榆政辦發(fā)〔2017〕113號《榆林市人民政府辦公室關于加快推進出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設的實施意見》

榆林市人民政府辦公室關于加快推進出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設的實施意見



榆政辦發(fā)〔2017〕113號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于推進出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設的意見》（陜政辦發(fā)〔2016〕87號）精神，進一步促進我市食品農產品出口，打造進出口貿易和現代農業(yè)品牌，經市政府同意，現就加快推進出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設提出如下實施意見。

一、總體要求

充分發(fā)揮榆林資源優(yōu)勢，突出地方特色，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，建立“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、社會參與”工作機制，推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向的“五位一體”示范區(qū)發(fā)展模式，建立適應國際市場需求、國內消費提升的現代食品農產品生產方式和質量安全公共管理體系，大力推行農業(yè)區(qū)域化管理，推動食品農產品種植養(yǎng)殖基地和生產加工企業(yè)按照國際先進標準和要求規(guī)范化生產，大力提升產品質量，提高我市食品農產品國內、國際市場競爭力。

二、工作目標

把示范區(qū)建設和“一縣一品”有機結合，深入挖掘和扶持各縣市區(qū)特色農產品，按照“一個標準，兩個市場”，內外兼顧、統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路，圍繞農業(yè)供給側結構性改革這條主線，以出口食品農產品企業(yè)內外銷“同線同標同質”工程為契機，以市場需求為導向，從生產端、供給側發(fā)力，幫扶企業(yè)按照國際先進標準組織生產，打通食品農產品外貿出口通道和國內高端市場通道，帶動食品農產品質量安全水平全面提升。

力爭到2020年，創(chuàng)建國家級示范區(qū)1個以上，省級示范區(qū)4個以上；培育出口食品農產品規(guī)模企業(yè)10家以上，食品農產品年出口額達到5000萬美元以上；初步建立較為完善的出口食品農產品質量安全公共管理體系，形成較為規(guī)范的農業(yè)化學投入品和畜牧養(yǎng)殖投入品“產、供、銷、用、檢”全程鏈式管理機制，打造全市“企業(yè)誠實守信、產品質量安全、監(jiān)管科學有效、產業(yè)配套完整”的食品農產品出口品牌，將榆林創(chuàng)建為國家級出口食品農產品質量安全示范市。

三、工作重點

根據國家質檢總局《國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)考核實施辦法》和陜西檢驗檢疫局《陜西出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設管理規(guī)范（試行）》等有關規(guī)定要求，建立健全出口食品農產品質量安全示范區(qū)“七大體系”，各部門根據各自職責分工負責體系建設，排名第一的單位作為牽頭部門，負責協(xié)調組織其他相關部門建立健全相關體系。推進過程中把出口食品農產品質量安全示范區(qū)和生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)有機結合，同步開展“雙示范區(qū)”創(chuàng)建，鼓勵條件成熟的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展良好農業(yè)規(guī)范和有機產品認證，把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，推動榆林食品農產品提質增效，推進“生態(tài)榆林”建設。

（一）建立健全標準化管理服務體系。借鑒國際先進食品農產品質量安全技術標準，建立我市出口食品農產品標準數據庫和公共服務平臺，建設一批優(yōu)勢農產品生產基地。完善示范區(qū)管理服務網絡體系，依托龍頭企業(yè)、農村專業(yè)經濟合作組織，實施農資供應、技術指導、生產管理、質量檢測和收購銷售“五統(tǒng)一”模式，實現示范區(qū)出口基地全備案。廣泛開展良好農業(yè)規(guī)范(GAP)、良好生產規(guī)范(GMP)、有機農產品、危害分析與關鍵控制點(HACCP)等體系認證，對企業(yè)開展質量管理體系認證給予補貼。加大科技投入力度，建立完善示范區(qū)人才、技術培訓與網絡服務體系。（市質監(jiān)局、榆林檢驗檢疫局、市農業(yè)局、市商務局、市食藥監(jiān)局負責）

（二）建立健全農業(yè)化學投入品和畜牧養(yǎng)殖投入品控制體系。按照國家法律法規(guī)和進口國的要求，建立健全市場準入、監(jiān)督檢查、獎勵懲處等制度。對進入行政區(qū)域內的農業(yè)化學投入品和畜牧養(yǎng)殖投入品及其生產、經營企業(yè)實行備案管理。建立健全出入庫和銷售臺賬等記錄，對有關藥物實施專營專供或根據實際情況實施有效的管理模式，逐步建立和完善全程鏈式管理機制。（市農業(yè)局、市工商局、榆林檢驗檢疫局、市畜牧獸醫(yī)局、市食藥監(jiān)局、市商務局負責）

（三）建立健全質量安全追溯體系。利用現代信息技術，建立源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的全過程追溯體系，著重建立產品質量追溯體系，農業(yè)化學和畜牧養(yǎng)殖投入品采購、儲運、銷售追溯體系。支持示范區(qū)外貿公共服務平臺、農業(yè)投入品追溯體系、質量追溯體系和出口基地建設。（市商務局、榆林檢驗檢疫局、市農業(yè)局、市食藥監(jiān)局、市畜牧獸醫(yī)局負責）

