可行性、項目財務(wù)效益和財政承受能力的平衡情況等。

第二十三條  PPP實施方案通過審查的項目，列入PPP項目執(zhí)行庫，按程序要求開展下一步工作。未通過初次審查的，可調(diào)整PPP實施方案重新提請審查。經(jīng)重新審查仍不能通過的，報聯(lián)席會議審定后，從項目儲備庫中退出，不再采用PPP模式。采用財政資金直接投資、資本金注入的政府投資項目，應(yīng)開展項目初步設(shè)計和概算審批。采用財政資金補助、貼息的政府投資項目，應(yīng)開展項目資金申請報告審批。全部由社會資本投資的社會投資項目，應(yīng)根據(jù)深圳市社會投資核準備案的相關(guān)規(guī)定，由市或區(qū)核準備案機關(guān)履行相關(guān)核準備案手續(xù)。

第二十四條  PPP項目實施機構(gòu)依據(jù)審查批準的實施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項目主合同和相關(guān)附屬合同（如項目公司股東協(xié)議和章程、配套建設(shè)條件落實協(xié)議等）。PPP項目合同主要內(nèi)容參考國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》或國家制定的最新標準化文本。
 

第五章  社會資本方選擇
 

第二十五條  PPP項目實施方案獲批后，由項目實施機構(gòu)根據(jù)項目的需求特點，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)要求，依法通過招標、競爭性談判等方式選擇社會資本方。

第二十六條  在遴選社會資本方資格要求及評標標準設(shè)定等方面，要客觀、公正、詳細、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資。

對商業(yè)運營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項目，積極支持民間資本控股，提高項目運營效率。對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術(shù)復(fù)雜的項目，鼓勵民營企業(yè)相互合作，或與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過組建投標聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢。鼓勵民間資本成立或參與投資基金，由專業(yè)機構(gòu)管理并投資PPP項目，獲取長期穩(wěn)定收益。

第二十七條  實施機構(gòu)根據(jù)遴選要求，選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方作為候選社會資本方，遴選結(jié)果應(yīng)通過全市PPP綜合信息管理系統(tǒng)及時公告或公示，并明確申訴渠道和方式。

第二十八條  實施機構(gòu)應(yīng)依法從候選社會資本方中選擇中選社會資本方，并與之確認合同（草案）內(nèi)容。實施機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本方簽署合同確認備忘錄，并將項目合同（草案）報聯(lián)席會議審定。

第二十九條  合同（草案）經(jīng)聯(lián)席會議審定通過后，應(yīng)在全市PPP綜合信息管理系統(tǒng)公示合同文本及相關(guān)文件。實施機構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定做好公示期間異議的解釋、澄清和回復(fù)等工作。

第三十條  公示期滿無異議的，由實施機構(gòu)與中選社會資本方簽署PPP項目合同。
 

第六章  項目執(zhí)行

第三十一條  社會資本方應(yīng)依法設(shè)立項目公司。市政府指定了出資人代表的，項目公司應(yīng)由市政府出資人代表與社會資本方共同成立。項目公司應(yīng)按照PPP合同中的股東協(xié)議、公司章程等設(shè)立。項目公司成立后，由實施機構(gòu)與項目公司簽署承繼PPP項目合同的補充合同。

實施機構(gòu)應(yīng)及時將相關(guān)前期工作成果移交給項目公司，由其開展后續(xù)工作。項目公司負責按項目合同承擔項目設(shè)計、融資、建設(shè)、運營、維護等責任，自主經(jīng)營，自負盈虧。除項目合同另有約定外，項目公司的股權(quán)未經(jīng)市政府同意不得變更。

第三十二條  項目公司負責融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。融資責任由項目公司承擔，市政府相關(guān)部門為項目公司融資提供協(xié)助，但不應(yīng)為項目公司的融資提供擔保。項目公司未按照PPP項目合同約定完成融資的，實施機構(gòu)可依法提出履約要求，必要時可提出終止PPP項目合同。

第三十三條  項目公司作為項目主體，在建設(shè)期間開展各項報批報建工作。實施機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)配合項目公司完善各項報批報建手續(xù)。各相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批流程，切實提高審批效率，共同加快推進PPP項目前期工作。

第三十四條  項目公司應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》等規(guī)定確定項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及設(shè)備供應(yīng)等承包商，根據(jù)PPP項目合同及有關(guān)規(guī)定組織項目建設(shè)。項目完工后，實施機構(gòu)根據(jù)合同約定組織工程驗收并配合市發(fā)展改革委開展項目驗收，市相關(guān)部門配合，驗收合格后方可交付使用。

第三十五條  PPP中心應(yīng)根據(jù)PPP項目合同約定，協(xié)助政府部門組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)定期對項目建設(shè)運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等內(nèi)容開展經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性等方面的綜合績效評價。項目運營過程中，PPP中心協(xié)助政府部門每三年組織或委托第三方進行評估，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定應(yīng)對措施，推動項目績效目標順利完成。

績效評價結(jié)果及評估報告報聯(lián)席會議審查后，通過全市PPP綜合信息管理系統(tǒng)依法對外公開，接受社會監(jiān)督?？冃гu價結(jié)果及評估報告作為項目公司取得項目回報以及按合同約定對價格或財政補貼進行調(diào)整的依據(jù)。行業(yè)主管部門根據(jù)職責，依照法律法規(guī)、行業(yè)標準、產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)規(guī)范進行行政監(jiān)督。

