榆政辦發(fā)〔2018〕26號(hào)《榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榆林市加快區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃及實(shí)施導(dǎo)引〉的通知》

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榆林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈榆林市加快區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃及實(shí)施導(dǎo)引〉的通知

榆政辦發(fā)〔2018〕26號(hào)

前言

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

（二）面臨形勢

1.發(fā)展機(jī)遇

（一）總體思想

（二）指導(dǎo)原則

（三）發(fā)展定位

（四）發(fā)展目標(biāo)

（一）服務(wù)對(duì)象

1.產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍

利用能源化工、有色冶金、新材料、無機(jī)非金屬材料，裝備制造，特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，同時(shí)結(jié)合支撐陜北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)物資（汽車、建材、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)藥、快消品、服裝等），圍繞“一帶一路”機(jī)遇和“陜甘寧蒙晉”區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，鎖定以能源化工、機(jī)械制造、有色金屬等為主的大宗商品物流和以食品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、紡織服裝為主的輕工業(yè)物流以及快遞物流。

2.地域服務(wù)范圍

依托陜北特色農(nóng)產(chǎn)品、金屬鎂以及蘭炭等優(yōu)勢資源，以“一帶一路”為核心，優(yōu)先服務(wù)韓國、日本、馬來西亞以及印度等現(xiàn)有市場，并逐步形成與東亞、東南亞、歐洲等貿(mào)易往來密切的合作關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域國際物流重要區(qū)域節(jié)點(diǎn)的服務(wù)目標(biāo)。通過榆林市物流服務(wù)體系的建設(shè)，充分利用陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西的物流基礎(chǔ)設(shè)施及流通資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)陜北區(qū)域城市群以及國內(nèi)重點(diǎn)城市的輻射，成為陜北經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要支撐。結(jié)合自身區(qū)縣輻射網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)物流的立體化服務(wù)架構(gòu)。

3.服務(wù)對(duì)象選擇

本次規(guī)劃的服務(wù)對(duì)象分為兩類：

一類是物流服務(wù)供給性企業(yè)，包括傳統(tǒng)物流服務(wù)企業(yè)、區(qū)域物流服務(wù)企業(yè)以及創(chuàng)新性物流服務(wù)企業(yè)。

另一類是物流服務(wù)需求性企業(yè)，包括榆林市現(xiàn)有企業(yè)及正在建設(shè)的工業(yè)企業(yè)，未來重點(diǎn)布局現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸企業(yè)以及對(duì)多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)有需求的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（二）規(guī)劃布局

1.布局原則

目標(biāo)：本次物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，將依托產(chǎn)業(yè)布局與交通組織形式實(shí)施物流支撐與區(qū)域協(xié)調(diào)，基本建立起布局合理、高效生態(tài)、集約利用、功能完善、特色突出的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。

（1）依托重大交通樞紐和主要產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)功能完備的產(chǎn)業(yè)物流、綜合物流園區(qū)。針對(duì)現(xiàn)有物流園區(qū)功能較為單一、區(qū)位布局及結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，有計(jì)劃地布局建設(shè)貨運(yùn)樞紐型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型物流園區(qū)，以及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、煤炭、汽車、醫(yī)藥、冷鏈、快遞等專業(yè)類物流園區(qū)。

（2）現(xiàn)有園區(qū)的整合與升級(jí)改造。針對(duì)物流園區(qū)建設(shè)滯后、低層次發(fā)展等現(xiàn)狀，整合規(guī)范、提升改造現(xiàn)有園區(qū)，進(jìn)一步明確功能定位，做到規(guī)范、改造、整合、新建措施同步協(xié)調(diào)。

（3）適應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與城市發(fā)展空間需要，規(guī)劃建設(shè)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的物流園區(qū)或物流中轉(zhuǎn)基地(物流通道)。在榆橫經(jīng)濟(jì)區(qū)、神府經(jīng)濟(jì)區(qū)、定靖經(jīng)濟(jì)區(qū)以及綏德南六縣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)輻射周邊的大中型物流基地；在高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)立足區(qū)域城市群經(jīng)濟(jì)圈，面向全國、輻射海外的大宗商品交易平臺(tái)和資源型產(chǎn)品物流集散中心，實(shí)現(xiàn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。

2.布局結(jié)構(gòu)

以資源為依托，以項(xiàng)目為帶動(dòng)，以園區(qū)為載體，以信息化平臺(tái)為手段實(shí)施物流產(chǎn)業(yè)綜合化發(fā)展，最終形成“一個(gè)綜合服務(wù)中心，四大組團(tuán)，多點(diǎn)布局，終端覆蓋”的物流網(wǎng)絡(luò)。

