榆政辦發(fā)〔2018〕14號《榆林市人民政府辦公室關于開展榆林市“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知》

榆林市人民政府辦公室關于開展榆林市“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的通知



榆政辦發(fā)〔2018〕14號

各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《關于開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作的函》（陜發(fā)改規(guī)劃函〔2018〕307號）、《榆林市規(guī)劃管理暫行辦法》（榆發(fā)〔2016〕4號）、《榆林市“多規(guī)合一”工作管理辦法》（榆政發(fā)〔2016〕40號）、《榆林市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃主要目標和重大任務分工意見》（榆政辦發(fā)〔2016〕130號）要求，現將我市“十三五”規(guī)劃中期評估工作有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，對標黨的十九大明確的新目標新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會主要目標任務，全面評估全市“十三五”規(guī)劃實施情況，客觀評價規(guī)劃實施取得的進展成效，總結提煉推進規(guī)劃實施的經驗做法，深入剖析實施中出現的問題及原因，結合發(fā)展環(huán)境變化，提出改進規(guī)劃實施的對策建議，進一步強化規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，持續(xù)推動各項任務順利實施，確保如期全面建成小康社會。

（二）基本原則

系統全面。全面評估“十三五”規(guī)劃確定的目標任務推進情況，深入評估“十三五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大任務、重大工程項目進展，順應高質量發(fā)展要求，更加關注發(fā)展的不平衡不充分問題。

突出重點。聚焦主要目標指標實現情況，以及抓重點、補短板、強弱項的貫徹落實情況，特別是防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的實施進展情況。

科學嚴謹。密切關注發(fā)展環(huán)境變化，準確把握時代性和規(guī)律性，更新評估理念，創(chuàng)新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專業(yè)性、科學性和嚴肅性。

實事求是。深化上下聯動、橫向互動和多方參與，準確把握評估標準和發(fā)展態(tài)勢，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，并提出針對性改進建議。

（三）評估對象

《榆林市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），12縣市區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要，市級專項規(guī)劃。

（四）評估期限

2016年1月-2018年6月底。

二、評估重點

《總體規(guī)劃》“十三五”中期評估，要在學懂弄通做實黨的十九大精神的基礎上，立足更好滿足人民日益增長的美好生活需要，按照高質量發(fā)展的要求，聚焦發(fā)展理念轉變、發(fā)展質量提升、體制機制創(chuàng)新和人民獲得感、幸福感、安全感增強等重點、難點和關鍵點，總結經驗、查找短板、分析原因、提出對策，注重挖掘深層次矛盾和風險隱患，及時發(fā)現新情況新問題，明確規(guī)劃實施后半程的重點任務和要求。主要包括七個方面：

（一）全面建成小康社會主要目標實現情況

按照黨的十九大安排部署，全面檢查《總體規(guī)劃》“十三五”8個方面的主要目標和35個主要指標，特別是16個約束性指標和體現高質量發(fā)展的指標實現情況。

（二）新發(fā)展理念貫徹落實情況

重點評估端正發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式的進展情況，特別是新發(fā)展理念作為具有內在聯系的集合體的統一貫徹落實情況。

（三）供給側結構性改革和重大改革任務推進情況

重點評估通過持續(xù)深化供給側結構性改革，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高供給體系質量、建設現代化經濟體系情況，特別是夯實實體經濟根基、推動供需動態(tài)平衡、增強經濟質量優(yōu)勢等進展情況。推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、構建發(fā)展新體制的進展情況。

（四）重大戰(zhàn)略任務推進情況

重點評估“五新”戰(zhàn)略任務實施情況，以及創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略以及新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設重大任務推進落實情況。

（五）三大攻堅戰(zhàn)推進落實情況

重點評估防范化解金融、政府債務等重大風險，精準脫貧以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅戰(zhàn)推進情況，突出薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域的集中攻關進展情況。

（六）重大工程項目進展情況

重點評估《總體規(guī)劃》“十三五”28個專欄中63項重大工程項目實施進展情況、對重大戰(zhàn)略落地的支撐作用，以及落實重大工程項目與推動改革、形成體制機制的有機融合情況。

（七）是否需要對相關內容進行調整修訂

對照黨的十九大精神，客觀評價規(guī)劃實施進展情況，綜合研判形勢變化，深入研究論證是否需要對規(guī)劃進行調整修訂，按照有關程序，提出相關建議。

三、評估方式方法

為全面掌握《總體規(guī)劃》“十三五”實施中期進展情況，深入了解規(guī)劃實施的成效和問題，客觀反映社會各界對規(guī)劃實施的意見建議，需要多主體、多維度開展評估，在評估主體、評估形式、評估流程、評估標準等方面加大創(chuàng)新力度。

（一）自評估和第三方評估相結合

堅持以政府系統自評估為主，有效整合已有評估資源，持續(xù)推進評估工作創(chuàng)新，在精心做好調研方案基礎上，開展深入細致的實地調研，不斷提升自評估的質量和效率。同時，通過定向委托或公開招標，選擇國內外知名研究機構、評估咨詢機構和智庫開展第三方評估，將第三方評估結果作為自評估的重要參考。