第三十六條  為規(guī)范推廣運用PPP模式，形成可復(fù)制、可推廣的實施范例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，市發(fā)展改革委、財政委對PPP執(zhí)行項目進行篩選評比，確定示范項目并推廣。對已通過認定的示范項目，可根據(jù)項目實際情況享受市級財政資金支持。示范項目管理及財政資金支持相關(guān)措施另行制定。

第三十七條  在PPP項目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大違約或不可抗力導(dǎo)致項目運營持續(xù)惡化，危及公共安全或重大公共利益時，實施機構(gòu)要及時采取應(yīng)對措施，必要時可提請聯(lián)席會議審議后，指定相關(guān)機構(gòu)臨時接管項目，切實保障公共安全和重大公共利益，直至項目恢復(fù)正常運營。不能恢復(fù)正常運營的，應(yīng)提前終止，并按PPP合同約定妥善做好后續(xù)工作。
 

第七章  項目移交

第三十八條  項目期限屆滿或提前終止時，由實施機構(gòu)與項目公司共同組建項目移交工作組，根據(jù)項目合同約定制定資產(chǎn)評估和性能測試工作方案。

實施機構(gòu)組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)，按照項目合同約定及資產(chǎn)評估、性能測試工作方案，對移交資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估及性能測試。項目公司根據(jù)資產(chǎn)評估及性能測試結(jié)果，按合同約定采取必要措施，保證項目處于良好運營和維護狀態(tài)。

第三十九條  項目移交時，實施機構(gòu)根據(jù)合同約定，代表政府收回項目資產(chǎn)。項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交實施機構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。項目公司應(yīng)配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。

第四十條  項目移交完成后，PPP中心協(xié)助政府部門開展PPP項目后評價，對項目全生命周期的效率、效果、影響和可持續(xù)性等進行評價。評價結(jié)果報聯(lián)席會議審查后，通過全市PPP綜合信息管理系統(tǒng)依法對外公開，接受社會監(jiān)督。

第四十一條  PPP中心應(yīng)建立PPP項目檔案，將項目發(fā)起、項目論證、社會資本方選擇、項目執(zhí)行、項目移交等階段相關(guān)文件、材料存檔備查。項目公司應(yīng)妥善保管項目投資、建設(shè)、運營等方面的有關(guān)資料，并在合作項目期限屆滿或提前終止時向政府有關(guān)部門移交。
 

第八章  支持保障

第四十二條  實行出讓或租賃等多樣化的土地供應(yīng)政策，保障PPP項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄和政策的，可按照劃撥方式供地，在建設(shè)運營期內(nèi)，不得改變土地用途。采用招標、拍賣或掛牌的方式出讓的機關(guān)、科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、市政設(shè)施和保障性住房的項目用地，享受我市規(guī)定地價優(yōu)惠。鼓勵和支持社會資本方利用符合城市規(guī)劃的自有土地參與PPP項目。如果項目建設(shè)用地涉及土地招拍掛，鼓勵相關(guān)工作與社會資本方招標、評標等工作同時開展。

第四十三條  積極探索鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與PPP項目的有效方式。市發(fā)展改革委通過安排項目前期經(jīng)費予以支持，主要用于項目方案編制、項目評審，以及項目驗收、評價等工作。在前期工作過程中，經(jīng)批準不再采用PPP模式的項目，若已發(fā)生費用的可由實施機構(gòu)按規(guī)定開展決算審計及財務(wù)決算批復(fù)，市發(fā)展改革委、財政委做好資金保障。采取PPP的公共服務(wù)項目，可按規(guī)定享受國家支持公共服務(wù)事業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠和以獎代補優(yōu)惠政策等。

第四十四條  探索設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等，為PPP項目提供投資、貸款、債券、租賃、擔保等綜合金融服務(wù)。積極推進符合條件的PPP項目通過資產(chǎn)證券化等方式實現(xiàn)市場化融資，建立健全PPP項目產(chǎn)權(quán)融資、資產(chǎn)移交和社會資本退出機制。鼓勵金融機構(gòu)為我市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項目開發(fā)金融產(chǎn)品和提供金融顧問服務(wù)，加大對符合條件的PPP項目信貸支持力度，支持金融機構(gòu)主動提前介入做好建設(shè)項目策劃、融資方案設(shè)計、融資風險控制等工作。鼓勵我市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項目運營主體依法依規(guī)在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等市場化方式進行融資。

第四十五條  PPP項目的產(chǎn)品或服務(wù)價格列入政府定價目錄管理的，遵循“成本＋合理回報”原則定價，并建立動態(tài)調(diào)整機制。
 

第九章  附    則

第四十六條  本細則發(fā)布之前已經(jīng)采取PPP模式的在建或已建成運營的存量PPP項目，由項目主管單位（實施機構(gòu)）報市發(fā)展改革委審核后，按照項目進度分別歸類列入PPP項目庫，進行項目信息的統(tǒng)一管理。

第四十七條  各區(qū)（新區(qū)）依托全市PPP綜合信息管理系統(tǒng)建立區(qū)級PPP項目庫，區(qū)級PPP項目管理實施可參照本細則執(zhí)行。

第四十八條  本細則由市發(fā)展改革委、財政委負責解釋。

第四十九條  本細則有效期為2年。

第五十條  本細則自印發(fā)之日起10日后施行。



附件：深圳市政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程圖

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