重點(diǎn)考慮組團(tuán)化發(fā)展模式，以樞紐節(jié)點(diǎn)為中心的橫山區(qū)與榆陽區(qū)作為核心組團(tuán)，來構(gòu)建榆林市物流樞紐功能；神木與府谷作為重點(diǎn)煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集地，以神府組團(tuán)進(jìn)行物流支撐體系發(fā)展，形成工業(yè)物流中心，其等級(jí)安排上，應(yīng)以神木為主，府谷為輔。

定邊和靖邊兩個(gè)區(qū)縣以油氣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，考慮到銜接寧夏銀川一級(jí)節(jié)點(diǎn)，以及靖邊的區(qū)位優(yōu)勢，以靖定兩縣組團(tuán)發(fā)展，等級(jí)安排上以靖邊為主，定邊為輔。

南六縣綜合考慮綏德縣特殊的交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，一方面將南六縣組團(tuán)化建設(shè)，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源及交通資源，在節(jié)點(diǎn)等級(jí)安排上以綏德為核心，子洲、米脂、清澗、佳縣、吳堡為輔的組團(tuán)模式；另一方面聯(lián)合貨達(dá)物流建立綏德縣“互聯(lián)網(wǎng)+物流”大數(shù)據(jù)合作項(xiàng)目，依托物流服務(wù)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

圖3-1 榆林市物流布局規(guī)劃圖

構(gòu)建四級(jí)城市配送網(wǎng)絡(luò)，覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)行政體系，建立健全農(nóng)村物流終端網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村最后一公里快遞難的問題。

圖3-2 榆林市市縣級(jí)分撥配送中心布局圖

圖3-3 榆林市多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)分布示意

四、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞發(fā)展目標(biāo)、總體建設(shè)框架及布局，按照“以資源為依托，以項(xiàng)目為帶動(dòng)，以園區(qū)為載體，以信息化平臺(tái)為手段”的發(fā)展思路，構(gòu)建區(qū)域物流發(fā)展的兩大任務(wù)、六大工程。

（一）助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升物流需求增長

立足于本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中核心企業(yè)和節(jié)點(diǎn)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展良性循環(huán)，完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，帶動(dòng)物流服務(wù)需求增大，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域物流的協(xié)同發(fā)展。未來重點(diǎn)通過加快榆林市特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展，增強(qiáng)榆林市物流需求的增長，提升物流需求服務(wù)水平。

1.加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程建設(shè)

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的招商力度，同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施土地資源集約化發(fā)展。通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)以農(nóng)戶入股+公司化經(jīng)營模式發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⒕?xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化發(fā)展。將陜北紅棗、米脂小雜糧、大明綠豆、橫山羊肉等全國知名品牌進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式進(jìn)行品牌化經(jīng)營，借助知名電商平臺(tái)如“天貓”、“京東”等進(jìn)行全國推廣，帶動(dòng)區(qū)域物流的深層次發(fā)展。同時(shí)，通過加大“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的外銷渠道與規(guī)模的進(jìn)一步提升，擴(kuò)大鄉(xiāng)村終端網(wǎng)點(diǎn)的物流需求增長。

2.加快能源化工產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程建設(shè)

以煤炭能源化工為主榆橫區(qū)、神府區(qū)，油氣開采及加工為主的定靖區(qū)，以鹽化工為主的佳縣區(qū)，積極加大招商引資力度，推動(dòng)本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速聚集，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極推動(dòng)全國乃至全球化招商工作，特別是引進(jìn)一批以能源產(chǎn)品為原材料，進(jìn)行能源下游產(chǎn)品深加工的高新科技企業(yè)，形成能源產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)物流需求的增長。同時(shí)，通過國內(nèi)及國際知名企業(yè)的進(jìn)入，帶動(dòng)一大批周圍配套產(chǎn)業(yè)的聚集，借助此類國際性企業(yè)幫助榆林市工業(yè)產(chǎn)業(yè)打通連接歐亞大陸的國際市場，形成全球戰(zhàn)略部署。結(jié)合國家及地方規(guī)劃以及東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，重點(diǎn)推動(dòng)以能源、化工原料、有色金屬、重載汽車、技術(shù)裝備、金屬與非金屬材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主的招商工作。

3.加快商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程建設(shè)

