2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。穩(wěn)步實施醫(yī)療衛(wèi)生人才“十百千”工程，到“十三五”末，打造一支由十名以上領(lǐng)軍人物、百名高層次專業(yè)技術(shù)骨干、千名在基層留得住用得上的專業(yè)技術(shù)人員組成的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。注重培養(yǎng)符合實際需求的復(fù)合型、應(yīng)用型技術(shù)人才。到2020年，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘1000名大專（含大專）以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生；根據(jù)工作需要，適時配備一定數(shù)量的鄉(xiāng)村醫(yī)生，納入公益性崗位管理。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)力度，到2020年，完成全科專業(yè)規(guī)范化培訓(xùn)800人、助理全科醫(yī)師培訓(xùn)100人、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)800人、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)100人；實行一幫一帶的方式，每年選送30名45歲以下中青年骨干到國家衛(wèi)計委、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部等部屬機關(guān)單位，參加為期一年的集中培訓(xùn)。同時，利用市級衛(wèi)生計生培訓(xùn)中心平臺，分期分批輪訓(xùn)基層醫(yī)療技術(shù)、康復(fù)護理和公衛(wèi)人員。

3.創(chuàng)新人才使用機制。建立人員編制動態(tài)管理機制，將編外聘用人員納入相應(yīng)的社會保險體系。健全以聘用和崗位管理為主要內(nèi)容的事業(yè)單位用人機制，完善崗位設(shè)置管理，保證專業(yè)技術(shù)崗位占比要求。完善各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才評價標準，拓寬衛(wèi)生人才評價渠道，淡化一線技術(shù)人員論文要求，注重提高臨床實踐運用能力，改進衛(wèi)生人才評價方式，對不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員進行科學(xué)合理評價。

4.創(chuàng)新人才流動機制。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進衛(wèi)生計生人才合理流動。通過推動城鄉(xiāng)聯(lián)動、縣管鄉(xiāng)用、鎮(zhèn)村一體化、柔性引進等多種模式，創(chuàng)新人才配置機制。進一步完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度，鼓勵醫(yī)師到基層、邊遠地區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)多點執(zhí)業(yè)。暢通城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的人才流動，積極探索醫(yī)師自由執(zhí)業(yè)、醫(yī)師個體與醫(yī)療機構(gòu)簽約服務(wù)或組建醫(yī)生集團。加強醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)之間的分工協(xié)作，推進全科醫(yī)生與?？漆t(yī)生的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。提高艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才待遇水平，增強基層崗位吸引力，促進醫(yī)療衛(wèi)生人才向基層、農(nóng)村流動。

5.創(chuàng)新人才激勵機制。建立以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量和服務(wù)對象滿意度為核心、以崗位職責(zé)和績效為基礎(chǔ)的考核和激勵機制，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的醫(yī)藥衛(wèi)生人才傾斜。探索高層次人才協(xié)議工資、項目工資制等多種分配形式。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生人員專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育的支持力度，采取學(xué)費和助學(xué)貸款代償、設(shè)置特設(shè)崗位等措施，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、經(jīng)規(guī)范化培訓(xùn)合格的醫(yī)生和優(yōu)秀人才到城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作。健全以政府獎勵為主導(dǎo)、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，建立多層次衛(wèi)生計生人才激勵制度。

（四）穩(wěn)步實施衛(wèi)生計生信息化建設(shè)工程。

1.加強信息化體系建設(shè)頂層設(shè)計。堅持“協(xié)同、共享、超前、實用”的原則，進一步做好全市衛(wèi)生計生信息系統(tǒng)建設(shè)中期、長期發(fā)展規(guī)劃，分階段、有計劃推進全市衛(wèi)生計生信息工程建設(shè)，逐步形成市級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)保管理系統(tǒng)、省市縣鄉(xiāng)遠程會診系統(tǒng)、二級以上醫(yī)院HIS系統(tǒng)、全員人口數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組成的衛(wèi)生計生信息化管理體系，實現(xiàn)各系統(tǒng)間互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，共享健康、診療、檢驗、用藥等信息大數(shù)據(jù)。