（四）建立健全技術支撐體系。繼續(xù)加大對出口農副產品檢測區(qū)域性實驗室的建設力度，引進高端設備及人才，不斷擴大檢測項目、提高檢測準確度、縮短檢測周期，逐步構建符合國際食品農產品質量控制要求的公共檢測服務平臺。建立食品農產品專家?guī)?，為示范區(qū)疫情疫病監(jiān)測與控制、農業(yè)化學和畜牧養(yǎng)殖投入品使用以及出口產品質量安全控制等提供政策法規(guī)標準咨詢和技術指導服務。規(guī)范認證市場，促進認證機構和認證咨詢機構提高服務水平和服務質量，提升綠色、有機農產品認證的權威性和公信力，提高出口食品農產品認證的有效性。簡化示范區(qū)內企業(yè)種植、養(yǎng)殖基地備案手續(xù)，進口國或地區(qū)有準入要求的，給予示范區(qū)優(yōu)先對外推薦注冊政策。（榆林檢驗檢疫局、市農業(yè)局、市食藥監(jiān)局、市商務局、市畜牧獸醫(yī)局負責）

（五）建立健全監(jiān)控評估預警體系。建立出口食品農產品質量安全重大突發(fā)事件應急響應機制，制定出口監(jiān)測控制計劃和實施方案，加強環(huán)境監(jiān)測評估、疫情疫病監(jiān)測和農藥獸藥殘留監(jiān)控。加大對申請“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志)認證和農產品地理標志證明商標保護，生態(tài)原產地產品及生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)等方面的技術指導和服務力度。建立安全信息通報機制和平臺，對農藥獸藥殘留、疫情疫病等重大質量安全隱患及時報告和預警通報，并根據監(jiān)控結果和質量安全狀況定期開展風險評估。建立健全流通環(huán)節(jié)商品安全監(jiān)管長效機制，依法加強農資市場管理，打擊假冒偽劣商品。（市農業(yè)局、榆林檢驗檢疫局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市工商局負責）

（六）建立健全企業(yè)質量安全誠信體系。強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，引導企業(yè)提高誠信意識、自律意識和社會責任意識。制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒等制度。建立示范區(qū)出口企業(yè)誠信檔案和產品質量信用記錄制度，定期評定企業(yè)質量安全誠信等級，落實“黑名單”制度。依法查處生產環(huán)節(jié)的質量違法行為，完善質量信用與信息發(fā)布制度。（市商務局、榆林檢驗檢疫局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市農業(yè)局負責）

（七）建立多元化國際市場體系。引進國內外知名食品農產品生產加工企業(yè)和品牌，利用其國際營銷渠道，帶動產品進入國際市場。引導企業(yè)積極參加國內外重要食品農產品博覽會等專業(yè)展會和推介活動，開拓國際市場，擴大自營出口。鼓勵出口龍頭企業(yè)積極開展對外經濟技術合作，注冊國際商標，促進食品農產品出口。幫扶推薦具備資質的出口食品農產品企業(yè)加入“同線同標同質”工程，按照發(fā)達國家（地區(qū)）標準生產內銷產品，統(tǒng)籌國際國內市場。（市商務局、榆林檢驗檢疫局、市農業(yè)局、市工商局、市食藥監(jiān)局負責）

四、保障措施

（一）加強組織保障。由榆林市生態(tài)原產地產品保護示范市工作領導小組（組成詳見榆政辦函〔2016〕169號），全面負責榆林市出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設工作，負責研究出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設推進過程中的重大事項，協(xié)調解決重大問題。領導小組辦公室設在榆林出入境檢驗檢疫局，協(xié)調示范區(qū)建設的進程及日常工作。研究制定支持出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設的相關政策措施，制定相應激勵措施，將示范區(qū)創(chuàng)建工作納入對各縣市區(qū)的目標考核中。各縣市區(qū)政府要組織制定相配套的工作制度、工作計劃、工作規(guī)范和監(jiān)督制度，按照要求積極申報，大力推進示范區(qū)建設。榆林檢驗檢疫局要發(fā)揮牽頭抓總作用，及時協(xié)調解決示范區(qū)建設中存在的重大問題，對符合省級和國家級條件的示范區(qū)積極予以推薦。

（二）加大財政扶持。市政府統(tǒng)籌安排扶持資金，加大對出口農產品品牌培育、質量安全管理體系認證、公共檢測服務平臺建設、產業(yè)集群化、信息服務平臺構建、技術性貿易措施研究等方面的支持力度。各縣市區(qū)要設立專項經費扶持出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設，設立配套資金用于示范區(qū)標準化推廣、企業(yè)自控能力提升、實驗室建設、人員培訓等方面支出，對示范區(qū)建設突出的企業(yè)、農業(yè)合作組織予以獎勵、各部門要積極爭取國家相關政策，逐步形成以政府財政投入為引導、國家項目資金和社會資金積極參與的多渠道、多元化投入機制，對示范區(qū)內的企業(yè)、基地予以扶持。

（三）擴大宣傳培訓。加大出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設的對外宣傳力度，提高榆林食品農產品在國際、國內市場的形象和美譽度。各縣市區(qū)各部門要充分運用報紙、電臺、電視臺、政府網站等媒體，多形式多渠道的開展示范區(qū)建設的宣傳報道，普及農產品質量安全常識，營造良好的創(chuàng)建氛圍。要加大示范區(qū)食品農產品的國內外宣傳推介力度，樹立全市農產品良好國際形象。進一步加強對出口農產品相關人員的培訓，有步驟、有重點、分層次地開展出口農產品質量安全體系、政策法規(guī)宣講，定期組織有關專家開展有關管理措施、技術規(guī)范的培訓，為示范區(qū)建設打下堅實的基礎。



附件：職責分工表


 

榆林市人民政府辦公室

2017年12月22日

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