以榆陽主城區(qū)為核心，以綏德區(qū)域節(jié)點(diǎn)為輔助，其他區(qū)縣為輻射網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，加快傳統(tǒng)商品專業(yè)市場的改造與提升。優(yōu)化榆林市市區(qū)商貿(mào)市場布局，鼓勵(lì)現(xiàn)有的同類企業(yè)連鎖化發(fā)展，批發(fā)市場整合歸并，做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)各類專業(yè)市場進(jìn)行改造提升，完善相關(guān)功能，并積極向物流配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展。為榆林市特色商品產(chǎn)品建立專業(yè)服務(wù)園區(qū)，改善市場散亂的購物環(huán)境。同時(shí)通過加大對(duì)生活消費(fèi)類商品以華潤、蘇寧、國美等批發(fā)零售企業(yè)為代表的企業(yè)的引進(jìn)，吸引其在榆林市建立“能源金三角”地區(qū)商品資源分撥中心，形成輻射周邊區(qū)域的物流輻射網(wǎng)絡(luò)。圍繞生產(chǎn)物資類商品，以海納汽配、陜西醫(yī)藥等企業(yè)為主建立區(qū)域物資輻射基地。

（二）提升區(qū)域物流支撐體系服務(wù)能力

對(duì)于榆林市物流支撐體系的服務(wù)能力提升，重點(diǎn)推動(dòng)榆林市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善。加強(qiáng)榆林市重點(diǎn)物流園區(qū)、公鐵聯(lián)運(yùn)設(shè)施以及基礎(chǔ)通道等方面的建設(shè)，強(qiáng)化榆林公路物流集散能力，完善國際物流交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)榆林在公鐵物流交通網(wǎng)絡(luò)中的集散功能。暢通大宗商品外運(yùn)通道，推動(dòng)現(xiàn)有通道升級(jí)擴(kuò)能，建設(shè)連接主要礦區(qū)、能源化工基地、大型發(fā)電廠等的鐵路轉(zhuǎn)支線，同時(shí)依托榆橫工業(yè)園、榆神工業(yè)園建設(shè)一批物流基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化集疏運(yùn)系統(tǒng)功能，完善物流配套服務(wù)。大力發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨交易及分撥、配送業(yè)務(wù)，引導(dǎo)骨干能化物流企業(yè)整合物流設(shè)施。成立專業(yè)的物流供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，加大廢棄物回收物流處理設(shè)施投資力度。利用現(xiàn)有大宗商品物流信息化平臺(tái)，優(yōu)化商品交易流程，提升商品配送服務(wù)能力。積極推動(dòng)物流主體工程發(fā)展，特別是對(duì)于物流企業(yè)的培育與招商，需要全面推進(jìn)。同時(shí)，積極推動(dòng)物流體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)在物流政務(wù)服務(wù)等方面進(jìn)行突破。

1.加快物流基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)

建立榆林市大宗商品物流交易中心，鼓勵(lì)并引導(dǎo)榆林市現(xiàn)有物流企業(yè)、第三方物流、第四方物流以及物流金融企業(yè)聚集，通過線上線下結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)商品交易及物流服務(wù)高效銜接。同時(shí)，依托該中心實(shí)現(xiàn)圍繞物流服務(wù)形成大數(shù)據(jù)和政務(wù)信息服務(wù)功能，形成以能源能化企業(yè)、有色金屬加工、新材料制造等為主體的交易服務(wù)市場。不斷壯大發(fā)展榆林市煤炭交易中心，中西部商品交易中心等交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以大宗物流、商貿(mào)物流以及農(nóng)產(chǎn)品物流為主體，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。

依托榆橫工業(yè)園、榆神工業(yè)園建設(shè)一批物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化集疏運(yùn)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)地區(qū)物流服務(wù)能力的大幅度提升；依托多式聯(lián)運(yùn)中心建立區(qū)域物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)貨物的快速中轉(zhuǎn)集散。對(duì)城市現(xiàn)有大型交易市場及園區(qū)進(jìn)行升級(jí)改擴(kuò)建，滿足榆林市居民的生活需要；依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立專業(yè)交易市場。

加速推進(jìn)“市縣鄉(xiāng)村快遞物流覆蓋體系”。加快建設(shè)市級(jí)工業(yè)物資及生活物資分撥中心；建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村物流站點(diǎn)，圍繞12個(gè)區(qū)縣設(shè)置以貨運(yùn)與快遞物流結(jié)合的物流服務(wù)中心；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，做到177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3237個(gè)行政村全面覆蓋。