2.推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。以居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，推進市縣鄉(xiāng)三級人口健康信息平臺醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。建立衛(wèi)生計生、公安、民政、人社、保險等相關(guān)信息系統(tǒng)跨領(lǐng)域密切配合、協(xié)作共享機制，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建立和完善全市健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源目錄體系，全面深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在行業(yè)治理、臨床、科研、公共衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的應(yīng)用，培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。

3.積極推廣智慧醫(yī)療服務(wù)。加快醫(yī)療機構(gòu)用卡環(huán)境改造，實現(xiàn)居民健康卡（社會公共服務(wù)卡）發(fā)卡及卡信息集中管理和共享共用，實現(xiàn)全市常住人口居民健康卡全覆蓋，醫(yī)療、醫(yī)保及公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。運用好“揚（州）-榆（林）”對口幫扶與經(jīng)濟合作機制，建設(shè)并推廣愛加健康智慧醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療，促進智慧醫(yī)療服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。積極發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的健康服務(wù)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康醫(yī)療的深度融合，建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)資源充分協(xié)作、分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、影像中心、藥品采購及多證合一等信息化管理的智慧醫(yī)療平臺，持續(xù)推進覆蓋全生命周期的預(yù)防、治療、康復(fù)和自主健康管理一體化的全民健康信息服務(wù)。市財政每年預(yù)算一定經(jīng)費，用于榆林智慧醫(yī)療信息化建設(shè)。各縣市區(qū)應(yīng)根據(jù)財力狀況予以配套。

4.加強健康數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全管理。強化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)章和制度建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域人口健康信息工程技術(shù)服務(wù)結(jié)構(gòu)，制定分級、分類、分域的數(shù)據(jù)應(yīng)用政策規(guī)范，推進信用榆林建設(shè)，注重內(nèi)容安全、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、管理安全，加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。全面加強互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)監(jiān)督管理工作。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣市區(qū)、各部門單位要按照市上統(tǒng)一安排部署，認真研究解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、投入等重要問題，一級抓一級、一級帶一級，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。各級黨委、政府要把此項工作擺上重要議事日程，將加快推進衛(wèi)生計生服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，一同部署、一同落實、一同考核。

（二）強化輿論宣傳。

各級各部門單位要大力宣傳我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策和具體部署，尤其是醫(yī)改工作取得的成效、創(chuàng)造的先進經(jīng)驗。要堅持依靠群眾、發(fā)動群眾，充分尊重人民群眾主體地位，進一步拓寬群眾參與渠道，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論，形成理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

（三）堅持項目帶動。

各縣市區(qū)、各部門單位要強化組織協(xié)調(diào)落實，采取切實有效措施，提高審批效率，增強投資預(yù)期，建立運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)配合的工作機制和責(zé)任傳導(dǎo)體系。要按照項目多樣化、投資多元化的思路，積極動員各方面力量，盡快形成抓項目、促發(fā)展的熱潮。要做好對項目建設(shè)全過程的實時跟蹤服務(wù)工作，強化項目建設(shè)的政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保項目落地生根，穩(wěn)步推進。

（四）落實目標責(zé)任。

各縣市區(qū)、各部門單位要把衛(wèi)生計生服務(wù)體系建設(shè)納入目標責(zé)任考核評價體系，將考核評價結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容。對責(zé)任落實不到位、項目進度遲緩的縣市區(qū)和單位，通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，引導(dǎo)其分析原因，找準癥結(jié)，研究提出解決問題的措施，限期進行整改；對因責(zé)任心不強、重視不夠、措施不力而導(dǎo)致出現(xiàn)各種嚴重后果的縣市區(qū)和單位，按照“三項機制”要求，堅決落實“一票否決權(quán)”制度，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

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