（二）綜合評估和專題評估相結合

著眼于統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局進展情況，深入開展綜合性、系統性評估。同時，圍繞貫徹落實黨的十九大精神、適應我國社會主要矛盾變化、確保如期全面建成小康社會等，選取若干重大專題，采取委托、招標等合作形式，部署開展若干專題評估。

（三）目標導向和問題導向相結合

從確保如期實現全面建成小康社會目標倒推，更多地運用系統分析、計量模型、政策模擬等方法，逐項對照目標進度要求，發(fā)現問題，提出確保目標實現的對策建議。同時，從迫切需要解決的各領域各環(huán)節(jié)問題順推，明確破解難題的路徑和辦法，積極主動防范化解風險隱患。

（四）過程評估和效果評估相結合

既要綜合運用文獻梳理、調研訪談等方式，評估圍繞主要目標、重點任務以及重大工程項目實施所開展的主要工作、采取的具體措施及落實情況；更要強化前后情景對照、成本收益分析，加強對規(guī)劃實施所取得的實際成效、人民滿意程度，以及中長期發(fā)展影響等的評估。

（五）標準化與個性化相結合

既對各項工作的進展成效、質量效益、經驗做法、存在問題、發(fā)展態(tài)勢進行規(guī)范化、格式化評估；又結合不同領域的實際情況，制訂適用高效的工作程序，綜合運用統計數據和非統計數據資源，充分利用大數據分析方法，避免不同縣市區(qū)、不同領域簡單套用同一種程序、機械使用同一個標準。

（六）客觀評價和主觀感受相結合

既要掌握各項目標任務進展，做好定性分析和定量評價，客觀反映規(guī)劃實施情況；又要將人民群眾的切身感受作為重要評價標準，充分運用互聯網技術和信息化手段，開展更大范圍、更具代表性的企業(yè)、公眾等社會調查，提高評估結果的感知度和認受度。

四、分工安排

《總體規(guī)劃》“十三五”中期評估工作，由市發(fā)改委會同有關部門、縣市區(qū)按照職能分工共同推進。各有關單位高度重視，加強領導，精心組織，周密部署。

（一）各有關部門開展的工作

1.各有關部門按照《分工意見》既定分工，對各自負責的《總體規(guī)劃》“十三五”相關領域的目標指標、重點任務、重大工程項目工作情況及成效進展進行全面評估，其中35個主要指標及63項重大工程項目需提供實現進度、預期展望及相關說明，一并形成評估報告。

2.各有關牽頭部門負責對“十三五”市級專項規(guī)劃實施情況進行中期評估，制定切實可行、科學合理的評估方案，深入有序組織開展評估工作，形成評估報告。

（二）各縣市區(qū)開展的工作

1.各縣市區(qū)配合做好《總體規(guī)劃》“十三五”和市級級專項規(guī)劃實施中期評估相關工作。

2.各縣市區(qū)按照《分工意見》要求，組織開展本區(qū)域“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估工作，形成本區(qū)域“十三五”規(guī)劃《綱要》實施情況中期評估報告，并報送市發(fā)改委。

五、時間要求

（一）工作時序

1.前期準備（2018年3月）：

3月底，確定評估大綱；完成《榆林市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃“十三五”實施監(jiān)測評估指標及評估方法》。安排布置縣市區(qū)、部門做好中期評估準備工作；

2.調研培訓（2018年4月）：

4月底，完成周邊地市、先進地區(qū)、縣市區(qū)、各行業(yè)調研考察，舉辦全市《總體規(guī)劃》“十三五”中期評估培訓班，針對技術規(guī)范、工作流程、評估要點等進行統一培訓；

3.綜合評估（2018年5-6月）：

5月底各有關部門完成規(guī)劃目標、任務、項目及政策等的評估分析；6月底前完成中期評估報告初稿和第三方評估，充分征求各方面意見；

4.提交市人大常委會審議（2018年7-8月）：

完成評估報告報市政府常務會議和市委常委會議審定；報市人大按照有關程序審議。

（二）工作要求

1.各縣市區(qū)、各工作部門指定1名中期評估工作聯系人，于4月18日前將姓名、職務、聯系方式報送市發(fā)改委規(guī)劃科（傳真：3232699）。

2.各有關部門在6月中旬，將《總體規(guī)劃》“十三五”相關領域中期評估報告和本部門牽頭的市級專項規(guī)劃中期評估報告報送市發(fā)改委。

3.各縣市區(qū)在6月中旬，將推進落實《總體規(guī)劃》“十三五”中期評估報告報送市發(fā)改委，也可以作為本地“十三五”規(guī)劃《綱要》實施情況中期評估報告的附件一并報送市發(fā)改委。

如要查詢《榆林市人民政府辦公室關于印發(fā)榆林市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃主要目標和重大任務分工意見的通知》（榆政辦發(fā)〔2016〕130號）具體內容，請登錄郵箱自行下載（ylssswzqpg@163.com，密碼719000）, 聯系人：高雅瓊,聯系電話：3232699。



附件：榆林市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃“十三五”中期評估聯絡人員表



 

榆林市人民政府辦公室

2018年4月10日

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