依托榆林市自身現(xiàn)有公路與鐵路網(wǎng)絡(luò)，在既有和規(guī)劃中的各級(jí)公路、鐵路干線和支線基礎(chǔ)上，完善公路與鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)公鐵轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提升公鐵聯(lián)運(yùn)效率。依托榆陽機(jī)場周邊公路干線及貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，建立公空轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場等交通運(yùn)輸方式的貨運(yùn)樞紐設(shè)施建設(shè)，依托樞紐強(qiáng)化各種運(yùn)輸服務(wù)的無縫對(duì)接，提升全市物流系統(tǒng)對(duì)外輻射能力，對(duì)內(nèi)服務(wù)規(guī)模與高效，形成具有較高成本優(yōu)勢的運(yùn)輸組織環(huán)境。

完善區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，暢通大宗商品外運(yùn)通道，推動(dòng)現(xiàn)有通道升級(jí)擴(kuò)能，建設(shè)連接主要礦區(qū)、能源化工基地、大型發(fā)電廠等的鐵路轉(zhuǎn)支線；積極參與推進(jìn)包西高鐵、銀太高鐵的建設(shè)籌備工作，進(jìn)一步釋放鐵路客運(yùn)運(yùn)力。

2.實(shí)施物流主體發(fā)展工程建設(shè)

以榆林市本地發(fā)展為根本，以煤炭、石油、天然氣、載能化工、冶金建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)綜合服務(wù)為基礎(chǔ)，聚集與培育物流相關(guān)的企業(yè)。

對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)的企業(yè)，在企業(yè)配套、農(nóng)產(chǎn)品收購等方面予以支持。通過高速交通財(cái)政補(bǔ)貼手段降低企業(yè)運(yùn)輸成本，帶動(dòng)南六縣農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)共同發(fā)展。積極推動(dòng)與成熟冷鏈物流公司的合作，引進(jìn)以“互聯(lián)網(wǎng)+電商服務(wù)”為主體的物流服務(wù)企業(yè)，利用先進(jìn)技術(shù)和強(qiáng)大物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到圍繞農(nóng)村“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品的物流服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城零阻礙。

對(duì)于大宗商品物流相關(guān)配套企業(yè)，如貨代、倉儲(chǔ)、加工、金融等進(jìn)行專項(xiàng)扶持，提高其專業(yè)化服務(wù)水平。促進(jìn)物流相關(guān)增值服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域物流服務(wù)能力。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件促進(jìn)本地物流企業(yè)通過參股控股，兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，提高物流市場綜合服務(wù)能力；積極引進(jìn)中儲(chǔ)、遠(yuǎn)成、德邦、華宇、傳化等國內(nèi)知名工業(yè)物流企業(yè)在榆林設(shè)置物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

商貿(mào)物流方面，積極吸引國美、華潤、蘇寧等零售企業(yè)在榆林設(shè)置大區(qū)域分撥中心。

扶持本地具有創(chuàng)新服務(wù)能力的物流服務(wù)企業(yè)；積極引進(jìn)第三方/第四方物流企業(yè)，政策引導(dǎo)大型物流企業(yè)整合小型車隊(duì)。

3.加快物流體制機(jī)制建設(shè)

物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)圍繞相關(guān)組織機(jī)構(gòu)建立財(cái)稅、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)監(jiān)管、人才培育等方面的政策制度。

組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)以榆林市發(fā)改委牽頭，商務(wù)局、交通局、郵政局配合，組織建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。該辦公室由發(fā)改委直屬管理，負(fù)責(zé)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)事宜，作為榆林市物流行業(yè)發(fā)展的單一對(duì)外窗口。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，實(shí)施供應(yīng)鏈信息資源共享，提高物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升物流外包服務(wù)需求，與物流供應(yīng)鏈管理企業(yè)深度融合、構(gòu)建供應(yīng)鏈服務(wù)體系。鼓勵(lì)物流企業(yè)投資購買標(biāo)準(zhǔn)集裝箱拖車以及租賃貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)托盤；支持生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)使用集裝單元設(shè)備，推進(jìn)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

信息化方面，實(shí)施以平臺(tái)管理為主的車輛追蹤服務(wù)。鼓勵(lì)物流企業(yè)應(yīng)用車輛GPS、北斗導(dǎo)航等聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)娜Q監(jiān)管以及路線的合理規(guī)劃，提高物品流動(dòng)的跟蹤定位、過程控制等管理和服務(wù)水平。扶持物流企業(yè)使用EDI、BarCode、RFID、ITS、AGV等新技術(shù)，推進(jìn)物流服務(wù)全程的可視化和智能化管理，提高物流效率，提升物流企業(yè)核心競爭力。

管理方面，實(shí)施物流產(chǎn)業(yè)“三流統(tǒng)一”管理模式，即實(shí)施“物流、票據(jù)流、現(xiàn)金流”三者統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范市場，防止倒票、販票、虛開發(fā)票的重大犯罪行為發(fā)生。

財(cái)稅制度方面，通過稅費(fèi)返還或者財(cái)政補(bǔ)貼手段支持地方物流企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)地方稅收監(jiān)管，嚴(yán)打倒票行為，提升物流企業(yè)倒票的違法成本；通過建立稅務(wù)信用等級(jí)評(píng)級(jí)制度，加強(qiáng)對(duì)合法信用企業(yè)支持力度，避免企業(yè)因?yàn)檫M(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票不足導(dǎo)致的業(yè)務(wù)收縮。

人才培育方面，制定物流業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，通過行業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬補(bǔ)貼激勵(lì)、組織機(jī)構(gòu)培養(yǎng)等多種形式實(shí)現(xiàn)對(duì)物流從業(yè)人員培訓(xùn)。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目

榆林市統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集及體制機(jī)制建設(shè)，同時(shí)自上而下推進(jìn)物流交易、物流網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋、多式聯(lián)運(yùn)中心及道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為榆林市推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

1.加快榆林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)招商

1.1 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)招商

結(jié)合榆林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)以完善煤化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈為主的能源化工企業(yè)招商工作；推進(jìn)以榆林市特色農(nóng)產(chǎn)品（紅棗、小雜糧、羊肉）為依托，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖企業(yè)的招商；推進(jìn)大型商貿(mào)企業(yè)（商超、建材、家電）的招商進(jìn)駐工作；通過加大城市互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，培育傳統(tǒng)商貿(mào)零售企業(yè)向以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)相結(jié)合的方向發(fā)展，吸引全國知名的互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)進(jìn)駐，推進(jìn)榆林市電商發(fā)展。

1.2 物流主體招商

依托榆林市煤炭能源化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以中儲(chǔ)、開灤為代表的大宗商品物流企業(yè)的招商，同時(shí)積極推動(dòng)以北八道、傳化為代表的園區(qū)型物流企業(yè)招商；依托榆林市特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展以速必達(dá)為代表的冷鏈物流招商；依托榆林市商貿(mào)業(yè)發(fā)展以京東、蘇寧為代表的電商物流，以德邦、順豐為代表的快遞物流。

引入為生產(chǎn)消費(fèi)企業(yè)提供貨物運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ)等物流服務(wù)的第三方物流企業(yè)，如中鐵現(xiàn)代物流；引入為大型企業(yè)提供專業(yè)物流規(guī)劃、咨詢、培訓(xùn)、物流信息系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理等活動(dòng)的第四方物流企業(yè)，如惠龍易通、卡行天下等；引入為物流企業(yè)提供金融支持和咨詢服務(wù)的金融投資型企業(yè)，如嘉里物流投資。

同時(shí)，積極培育本土物流企業(yè)，扶持無車承運(yùn)企業(yè)，綠色環(huán)保物流企業(yè)，加快口岸物流園區(qū)建設(shè)，形成本土物流行業(yè)龍頭，帶動(dòng)榆林市物流行業(yè)發(fā)展。

2.完善物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.1 物流交易服務(wù)中心建設(shè)

以榆林市煤炭交易為基礎(chǔ)，打造榆林市物流服務(wù)中心，通過集合榆林市物流數(shù)據(jù)流，形成交易信息鏈條，配合線上物流綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市物流信息集中化，便于監(jiān)管。圍繞榆林市物流交易服務(wù)中心為政府機(jī)構(gòu)提供相關(guān)輔助決策功能，對(duì)外提供物流相關(guān)政務(wù)服務(wù)、物流基礎(chǔ)信息服務(wù)、物流金融服務(wù)。同時(shí)向下兼容縣域交易中心數(shù)據(jù)，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)全市物流信息共享。

2.2 市/縣（市、區(qū)）/鎮(zhèn)/村四級(jí)物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

依托榆林市快遞物流、城市物流、供銷社、郵政四大體系，在榆陽區(qū)建立生活物資分撥中心；在神木西站建立工業(yè)物資分撥中心；在各區(qū)縣建立小型物流園區(qū)；將縣域快遞物流集散分撥功能集中起來。在榆林市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立配送站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨物的快速流通；以村為單位，依托現(xiàn)有的農(nóng)村商店、農(nóng)村綜合服務(wù)社以及購銷代辦點(diǎn)，建立農(nóng)村物流終端網(wǎng)絡(luò)。

2.3 多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)

依托榆林市自身現(xiàn)有公路與鐵路網(wǎng)絡(luò)，通過開設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、分撥中心等項(xiàng)目，利用多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貨物的快速中轉(zhuǎn)集散。在靖邊站、定邊站、神木西站、神木北站、綏德站、佳縣新建公鐵聯(lián)運(yùn)中心，改擴(kuò)建榆陽區(qū)安通石化物資轉(zhuǎn)運(yùn)中心，提升集裝箱裝載能力。借助榆林市現(xiàn)有榆陽機(jī)場的改擴(kuò)建提升機(jī)會(huì)，依托榆林市臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)打造榆林市公空轉(zhuǎn)運(yùn)物流中心，實(shí)現(xiàn)航空物流與公路物流的無縫對(duì)接。

2.4 陜甘寧蒙晉區(qū)域物流通道建設(shè)

通過對(duì)現(xiàn)有公路交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善和升級(jí)，打通和增強(qiáng)榆林市向周邊城市群以及轄設(shè)區(qū)縣的輻射和銜接能力。推進(jìn)靖邊縣至吳起縣、榆陽區(qū)至烏審旗、神木市至鄂爾多斯市、府谷縣至準(zhǔn)格爾旗的道路升級(jí)工作，加速推進(jìn)定邊縣至吳起縣、米脂縣至佳縣、綏德縣至延川縣的高速公路建設(shè)工作。

通過對(duì)現(xiàn)有鐵路，特別是以煤炭化工產(chǎn)品為主的貨運(yùn)專線能力的提升，建設(shè)以榆林為中心，連接大秦鐵路、蒙華鐵路、太中銀鐵路等交通網(wǎng)，提升榆林市煤炭向東部港口以及華中、華東地方的輻射能力。同時(shí)，推進(jìn)準(zhǔn)神鐵路、神瓦鐵路、包西復(fù)線、靖神鐵路、蒙華鐵路榆林段及榆林境內(nèi)鐵路自備線的建設(shè)工作。

提升現(xiàn)有榆陽機(jī)場的貨運(yùn)能力，加快推進(jìn)定邊以及府谷機(jī)場的建設(shè)，打通榆林市由西向東的區(qū)域航空節(jié)點(diǎn)，提升輻射全國重點(diǎn)城市的快速客貨運(yùn)服務(wù)能力。

3.健全物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

成立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，實(shí)現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)目標(biāo)，推動(dòng)榆林市物流行業(yè)健康發(fā)展。

由物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室牽頭，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)集裝箱、托盤載具等標(biāo)準(zhǔn)化物流載具的普及應(yīng)用，制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)管理、人才培育等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及激勵(lì)措施，加速行業(yè)發(fā)展。

與財(cái)稅部門合作，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)資金扶持項(xiàng)目及物流產(chǎn)業(yè)稅務(wù)補(bǔ)貼等政策支持，加速實(shí)施“物流、票據(jù)流、現(xiàn)金流”三者統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范物流服務(wù)市場。

（二）縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目

依據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)劃分四大組團(tuán)布局物流重點(diǎn)項(xiàng)目，提升縣級(jí)物流項(xiàng)目可行性，減少縣域間同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)競爭，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.榆橫地區(qū)

榆陽地區(qū)作為榆林市的行政商務(wù)中心、商貿(mào)服務(wù)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、煤化工聚集區(qū)，主要發(fā)展商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)物流、能源化工物流。

招商引資：產(chǎn)業(yè)促進(jìn)招商覆蓋了能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)；物流企業(yè)招商主要為農(nóng)產(chǎn)品物流、煤炭能源物流、商貿(mào)物流、冷鏈物流。

體制建設(shè)：結(jié)合榆林市物流發(fā)展辦公室統(tǒng)一規(guī)劃，成立區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組，制定區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。

基礎(chǔ)建設(shè)：

●榆陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)

以榆林市古城農(nóng)貿(mào)市場，沙河口農(nóng)貿(mào)市場等大型農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)改擴(kuò)建，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場來滿足榆陽區(qū)居民生活需要；在城區(qū)環(huán)線外建立農(nóng)產(chǎn)品交易中心，借助S20、G65輻射榆林全境，滿足榆林市農(nóng)產(chǎn)品集散需求。

●快遞物流分撥中心擴(kuò)建

久旭物流園區(qū)目前已經(jīng)進(jìn)駐了除京東和德邦外的主要快遞物流企業(yè)，目前18個(gè)倉庫中已經(jīng)使用了11個(gè)倉庫，剩余存量大，以榆林市目前人口數(shù)量和快遞數(shù)量及業(yè)務(wù)增長率來看，2020年之前，目前園區(qū)足夠滿足榆林市快遞物流需求。但為了長遠(yuǎn)發(fā)展，需要提前做出擴(kuò)建規(guī)劃，滿足物流日益增長的遠(yuǎn)期需求。

●煤炭能化物流園區(qū)建設(shè)

依托榆神工業(yè)園、榆橫工業(yè)園分別在榆陽神木邊界和橫山區(qū)新建以煤化工為主導(dǎo)的物流園區(qū)，用于煤化工產(chǎn)品集散外運(yùn)。

●榆陽區(qū)建材交易市場建設(shè)

以三辰建材市場為核心整合榆陽區(qū)建材市場，提升區(qū)域市場知名度，吸引聚集榆林市及周邊地市的建材交易。

●榆林市汽車產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)建設(shè)

以榆陽區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)園為核心，建立以貨運(yùn)車輛為主導(dǎo)的汽車交易市場。同時(shí)增加金融保險(xiǎn)、汽車維修等增值服務(wù)，做大榆林市汽車產(chǎn)業(yè)。

●榆林市商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)

定位為榆林市小商品批發(fā)交易中心，負(fù)責(zé)榆林市及周邊零售百貨的貨運(yùn)集散。

●榆林市再生資源交易市場改擴(kuò)建

以榆林市再生資源交易市場為基礎(chǔ)進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)建，進(jìn)行物資回收、檢測、分類、再制造和報(bào)廢處理，實(shí)現(xiàn)物資從消費(fèi)者到商家的逆向物流。

2.神府地區(qū)

神府地區(qū)是榆林市重要的煤炭生產(chǎn)基地，也是榆林市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集地，主要發(fā)展能源化工物流和農(nóng)產(chǎn)品物流。

招商引資：產(chǎn)業(yè)促進(jìn)重點(diǎn)以煤炭化工、建材機(jī)械為代表的能源化工企業(yè)和以紅棗、海紅果為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為招商對(duì)象。物流主體招商以農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)和煤炭物流企業(yè)為主。

基礎(chǔ)建設(shè)：物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是神木市的煤炭能源化工物流園區(qū)和榆林市生產(chǎn)物資集散中心和府谷縣的特色農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)這三個(gè)項(xiàng)目為主。

煤炭能源化工物流園區(qū)依托于神木北站公鐵聯(lián)運(yùn)中心和榆神工業(yè)園區(qū)，主要承擔(dān)轉(zhuǎn)運(yùn)神府兩地的煤炭化工產(chǎn)品功能。

榆林市生產(chǎn)物資集散中心依托于神木西站公鐵聯(lián)運(yùn)中心，主要承擔(dān)工程與生產(chǎn)物資的集散與分撥，主要產(chǎn)品為能源化工產(chǎn)業(yè)外采原料和機(jī)械設(shè)備。

府谷特色農(nóng)產(chǎn)品物流園主要以府谷紅棗和海紅果為主打品牌進(jìn)行物資集散。

3.定靖地區(qū)

定靖地區(qū)是榆林市主要油氣能源、新能源、特色農(nóng)產(chǎn)品輸出地，也是榆林市重要的交通樞紐，主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流和能化產(chǎn)品物流。

招商引資：產(chǎn)業(yè)促進(jìn)以油氣能源、新能源為主的能源化工產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)業(yè)為主的特色養(yǎng)殖、種植業(yè)企業(yè)招商為主；物流主體發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品物流和能化產(chǎn)品物流為主。

基礎(chǔ)建設(shè)：以靖邊公鐵聯(lián)運(yùn)中心為基礎(chǔ)建設(shè)了靖邊綜合交通樞紐和靖邊生產(chǎn)物資配送中心；以定邊公鐵聯(lián)運(yùn)中心為基礎(chǔ)，建設(shè)定邊?；愤\(yùn)輸樞紐和商貿(mào)物資配送中心；以定靖特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)建立的定邊馬鈴薯交易中心和靖邊農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。

4.南六縣

南六縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托現(xiàn)有資源特點(diǎn)，主要發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主的外向型物流和以農(nóng)業(yè)物資為主的內(nèi)向型物流。在以綏德作為南六縣交通核心節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞生活需求，配套發(fā)展商貿(mào)物流。發(fā)揮綏德縣基于交通優(yōu)勢，帶動(dòng)以綏德為核心的區(qū)域物流業(yè)快速發(fā)展，增加區(qū)域產(chǎn)值；佳縣依靠鹽資源發(fā)展鹽化工，可發(fā)展工業(yè)物流。

招商引資：產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程均為特色農(nóng)業(yè)招商，以紅棗、小雜糧、畜牧飼料及其他農(nóng)副產(chǎn)品；米脂縣和佳縣增加鹽化工及配套服務(wù)企業(yè)招商。物流主體發(fā)展均以農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)為主，綏德需擴(kuò)大商貿(mào)物流的發(fā)展；佳縣需擴(kuò)大鹽化工物流的發(fā)展。

基礎(chǔ)建設(shè)：以綏德公鐵聯(lián)運(yùn)中心為主導(dǎo)，建設(shè)交通樞紐、生產(chǎn)生活物資物流園區(qū)及商貿(mào)配送中心。依托榆佳鐵路建立公鐵聯(lián)運(yùn)中心發(fā)展鹽化工及配套物流園區(qū)，依托地區(qū)特色建設(shè)米脂小雜糧交易中心、清澗紅棗交易中心，在吳堡縣、子洲縣、佳縣建立縣域糧食及農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

六、保障措施

（一）建立榆林物流行業(yè)單一窗口

由榆林市發(fā)改委牽頭，商務(wù)局、交通局、郵政局配合，組織建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。由發(fā)改委直屬管理，負(fù)責(zé)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)事宜，作為榆林市物流行業(yè)發(fā)展的單一對(duì)外窗口。

物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室承擔(dān)制定與發(fā)布物流行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)各級(jí)部門制定適合區(qū)域發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃以及對(duì)外發(fā)布物流產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息等；制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核管理辦法，制定物流產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)榆林市物流行業(yè)健康發(fā)展。圍繞榆林市物流信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息、政策、規(guī)劃等政策性文件的發(fā)布；負(fù)責(zé)與省級(jí)相關(guān)部門溝通，爭取物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策與資金；負(fù)責(zé)與政府內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行產(chǎn)業(yè)溝通協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)與物流采購聯(lián)合會(huì)、鐵路局等外部單位溝通協(xié)調(diào)，爭取外部市場資源機(jī)會(huì)。

同時(shí)，需要積極研究國家及陜西省物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將榆林物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密融入?yún)^(qū)域及陜西省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。加強(qiáng)與省市級(jí)各政府單位的溝通交流，保證榆林物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利落實(shí)。

（二）推進(jìn)招商引資落地

加大對(duì)外招商引資力度，以榆林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢為依托，擴(kuò)大對(duì)外交流范圍，重點(diǎn)以能源化工、有色金屬、高新裝備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)為招商對(duì)象，擴(kuò)大上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。

對(duì)入駐榆林的物流項(xiàng)目優(yōu)先安排、辦理土地指標(biāo)。積極支持物流倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、物流園區(qū)建設(shè)、跨境電子商務(wù)等物流核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)重大項(xiàng)目可優(yōu)先供應(yīng)土地，確保重點(diǎn)物流項(xiàng)目的用地需求。

對(duì)入駐榆林的物流行業(yè)相關(guān)企業(yè)，給予一次性補(bǔ)貼、辦公設(shè)施租賃補(bǔ)貼或稅收減免等優(yōu)惠政策，其中對(duì)綠色環(huán)保物流有較大貢獻(xiàn)的企業(yè)，可加大優(yōu)惠力度。

（三）積極響應(yīng)國家政策

多渠道了解國家及陜西省的物流產(chǎn)業(yè)政策及資金支持政策。以高新技術(shù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，積極申報(bào)國家和陜西省各類產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策支持和資金支持。

積極響應(yīng)國家部委政策，與省級(jí)物流主管單位和物流協(xié)會(huì)等單位溝通，對(duì)于現(xiàn)行國家鼓勵(lì)的物流企業(yè)及物流技術(shù)進(jìn)行政策引導(dǎo)扶持，對(duì)于此類企業(yè)予以土地、資金、財(cái)稅方面傾斜。

（四）多渠道落實(shí)項(xiàng)目資金

多渠道進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目資金籌備。積極申請(qǐng)國家級(jí)、省級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)貼及專項(xiàng)資金扶持；以市級(jí)財(cái)政和縣域級(jí)財(cái)政作為支持，通過財(cái)政擔(dān)保引入金融資本進(jìn)行融資借貸；通過入股、獎(jiǎng)勵(lì)等手段以財(cái)政資金扶持園區(qū)建設(shè)；引入大型物流企業(yè)以自有資金進(jìn)行園區(qū)建設(shè)運(yùn)營；通過PPP模式引入社會(huì)資金。

以企業(yè)項(xiàng)目為主體，幫助企業(yè)申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目扶持資金；積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的有效結(jié)合，豐富企業(yè)融資渠道，緩解資金問題；通過市財(cái)政鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)使用物流新興技術(shù)；通過入股、獎(jiǎng)勵(lì)等手段對(duì)經(jīng)營良好的企業(yè)進(jìn)行扶持。

七、附件

（一）重點(diǎn)招商清單

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目一覽總表